Это достаточно существенные изменения! Но, посмотрим, как и кем все это будет реализовываться

В принципе, политологи уже высказались, и если суммировать их тезисы, то причиной досрочных выборов являются:

- необходимость обновить мандат, снять моральные обязательства перед теми, кто олицетворяет Старый Казахстан;

- внешняя турбулентность (с такой эскалацией событий, непонятно, что будет происходить через 2-3 года, и если вдруг будет тяжелая ситуация снаружи, а у нас будут выборы, то, мягко говоря, система госуправления не будет в состоянии правильно реагировать).

Насчет срока в 7 лет, мне показалось, что президент на своем примере хотел показать, что срока в 7 лет достаточно, но политологи зацепились за фразу "после выборов", и оттуда родились разные варианты. Коллизия уйдет, если депутаты сами инициируют эту поправку до выборов. В целом, электоральный период займет 8-10 месяцев (зависит от того, когда пройдут выборы в парламент). Но, думаю, все понимают, что ключевое - это то, что к лету 2023 года состоится "перезагрузка и обновление" системы госуправления, то есть ее окончательный состав, а все последующие кадровые изменения будут лишь в рамках обычных процессов. В принципе, люди ждут от Президента кадрового обновления, и в случае, если эти кадры вызывают доверие, то им непринципиальны институциональные изменения. Пока же можно ожидать большой активности на политическом поле, все будут стремиться в Парламент, а президентские выборы использовать для дополнительной раскрутки своей узнаваемости к парламентским выборам.

Что касается содержания Послания, то пока укажу 4 основные группы, которым дали послабления или выплаты:

1. Автовлалельцы незарег.авто - им дали пониженную ставку за первичную регистрацию и утильсбор (200-250 тысяч вместо 1,5-3 млн.тенге) для тех, кто ввез авто и не может заплатить эти суммы. Но таможенную очистку все равно надо будет пройти, ну и плюс, доказать, что машина не числится в угоне. Число тех, кто подпадет под норму оценивается в 100-300 тысяч, но, конечно, мера одним махом снимет всю протестность, исходящую от владельцев авто. Правда, позже государству придется думать о мерах, чтобы не допустить нового ввоза, и о том, как бы поощрять законопослушность граждан в последующем. Меру можно быстро реализовать, за 1-2 месяца, и поставить срок постаровки на учет до конца следующего года, но только к тем машинам, которые ввезены до 1 сентября 2022 года.

2. Это женщины предпенсионного возраста. Многие уже не помнят, что инициатива о повышении пенсионного возраста для женщин исходила от Марчерко, создателя кривой накопительной модели пенсионной системы, который пытался исправит кривизну через повышение возраста для женщину (75% пенсионеров - женщины, и повышение пенсионного возраста снижает число будущих пенсионерок и период получения пенсий, а также искусственно повышает размер пенсий, так как накопления дробятся на сократившийся срок). Он ссылался тогда на стандарты ОЭСР, где возраст выхода на пенсию составляет 65-67 лет, а у нас 58, мол, давайте поднимем до 63 хотя бы. Но в странах ОЭСР срок дожития у вышедших на пенсию женщин 23 года, у нас было 20 лет даже при выходе на пенсию в 58 лет. Повышение пенсионного возраста сокращало срок дожития до 16-17 лет, что значительно ниже стандартов ОЭСР, но обычно в такой ситуации, те, кто ссылается на межд.опыт, вдруг начинают говорить "Мы не Европа и т.д.". В общем, тогда в 2013 году сразу поднять возраст не удалось, в итоге решили отложить на 2018 год, и в течение 10 лет повышать каждый год на 0,5 лет. В следующем году возраст выхода на пенсию должен достичь 61 года, и этот возраст фиксируется как минимум до 2028 года. Необходимые изменения в законодательство, думаю, внесут до конца года. Точно не могу сказать, сколько людей затронет, но примерно 600-700 тысяч женщин в следующие 7 лет.

