Две стороны одной медали
Итак, Гражданский альянс Казахстана разработал проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам деятельности неправительственных организаций в Республике Казахстан». Если закон примут, то основным источником финансирования НПО станет государство. Раньше эту роль играли иностранные доноры. Этот проект поддержали свыше 50 НПО и лидеры гражданского общества Казахстана.
Из чего исходили разработчики законопроекта? Грантовое финансирование государством станет предпосылкой для работы казахстанских НПО по мировым нормам. В закон «О государственном социальном поручении» внесено новое понятие «гранты для НПО», что даст возможность выделить одну часть грантовых средств для материально-технического развития неправительственных организаций. За все десять лет работы системы государственного социального поручения таких условий для НПО не было.
Кроме того гранты будут распределяться специальным оператором, являющимся некоммерческой организацией. Эта посредническая организация самостоятельно проводит мониторинг реализации проекта, предоставляет прямую информацию обеим сторонам о ходе работы. Также оператор вправе получать финансы от внутренних и внешних доноров с целью достаточного обеспечения НПО грантами. Именно в этом месте и кроется тот камень преткновения, который и вызвал шквал нареканий со стороны тех НПО, которые живут за счет западных грантов. Дело в том, что гранты на свою деятельность все время получают одни и те же НПО. Другим к долларовой кормушке прорваться очень непросто. И поэтому тем, кто привык быть избранным, конечно же не нравится новая система распределения грантов. Только потому, что она будет СПРАВЕДЛИВАЯ и ОТКРЫТАЯ.
А это значит, что если НПО, привыкшее работать только на бумаге, моментально отсеится. А работать не получится, ведь у таких организаций, как правило, нет ни людей, ни офисов, ни знаний. Их работа в большей степени заключалась в том, чтобы получать гранты выполнять деликатные поручения своих хозяев.
В этой же струе будет действовать и еще одно условие нового закона: если раньше выдаваемые гранты под эгидой государственных закупок служили тем, кто давал поручения, то теперь НПО смогут направлять средства на свои разработанные проекты и программы. Иными словами, теперь отечественные НПО смогут работать непосредственно для пользы своего государства. И в этой работе им здорово поможет статья «премии для НПО», согласно которой они смогут осуществлять развитие своей базы, закупки оборудования и обучение сотрудников. Премии, награды будет вручать казахстанское правительство через Координационный совет по совместной работе с относящимися к нему НПО. Предложения о премиях пропустят через экспертную комиссию и широкое общественное обсуждение. Средства в виде премий направят в соответствии с указанными пунктами в уставе НПО.
То есть этим законом обрубается тот канат, который до сих пор держит многие казахстанские НПО на привязи у таких международных структур как USAID, «Фридом хаус», Национальный демократический институт (NDI), Международный республиканский институт (МРИ), Национальный фонд в поддержку демократии (НФПД), а также подконтрольные американскому миллиардеру Дж. Соросу «Фонд Сороса» и «Институт открытого общества», Фонд «Открытый диалог». Все эти организации финансируются либо государственным департаментом США, либо непосредственно ЦРУ. Цели этих организаций не всегда понятны, но огромные гонорары, которые они готовы платить нашим НПО внушают подозрения. Мы все прекрасно знаем, как работал тот же Фонд «Открытый диалог» на Украине во время прошлогоднего переворота.
А между тем в европейских странах НПО сами владеют средствами, поэтому самостоятельно работают и у них есть возможность укрепления собственной материальной базы. В Великобритании, Франции, Германии большинство НПО финансируют деятельность больниц, вузов и благотворительных организаций. В налоговых законах развитых стран предусмотрены льготы для граждан и коммерческих структур, оказывающих поддержку НПО. Кстати, USAID, отчитываясь перед государственным департаментом США, показывает эффективность финансирования НПО из одного операторского центра – фонда. Но когда речь заходит о такой же системе в Казахстане, то это тут же вызывает бурю сопротивления и недовольства, начиная от самой USAID и заканчивая руководством тех казахстанских НПО, которые получают гранты через эту организацию. И такая позиция заставляет совсем иначе смотреть на вещи, потому что у одной медали оказались ну очень разные стороны.