Экс-судьи и экс-депутаты без иммунитета в Казахстане не выживут?
Правительство Казахстана, с одной стороны, демонстрирует крайнюю заинтересованность во вхождении в элитарный клуб стран – ОЭСР, с другой, похоже, не очень заинтересовано - все-таки выявляются и недостатки нашей не абсолютно демократической системы, и поэтому торпедирует выполнение рекомендаций от экспертов ОЭСР. Вот и сроки введения всеобщего декларирования доходов перенесли на 2020 год. Или то, от чего, Казахстан должен, по мнению ОЭСР, избавиться, уж очень дорого власти?
В минувшую среду премьер-Министр Бакытжан Сагинтаев в обращении к парижскому форуму «Неделя Евразии в ОЭСР 2016» подчеркнул, что Казахстан готов разработать детальный план действий по сотрудничеству с ОЭСР и даже предложил провести следующий форум в Казахстане. А неделю назад в Алматы прошел work-shop для журналистов по взаимодействию Казахстана и ОЭСР. Как оказалось, Казахстан может стать членом ОЭСР, но пока не стал. – Слов много, дел – мало.
«Вступают в эту организацию по ее приглашению после выполнения множества условий. ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития - международная межгосударственная организация экономически развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики) – это своеобразный элитарный клуб 36 стран. Годовой бюджет - € 370 млн. Четверть этого бюджета обеспечивают США и Япония», - говорит юрист Интерньюс-Казахстан Ольга Диденко.
Казахстан пока лишь участвует в ряде субрегиональных программ ОЭСР и является членом нескольких из множества комитетов ОЭСР, например, по сельскому хозяйству, по политике в области охраны окружающей среды и других. ОЭСР сотрудничает с не-членами в рамках подписанных с ними страновых программ. Казахстан участвует и в Антикоррупционной сети ОЭСР и в реализации Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией, проводит антикоррупционные реформы, итоги которых ОЭСР рассматривает и констатирует - продвинулся Казахстан в каких-то реформах или нет, выдает рекомендации и мониторит их выполнение.
3-ий раунд мониторинга Стамбульского плана будет завершен в июле 2017 года. На исполнении у Казахстана 19 рекомендаций от экспертов ОЭСР: по политике борьбы с коррупцией, уголовной ответственности за коррупцию и мерам по предупреждению коррупции. Исполнять их должны Верховный суд, Высший судебный совет, Генеральная прокуратура, Агентство по борьбе с коррупцией, Центральная избирательная комиссия, Счетный комитет и министерства: юстиции, национальной экономики, финансов, по инвестициям и развитию, информации и коммуникаций.
– Как удалось разобраться с помощью руководителя мониторинговой группы ОЭСР по Казахстану Дмитрия Котляра, вступлению в ОЭСР Казахстану мешает невыполнение рекомендаций. На сегодня из 19 рекомендаций по 5 - продвинулись, по 9 – не очень и еще по 5 – топчемся на месте или вообще возвращаемся назад.
В направлении политики борьбы с коррупцией в Казахстане не оценивается влияние информационных кампаний на изменение характеристик коррупции, а результаты исследований, если они проводились, не используются при формировании следующих информационных кампаний.
В направлении уголовной ответственности за коррупцию Казахстан не продвинулся ни в установлении уголовной ответственности за обещание или предложение взятки, ее принятие, за вымогательство взятки и дачу взятки и коммерческий подкуп в пользу третьих лиц, за злоупотребление влиянием, ни в установлении уголовной ответственности за незаконное обогащение, не ввел эффективную ответственность юрлиц за коррупционные преступления.
Снятие иммунитета от уголовного преследования и установление в законе порядка принятия такого решения Президентом при участии Высшего судебного совета, установление сроков рассмотрения этого вопроса, ограничение иммунитетов действиями, совершенными при исполнении служебных обязанностей – еще один «зависший» в нашей стране вопрос.
По рекомендации «международное сотрудничество и взаимная правовая помощь» предполагалось предусмотреть в законодательстве меры для возвращения имущества, а также порядок и условия возвращения активов и распоряжения ими. Процедуры эти не регламентированы.
В направлении предупреждения коррупции Казахстаном не выполнена рекомендация по установлению ограничения максимального размера частных пожертвований и членских взносов, запрета на финансирование партий госкомпаниями, выделения бюджетного финансирования партиям, набравшим определенный процент голосов избирателей, обеспечения прозрачности партийных финансов и независимости контролера финансирования политических партий.
Напомню, в сентябре 2003 года в Стамбуле в рамках ОЭСР для Армении, Азербайджана, Грузии, России, Таджикистана и Украины был принят Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией, в который Казахстан был принят в декабре 2004-го.