3. Декретницы, которые теперь будут получать выплаты по уходу за ребенком 1,5 года (сейчас 1 год) с января 2023 года. Сейчас рождается 450 тысяч детей ежегодно, вот столько женщин затронет эта норма. 4. Дети до 18 лет, которые с января 2024 года будут получать выплаты из Нацфонда на свой спецсчет (желательно, если сделают в Отбасыбанке) за счет половины от инвестдохола Нацфонда. В 2021 году инвестдоход составил $1,7 млрд, делим на 2, делим на 7 млн.детей, получается около 125 долларов в год, но с учетом доходности, и возможного роста инвестдохода в дальнейшем, в итоге каждый ребенок накопит $3 тыс к 18 годам. Кто-то подумал, что деньги будут храниться в долларах, но, скорее всего, в тенге. Мера заденет 7 млн.детей, которые потом эти деньги могут потратить на выплаты по жилью или образованию. Возможно, конструкция идеи еще изменится, так как будут прорабатывать будут еще минимум год.

Что касается институциональных инициатив, то они на самом деле сильные. Но как говорил ранее, все они отошли на второй план после новости о досрочных выборах. Также есть доля тех, которые поверят в то, что все эти инициативы реализуются только после кадрового обновления, но посмотрим. В начале пройдемся по неэкономическим инициативам: 1. Думаю, все согласится, что ключевая реформа - это реформа судебной системы. Здесь предложено "срочное обновление и оздоровление судейского корпуса". Если это состоится, то все остальное в стране сразу зацветет всеми красками, потенциал страны взлетит. Дополнительно предложено: - упразднение позиции председателей судов, а то, что придет взамен, будет не назначаться, а избираться самими судьями среди своих коллег; - также теперь судьи Верховного суда не будут назначаться, а будут избираться через голосование Сенатом (который должен сам обновиться следующей весной) на альтернативной основе (то есть депутаты будут выбирать одного из 2-3 вариантов) предполагается, что в состав судей будет обновляться за счет сильных юристов из частного сектора; - Высший судебный совет отныне сможет увольнять судей (сейчас это только Президент может, если не ошибаюсь), а другие силовые структуры не смогут предпринимать какие-либо санкции, действия против судей; - решения судей будут проверять на качество (сейчас вроде тоже проверяют, но видимо, почти не проверяют), цифровым методом будут отслеживать единообразие правосудия, а апелляции в вышестоящую инстанцию будут предполагать решение на ее уровне, а не возврат дела в нижестоящую, где, скорее всего, будет принято тоже самое решение (ворон ворону глаз не выклюет); - госструктуры прекратят судиться между собой, теперь точку в спорах будут ставить вышестоящее ведомство. Есть небольшое мелочи в виде снижения ставок пошлин (будет, видимо, фикс.сумма вместо % от сумм)

2. Отдельно можно затронуть грехи прошлых лет. В Послании это прозвучало несколько дипломатично, но вот формулировка звучит так: "Важно последовательно наращивать усилия по вскрытию глубинных механизмов, поиску истинных организаторов коррупционных и теневых схем расхищения бюджетных средств и общенационального богатства". Интересно, кто будет тем человеком, кто сможете взяться за этот вопрос и довести до конца? Кстати, хорошая инициатива об амнистии по январским событиям, не коснется главных фигурантов, среди которых есть те самые организаторы схем по расхищению национального богатства.

3. Будет ревизия Уголовного и Уголовно-процесуального кодекса, но, скорее всего, будут новые кодексы.

4. В социалке много изменений, но ключевых

5: - вводятся персональные образовательные ваучеры на каждого ребенка, которые можно будет потратить только внеклассное образование (секции, кружки), это по сути трансформация Artsport, но конструкция идеи еще прорабатывается, ну и плюс появятся образовательные гранты, которые будут финансировать 30% и более от стоимости учебы;

- ОСМС признан неудачным проектом, система будет меняться, и будет дополняться добровольным медстрахованием;

- будет реформа пенсионной системы, но детали будут позже. - будет Цифровая карта семьи и Социальный кошелек (они звучат как инструменты, но реально это предполагает сильное изменение процессов выявления нуждающихся, выделения денег и дальнейшего их использования, например, судебные исполнители в принципе не смогут наложить арест на социальный кошелек);

- активы ЕНПФ снова отдадут под управление частных инвестфондов, надеюсь, среди них не будет тех, чьи бенефициары ассоциируются со Старым Казахстаном.

Из неэкономических есть еще реформа госуправления с упором на децентрализацию, но она привязана к реформе бюджетного планирования.

