«Неправительственные организации в целом и правозащитные НПО в частности играют важную (а зачастую – ключевую) роль в развитии гражданского общества и защите прав человека. Эта роль НПО заявлена очень отчетливо и поддерживается основными межправительственными организациями (всемирной – ООН и региональной – ОБСЕ), а также акцентируется в их документах. С этой точки зрения основной вопрос заключается в том, каким образом данный законопроект повлияет на правовое положение и практические условия работы НПО в Казахстане».

Это выдержка из комментария к проекту Закона Республики Казахстан «О неправительственных организациях» Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), сделанная еще в 2003 году. Тогда о необходимости принятия такого закона впервые заговорили в нашей стране. К слову сказать, БДИПЧ — это один из институтов ОБСЕ, который занимается обеспечением уважения прав и основных свобод человека, укреплением и защитой демократических институтов. Его штаб-квартира располагается в Варшаве. Пост директора БДИПЧ с июля 2008 года по июнь 2014 года занимал Янез Ленарчич (Словения). С 1 июля 2014 года директором БДИПЧ стал немецкий политик и дипломат Георг Линк.

Казалось бы, какое дело столь уважаемой международной организации до нового закона, принимаемого в Казахстане, который лишь оговаривает форму финансирования собственных неправительственных организаций? Тем не менее, заинтересованность есть и немалая. Выражается она в том, что этой теме в то время было уделено огромное внимание со стороны международных неправительственных и общественных, а также правозащитных организаций. Итогом такой работы стало приостановление работы по разработке этого законопроекта.

Прошли годы, и Казахстан вновь вернулся к этой теме. Дело в том, что сегодня в нашей стране действуют 15813 зарегистрированных неправительственных организаций. Из всего этого количества лишь несколько десятков финансируется зарубежными организациями. Остальные существуют за счет государственного заказа. Понятно, что при таком положении дел многие НПО не могут реализовать свой потенциал. А те, которые из года в год являются зарубежными грантоедными организациями в большинстве своем проводят социологические опросы, мониторят внутриполитическую обстановку в Казахстане. Кому нужна такая работа? Уж точно не простым казахстанцам, которые ждут от НПО решения вопросов социального характера: обеспечение качественной питьевой водой, строительство новых и реконструкция старых оросительных каналов, решение вопросов с дорогостоящим лечением больных детей за рубежом и так далее. В этой области, как оказалось, работают только те НПО, которые получают государственный заказ.

Поэтому и было принято решение о финансировании абсолютно всех НПО из одного источника — единого оператора, которого назначат в правительстве Казахстана. У него будут аккумулироваться все средства, как из государственной казны, так и зарубежные гранты. После тщательного изучения проектов, которые намерены осуществлять НПО, им будут выделяться деньги. Особо отличившимся по итогам работы начнут выплачивать премии. Именно на эти деньги НПО смогут улучшать материально-техническую базу.

Однако международные НПО недовольны тем, что с принятием этого закона НПО будут обязаны отчитываться перед правительством Казахстана и перед людьми. Особую тревогу у них вызывает тот факт, что законопроектом устанавливаются требования о представлении в государственные органы отчетов. Законопроект также требует, чтобы НПО опубликовывали подробную информацию о своих финансах и о своей деятельности. Однако Казахстан в этой области ничего не выдумал. При разработке этого закона учитывался международный опыт. А согласно ему в той же Германии или Америке НПО отчитываются не только перед финансовыми органами, но и рядом организаций, которые выполняют роль экспертов в области права, соблюдения закона, социальной оправданности каждого проекта и так далее. В США, кстати, деятельность иностранных НПО запрещена. И если там хотя бы заподозрят, что какое-либо НПО работает на интересы другой страны, им тут же займутся спецслужбы разведывательного управления. Этот пункт прописан в законодательстве США. Вот такие вот строгости. И никто, ни одна организация в мире не говорит о том, что в Америке нарушаются права НПО.

Казахстанский закон о деятельности НПО такие строгости не предусматривает. Цель лишь одна: сделать деятельность НПО максимально прозрачной, чтобы люди видели, на что тратятся их деньги. Кроме того, финансирование неправительственных организаций увеличится, так как иностранные гранты останутся, плюс к ним добавится государственное финансирование и премии. И, что немаловажно, количество НПО, активно участвующих в социальной и общественной жизни страны увеличится, так как единый оператор будет рассматривать абсолютно все проекты, а не выборочно, как это до сих пор делают зарубежные спонсоры.