Демократия – это власть большинства, уважающее права меньшинства
Но как метко сказал один из отцов-основателей США Томас Джефферсон, выбирать себе правительство вправе лишь тот народ, который постоянно находится в курсе происходящего.
«Ключевая цель политической модернизации страны – повышение роли граждан в управлении государством, в том числе через электоральные процессы», подчеркнул в недавнем Послании Президент РК Касым-Жомарт Токаев.
Ваш голос имеет значение
Суть истинной демократии состоит в исполнении воли большинства при соблюдении основных прав каждого члена общества.
По мнению политолога Алии Темировой, в настоящее время в мире сформировалось два главных типа избирательных систем: система большинства, или мажоритарная, и система пропорционального представительства. Обе они имеют свои плюсы и минусы.
«Поэтому выбор избирательной системы зависит от конкретных факторов - исторических, социально-культурных, внешних, действующих в данной стране. И по этой причине недостатки одной системы в конкретном государстве могут усиливаться, а в другой стране – становиться плюсами. Так, пропорциональная система выборов (ПСВ) повышает возможность попадания в парламент различных партий. Но все это возможно только при условии соблюдения справедливых избирательных процедур, начиная с момента регистрации партий», поясняет эксперт.
Напомним, что при проведении выборов по ПСВ депутатские мандаты распределяются пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов. Такая система существует, скажем, в Бельгии, Нидерландах, Дании, Швеции, Италии, Испании, странах Балтии и др.
В реальности, во многих государствах применяются гибридные или смешанные системы. Как отметил глава государства, 15 лет назад в рамках конституционной реформы наша страна перешла на пропорциональную систему выборов в нижнюю палату парламента.
Затем в 2018 году пропорциональный принцип был внедрен на выборах депутатов маслихатов, что придало серьезный импульс развитию нашей партийной системы, считает глава государства.
Главный недостаток системы ПСВ - беспартийный человек не может попасть не только в парламент, но и в местные представительные органы. Это признал президент РК в своем Послании.
Он отметил, что в результате электоральные процессы потеряли свою былую привлекательность для граждан. «Люди просто перестали верить, что их голос имеет значение и способен изменить жизнь в стране к лучшему. По большому счету, сегодня многие избиратели не знают в лицо депутатов», заявил глава государства.
Касым-Жомарта Токаев предложил перейти к более гармоничной – смешанной избирательной системе, которая в полной мере учтет права всех граждан.
Пропорционально-мажоритарная система (ПМС) будет лучше отражать интересы избирателей как на национальном, так и на региональном уровнях.
В ходе следующих выборов депутатский корпус Мажилиса должен формироваться по новой схеме: 70% на пропорциональной основе и 30% – на мажоритарной. ПММ будет внедрена также на выборах маслихатов областей и городов республиканского значения.
Отметим, что смешанная система работает в ФРГ, Японии, Венгрии, Австралии, Новой Зеландии и России.
По словам Президента РК, такой переход является логическим продолжением принятого ранее решения о снижении порога прохождения партий в Мажилис и маслихаты.
Что это даст? Каждый регион получит возможность избрать в Мажилис как минимум одного депутата. Новая модель сформирует в нижней палате более широкую палитру взглядов, сделает его более инклюзивным.
Как отмечает независимый эксперт Темирова, смешанная система, в частности, стимулирует создание региональных отделений партий. Как доказано мировой практикой, в этом случае повышается эффективность их работы не только в период выборных компаний. Также эта модель ведет к росту политической конкуренции.
«Бесспорный плюс этой системы состоит в том, что улучшается качество законопроектов: депутаты более активно вносят дополнения и поправки, - подчёркивает эксперт – А еще повышается требовательность с их стороны к акиматам регионов за подготовку, а в дальнейшем, за реализацию законов», считает эксперт.
Кроме того, через предвыборные программы и политическую деятельность партий будут отражены насущные интересы избирателей.
Но главное, подчёркивает эксперт, состав парламента будет отражать реальное соотношение политических сил в общества. И в тоже время ПММ сохраняет преемственность политических систем и традиций.
При этом, в остальных городах РК и на районном уровне президент предложил полностью перейти на мажоритарную систему, что повысит политическую конкуренцию и даст дополнительные возможности для появления новых авторитетных политиков.
Еще один важный аспект - прямая связь депутатов с избирателями упрочит переход к императивному мандату, возможность их отзыва в случае ненадлежащего исполнения предвыборных обещаний.
Подобный подход будет содействовать развитию новой политической культуры, основанной на взаимной ответственности и доверии.
Касым-Жомарт Токаев уверен, что введение смешанной модели повысит электоральную активность казахстанцев и их вовлеченность в процесс всесторонней модернизации страны.
