Демпингующим компаниям нужно запретить участвовать в государственных закупках
Антикоррупционной службой Туркестанской области на постоянной основе проводится мониторинг портала государственных закупок на предмет коррупционных рисков, в том числе связанных с демпингом цен.
Демпинг цен при проведении государственных закупок один из наиболее актуальных вопросов, волнующий всех представителей бизнеса.
Такие действия в строительной отрасли совершаются за счет использования некачественных материалов, привлечения неквалифицированного персонала и влечет за собой срывы строительства, отступление от проекта и коррупционные риски.
Наиболее часто преднамеренный демпинг совершается при госзакупках инжиниринговых услуг (услуг технического надзора)в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (технический и авторский надзоры, управление проектом), когда обычно победителем признается поставщик с ценовым предложением 1 тенге.
Действующими Правилами осуществления государственных закупок (утверждены Приказом МФ РК от 11 декабря 2015 года № 648) (далее - Правила) регламентирован ряд антидемпинговых мер.
Так, согласно пункту 176 Параграфа 13 (Порядок определения демпинговой цены заявки на участие в конкурсе) Правил цена заявки на участие в конкурсе потенциального поставщика на оказание инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (технический и авторский надзоры, управление проектом)признается демпинговой в случае, если она ниже цены, рассчитанной в соответствии с утвержденными государственными нормативами, более чем на десять процентов.
Аналогичные требования по иным видам услуг предусмотрены в других пунктах данного Параграфа.
Вместе с тем, как показывают результаты мониторинга, принятые антидемпинговые меры не в полной мере сдерживают намерения поставщиков выиграть конкурс через необоснованно заниженное ценовое предложение.
К примеру, 27 сентября 2021 г. РГУ «Департамент по делам обороны по Туркестанской области МО РК» (далее - РГУ) опубликовано объявление (6315542-1) о закупке услуг по техническому надзору по объекту «Текущий ремонт зданий отделов по делам обороны Сайрамского и Байдибекского районов Туркестанской области и приемка работ по газификации» (далее – объект) на общую сумму 1 981 753,2 тенге.
Следует отметить, что в конкурсе участвовало 9 потенциальных поставщиков, из которых 6 представили ценовые предложения 1 тенге, при этом итоги конкурса никем не апеллированы.
По результатам конкурса ценовых предложений 7 октября 2021 года между РГУ и победителем – ТОО «Эксперт-МК» заключен договор №73 на общую сумму 1 тенге.
При этом, договором оговаривается, что поставщик обязуется в течение десяти рабочих дней со дня заключения Договора, внести сумму обеспечения исполнения Договора в размере трех процентов от общей суммы Договора равную 0.03 тенге и размеров аванса, предусмотренных по предметам договора согласно Приложению 1 к Договору равную 0.00 тенге, что в общем составляет 0.03 (ноль тенге три тиын) тенге в виде гарантийного денежного взноса на банковский счет Заказчика.
28 декабря 2021 года условия договора исполнены в полном объеме. 23 декабря 2021 года заказчик перечислил поставщику сумму договора в размере 1 тенге.
Аналогичные фактывыявленыв Карагандинской (договор №77 от 20.10.2021 г., между «Центр по сохранению историко-культурного наследия» Управления культуры, архивов и документации и ТОО «SKY KZO»), Северо-Казахстанской (договора №№37 и 39 от 12 и 18 октября 2021 г., между КГУ «Аппарат акима Кырымбетского сельского округа района» и ТОО «Эксперт-МК»), Актюбинской (договор №300 от 12.10.2021 г., между РГУ «Администратор судов по Актюбинской области Департамента по обеспечению деятельности судов при ВС РК» и ТОО «SKY KZO»)и Кызылординской (договор №122 от 14.10.2021 г., между «Аппарат акима поселка Жалагаш» и ТОО «Dara-start») областях.
Из вышеуказанного следует, что ТОО «Эксперт-МК» осуществляет свою «деятельность» не только в Туркестанской области, но и в Северо-Казахстанской области, где заключено два договора госзакупок через демпинг.
ТОО «SKY KZO»также засветилось в двух областях – Карагандинской и Актюбинской.
ТОО «Dara-start», являвшийся поставщиком услуг в Кызылординской области, также участвовало с демпингом в вышеупомянутом конкурсе в Туркестанской области, где победителем было признано ТОО «Эксперт-МК».
Из вышеуказанного следует, что такие поставщики (победители конкурсов) находятся в сговоре с заказчиком и руководством подрядной организации, задействованной в строительно-монтажных работах.
Такое положение дел влечет риск некачественного предоставления услуг, а также нарушает принцип добросовестной конкуренции. Потенциальные поставщики на этапе участия в тендере соглашаются на любое снижение цен, что ставит под угрозу возможность дальнейшего исполнения поставщиком обязательств по договору и приводит к оказанию услуг с низким качеством, а также коррупции.
Полагаем, что в законодательстве о госзакупках имеется пробел, позволяющий отдельным поставщикам снижать цену и соответственно побеждать в конкурсе с минимальным ценовым предложением несмотря на наличие ограничений в виде лимита не более 10% (п.176 Правил).
В частности, демпинг цен совершается при проведении конкурса госзакупок способом запроса ценовых предложений.
Анализ НПА показал следующее.
Первое. Согласно пункту 1 статьи 37 Закона РК «О государственных закупках» (далее – Закон)госзакупки способом запроса ценовых предложений проводятся на однородные товары, работы, услуги, если годовые объемы таких однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышают 8000 МРП (2022 г. – 24 504 000 тенге). При этом решающим условием является цена.
Из пункта 37 Правил следует, что победителем признается потенциальный поставщик, предложивший наименьшее ценовое предложение.
Тогда как, положения пункта 176 Правил распространяется лишь на госзакупки, проводимые способом конкурса.
Таким образом, организаторы госзакупок используют положения о порядке проведения конкурсов способом запроса ценовых предложений, которые дают право принимать ценовые предложения в 1 тенге если стоимость закупаемых услуг не превышает 8000 МРП.
Следует отметить, до 26 декабря 2018 года статья 37 Закона содержала 4-пункт, согласно которому не допускалось осуществление госзакупок способом запроса ценовых предложений товаров, работ, услуг, поставка (выполнение, оказание) которых требует получения разрешения или направления уведомления в соответствии с законодательством РК о разрешениях и уведомлениях.
26 декабря 2018 года Законом РК № 202-VI данный пункт исключен.
Справочно: согласно пункту 12 «Правил и разрешительных требований по аккредитации организаций, осуществляющих инжиниринговые услуги по техническому надзору…» не допускается осуществление деятельности организацией, без наличия действующего свидетельства об аккредитации.
Пунктом 14 этих Правил регламентировано, что свидетельство об аккредитации организации, осуществляющих инжиниринговые услуги по технадзору подтверждается один раз в два года со дня аккредитации или подтверждения в соответствии с Законом РК «О разрешениях и уведомлениях».
С учетом вышеизложенного, предлагается вернуть положения пункта 4 статьи 37 Закона в прежней редакции или дополнить пункт 1 данной статьи исключением для услуг технического надзора.
Полагаем, что принятие данных поправок позволит не допускать демпинг цен по таким услугам, а также значительно снизит уровень коррупционной составляющей при проведении госзакупок.
Департамент Агентства РК по
противодействию коррупции
(Антикоррупционная служба)
по Туркестанской области