Доклад Вице-министра финансов РК Бекетаева Р.Б. по закону о госаудите и финансовому контролю на пресс-конференции в Службе центральных коммуникаций при Президенте РК 27.11. 2015г

Қайырлы күн кұрметті баспасөз-конференциясының қатысушылары!

Сіздердің назарларыңызға «Мемелекеттік аудит және қаржылық бақылау туралы»  заңына қатысты баяндауға рұқсат етіңіздер.

Бұл заңмен бақылау органдарының орны пирамидаға сәйкес бір жүйеге келтірілді. Есеп комитеті - жоғарғы деңгей, ал Қаржы министрлігінің Бақылау комитеті және ішкі аудит қызметі - келесі деңгей.

Закон разрабатывался более 3-лет. Однако, кардинальные поправки были внесены в рамках 93 - шага Плана наций. Закон  систематизирует роли проверяющих органов, их задачи с внедрением механизмов персональной ответственности. Самое главное закон позволит перейти от констатации фактов нарушений к их предупреждению, анализу причинно-следственной связи между совершенными правонарушениями и их профилактикой в будущем.

По новому закону акценты будут смещены с аудита соответствия на аудит эффективности и будет использовать принцип существенности (Например, для аудита финотчетности менее 3% от расходов аудируемой статьи - несущественно). Мне хотелось бы осветить основные аспекты  закона,  который уже завтра вступает силу.

Хочу пользуясь случаем поблагодарить  депутатов Парламента за оперативную поддержку и качественный вклад при реализации столь важной задачи.

Этим законом решаются следующие проблемные вопросы:

1)                Дублирование финансовых проверок исключается путем определения и разделения функций между проверяющими органами. Первым свой план проверок будет формировать Счетный комитет, финконтроль и ревкомы будут планировать проверки исходя из плана высшего органа аудита (акты СВА не входят в систему взаимного контроля). Теперь, акты ранее проведенного контроля будут взаимно признаваться. За непризнание актов предусмотрена персональная ответственность.

Единая база данных позволит сформировать архив проверок и рекомендаций по ним. Также исключая дублирование.

2)                Переход от санкционного контроля к  привентивному аудиту с применением СУР (системы управления рисками).

Разделение нарушений на финансовые и процедурные.

Пример: Комитетом финконтроля за 10 месяцев текущего года охвачено проверками около 20% расходной части бюджета. (охват увеличился с 1,2 трлн.тенге до 1,6 трлн.тенге в сравнении с аналогичным периодом прошлого года), при этом выявлено больше нарушений (341,3 млрд.тенге против 297,7 млрд.тенге прошлого года, нарушения норм законодательства о государственных закупках составили 170 млрд.). Возмещено в бюджет 2 млрд. тенге и восстановлено товаров и услуг на сумму 86 млрд. тенге.

Но, это результат контроля пост-фактум. Мы же хотим работать на предупреждение.  И уже сегодня, внедренный комплаенс-контроль позволил эффективно использовать  1,3 млрд. тенге. бюджетных средств.

3)                Внедрение института камерального контроля (антикоррупционная мера). Все 100% процедур госзакупок будет проводиться в электронном виде в соответствии с новым законопроектом о госзакупках. Это позволит безболезненно внедрить систему камерального контроля, где машина будет проверять соответствие процедур действующему законодательству (13% - 3,3 трлн. тенге государственных закупок, тогда как на сегодня контролем охвачено всего лишь 439 млрд.)   Камеральный контроль позволит выявлять эти нарушения на ранней стадии до заключения договоров.

КФК будут направляться уведомления для самостоятельного устранения нарушений. При своевременном исправлении ошибок должностные лица освобождаются от административной ответственности.

4)                Электронный аудит - инструмент, который позволит без выхода на объект использовать интегрированные базы данных и информсистемы государства.

5) (СУР) Все проверки будут формироваться на основе Системы управления рисками для проверки точечных вопросов. Основываясь на сферах экономики, либо по отраслевым, процедурным признакам наиболее подверженных рискам зон будут выработаны критерии.

6) Взаимодействие с правоохранительным блоком и внедрение контроля качества на соответствие стандартам.

На сегодня 30% (1592 проверки) от объема всех  проверок осуществляется по поручениям правоохранительных органов. Привлеченные эксперты КФК выдавали заключения, которые не подлежали контролю качества. Теперь, при поступлении запроса, Комитет финконтроля будет предоставлять результаты ранее проведенных проверок из Единой Базы данных, без повторного выхода.  Все материалы в рамках взаимодействия с правоохранительным блоком будут подвергаться контролю качества.

7) Неиспользованный потенциал Служб внутреннего аудита  будет реализован через усиление их роли и создание Совета по аудиту и рискам.

К примеру, на сегодняшний день численность СВА составляет 407 работников (в т.ч. ЦГО – 158, МИО – 249), которыми за 9 месяцев выявлено нарушений на сумму 50 млрд.тенге или 4,7 % от охваченной контролем суммы (1 043,8 млрд.тенге).

Хочется сказать, что на сегодняшний день, СВА просто дублируют работу КФК по выявлению нарушений. СВА в основном охватывают финансовую сторону, т.е. упор делается на факты нарушений, нецелевое использование бюджетных средств.

По новому формату Службы внутреннего аудита будут помогать первому руководителю в контроле задач, поставленных перед ним с предоставлением рекомендаций по оптимальному решению проблем.

Во всех органах будет создаваться Совет по аудиту и рискам, который будет возглавлять первый руководитель. Совет будучи консультативно-совещательным органом будет площадкой переговоров для СВА по недопущению этих же ошибок в других подразделениях.

8) Аутсорсинг аудита корпоративного (квазигосударственного) сектора.

9) Сертификация аудиторов для надлежащего применения адаптированной международной методологии. Национальная комиссия будет сертифицировать аудиторов (проверка знаний). Новая методология требует обучения будущих аудиторов. Мы эту работу проводим уже сегодня - обучено 600 сотрудников на семинарах и практикумах. Предстоит сертифицировать более 1000 госаудиторов.