Экономическая часть послания содержит много тактических мер, а из существенного, долгосрочного можно выделить следующее:

1. Будет разработан новый Налоговый кодекс, где помимо стандартный вещей:

- введут дифференцированное налогообложение отраслей (скорее всего, речь идет о диф.ставках НДС и КПН для разных отраслей, об этом давно говорилось, но вроде наконец-то решились);

- администрирование сделают куда более простым, и не репрессивным; - льготы по КПН, если прибыль идет на модернизацию/инновация (сейчас снижается через амортизацию, что мало);

- розничный налог распространят на многие виды бизнеса, где товары/услуги продаются напрямую населению;

- появится налог на роскошь.

2. Будет новое тарифное регулирование:

- электроэнергетике дадут возможность поднять тарифы в обмен на модернизацию, параллельно введут регулирование, чтобы отойти от затратного метода;

- уйдет кросс-субсидирование, что означает рост тарифов кому сдерживали (население), и снижение для тех, кому давали повышенный тариф (бизнес);

- сократят регулирную нагрузкк на отрасли, где нет монополистов; - одновременно помимо понятия "монополист" появится понятие "конгломерат" (это на самом деле существенное изменение против ф нансово-промышленных групп);

- прижмут единые операторы, которые сейчас все государственные, какую-то часть отдадут в рынок.

3. Будет новое регулирование предпринимательства: - сложная система подзаконных актов должна быть заменена на более простой набор документов;

- при введении нового регулирования "старые грехи", скорее всего, будут прощены, если где-то что-то несоблюдалось;

- будет внедрена система автоматического определения получателей господдержки на основании анализа их параметров, особенно соблюдения налоговой нагрузки и ФОТ;

- будет новый закон о ГЧП, где упор сделают на конкурсные механизмы. - земельные участки будут выделяться быстро и прозрачно, отбираться у тех, кто не использует или использует не по назначению;

- будет единый банк геологической информации, что все смогут заранее планировать, участвовать и т.д.;

- изменится регулирование СЭЗ;

- Самрук останется в акционерах стратегических компаний, остальное отдадут на приватизацию.

4. Будет новый Бюджетный кодекс:

- госорганам (министерствам, акиматам) дадут лимиты, которые будут ясны сразу на несколько лет вперед;

- в пределах лимиты не будет дополнительное согласование с Минфином/МНЭ (что сократит бюджетную бюрократию в 3-5 раз);

- за неосовоение бюджета не будут наказывать, остатки можно будет переносить на следующий год, но в последующем при планировании лимитв будут уменьшаться;

- регионам отдадут доп.налоги, чтобы убрать искуственную дотационность регионов, и повысить их интерес к сбору налогов;

- будет бюджет народного участия на уровне городов и сел, скорее всего, по стандартным расходам в пределах лимитов вряд ли у кого будут вопросы, но вот по излишкам поступлений будет много инициатив;

5. Будет новый Закон о госзакупках, где уйдет глупая норма о том, что побеждает тот, кто предлагает самую низкую цену, теперь будут смотреть и качество. Также будет упрощение в части гармонизации с бюджетным планированием.

6. Будет новый Градостроительный кодекс, который: - должен устранить 2,5 тысячи регулирующих документов;

- создать условия для территориального планирования регионов.

7. Будет реформа госуправления:

- благодаря бюджетной и налоговое реформам, министерства и акиматы будут более самостоятельные;

- государство будет доверять своим политическим госслужащим, даст им большую свободу при планировании и реализации бюджетных инициатив, но все коллегиальные механизмы уйдут в пользу персонально ответственности;

- отраслевые политики наконец-то будут определаться самим отраслевыми министерствами, а не ненужное согласование со всем кабинетом министров;

- канцелярия Премьер-министра, сейчас вынужденная дублировать Администрацию президента, согласовывая документы, исходящие от министерств (иногда некоторые сотрудники изгалялись настолько, что заворачивали документы за подписью министра, что является глупостью, причем исходившую от конкретного сотрудника КПМ) теперь станет более учетной структурой, а не надзорной;

- система подбор кадров госслужащих тоже поменяется.

В целом, это достаточно существенные изменения! Но, посмотрим, как и кем все это будет реализовываться.

Пост с Телеграм