Процедурный кабинет
Выборы, по сути, единственный способ повлиять на жизнь своего региона и станы. Поэтому в наиболее развитых государствах демократии, выборные процедуры неизменно находятся в центре политической жизни страны. Напротив, в тоталитарных режимах, где в принципе не может быть честных выборов на основе равной конкуренции, они не играют существенной роли.
При этом в тех же США нет прямых выборов президента – это поручается коллегии выборщиков - группе представителей от каждого из 50 штатов США. Каждому штату отводится количество выборщиков в зависимости численности населения. В Калифорнии, крупнейшем штате страны, например, - 55, а в Вайоминге - 3.
По традиции, выборщики отдают свои голоса тому кандидату, который набрал максимум голосов в их штате. Причем, победитель получает все - даже если кандидат победил, предположим, в той же Калифорнии с разрывом всего в 0.1%, он заберет все 55 голосов от коллегии выборщиков. То есть процедура далека от совершенства.
Для победы кандидат в президенты США должен набрать не менее 270 голосов из 538 выборщиков. Из них 435 представителей от штатов, 100 сенаторов и три дополнительных избирателя от Вашингтона.
Система выборщиков была придумана отцами-основателями США, для того чтобы несколько крупных штатов страны за счет большего числа своих избирателей не могли самостоятельно решать судьбу всей страны.
Мир находится в перманентном поиске оптимальных решений для проведения справедливых и прозрачных выборов, отметил президент РК. В последние два года на этот процесс существенно повлияла пандемия коронавируса.
Другой важный тренд – во многих странах расширяются альтернативные формы голосования, в том числе электронное, досрочное, дистанционное, многодневное. При этом в соседней России международная общественность опыт альтернативных форм голосования, особенно электронного признала отрицательным.
Так, на 15 округах на последних выборах в Мосгордуму после бумажного голосования с большим отрывом лидировали кандидаты от «Умного голосования». Но после объявления итогов электронного голосования чудесным образом победителями оказались сплошь кандидатуры от партии власти ЕДР. При этом система Е-голосования приостанавливала свою работу и выдала окончательный результат только на следующий день. Что невозможно при реальной работе системы блокчейн. По мировой практики, эти крайне подозрительные результаты следовало отменить и провести для этих людей бумажное голосование, но их прощали законными.
Неудивительно, что даже в продвинутых западных странах, в том числе и в США, к новым формам голосования относятся настороженно. Здесь, как и в науке, на первом месте должна быть верифицируемость («проверяемость») результатов голосования.
Избиратели угодили в социальные сети
Президент РК заявил, что в эпоху бурного развития IT большое значение имеет активность кандидатов и партий в социальных сетях. Он предложил законодательно разрешить агитацию в соцсетях (она де-факто ведется давно), закрепив де-юре соответствующими регламентами и правилами.
Отдельная проблема - необходимость законодательно оформить деятельность наблюдателей, точно прописать их права и зону их ответственности. Этот институт стал неотъемлемым элементом транспарантных выборов.
В организации и проведении выборов большую роль также играют территориальные избирательные комиссии (ТИК). С введением в прошлом году прямой выборности сельских акимов электоральный процесс по всей стране стал, по сути, перманентным, отметил президент РК. По мнению главы государства, следует перевести ТИКи на профессиональную основу.
Кроме того, для исключения опасности двойного голосования, «каруселей», а также возможности отдать свой голос на любом участке предложено сформировать единую E-базу избирателей. Тем более, что по развитию Е-гов Казахстан находится в Топ-10 в мире.
Мы понимаем, что в стране у нас немало людей, которые в прежние времена сколотили неправедным путем огромные состояния, большую часть которых хранят за границей, и вот они-то способны попытаться расшатать ситуацию, вызвать кризис, как это уже было в ходе кровавых событий января 2022 года.
Поэтому, следует признать своевременным предложение президента страны - установить предельные размеры пожертвований в избирательные фонды. Это как раз для того, чтобы не допустить чрезмерного влияния отдельных лиц на ход выборов.
Ну и еще о внешних факторах – мы уже видим на деле как на политику стран СНГ, в том числе и на выборы оказывают влияние соседние страны. Это Грузия, Молдова, а самый яркий пример - Украина.
Как подчеркнул Касым-Жомарт Токаев, по «Конституции и согласно международному праву, любые выборы в Казахстане являются сугубо нашим внутренним делом. Но эта норма не исключает потенциальные попытки повлиять на их результаты из-за рубежа».
Учитывая общее нарастание гибридных угроз в мире, в том числе с применением избирательных технологий, «следует на законодательном уровне принять действенные меры для недопущения какой-либо возможности иностранного вмешательства в выборы в нашей стране».
По его мнению, прежде всего это касается обеспечения максимальной финансовой прозрачности всех участников избирательных кампаний, от кандидатов до наблюдателей и СМИ.
Ибо, как известно, кто платит, тот и музыку заказывает.