Частный сектор и доступ к информации.
Мы привыкли, что основная информация, которая касается общества и человека содержится у государства. Это действительно так, государство хранит огромный массив информации, которая интересна обществу в целом и гражданам в отдельности. К числу такой информации мы относим информацию, затрагивающую права и интересы граждан. Государство не является монополистом на такую информацию. Процессы разгосударствления и приватизации привели к тому, что в частной или в квазигосударственной собственности находятся объекты, которые осуществляют деятельность, которая затрагивает общественные интересы.
Яркий пример отсутствие доступа к информации о состоянии дамб и плотин, находящихся в управлении частников.Все помнят трагические события которые произошли в п.Кзылагаш Алматинской области и п.Кокпекты Карагандинской области. Погибли люди, большому числу граждан был нанесен огромный материальный ущерб. Трагедий можно было бы избежать, если бы людей информировали о состоянии плотин и возможности чрезвычайных ситуаций.
Принятый в ноябре Закон «О доступе к информации» дает четкий перечень обладателей информации, в него вошли, помимо госорганов и госорганизаций, субъекты квазигосударственного сектора, юридические лица, являющиеся получателями бюджетных средств, - в части информации, касающейся использования средств, выделенных из государственного бюджета, юридические лица, являющиеся субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение, - в части информации, касающейся цен на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги),юридические лица - в части обладаемой ими экологической информации, информации о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановки, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на здоровье и обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов.
Обладатели информации обязаны, согласно ст.9 Закона «О доступе к информации»:
1) обеспечивать доступ к информации;
2) обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для обеспечения доступа к информации;
3) предоставлять достоверную и полную информацию;
4) обеспечивать в предоставляемой информации наличие сведений о должностном лице в объеме, достаточном для идентификации;
5) обеспечивать соблюдение установленных законом сроков предоставления информации;
6) вести учет, обобщение и анализ запросов;
7) создавать необходимые условия для инвалидов при предоставлении информации;
8) обеспечивать бесперебойное функционирование интернет-ресурсов, содержащих информацию;
9) обеспечивать повышение квалификации должностных лиц и работников в области обеспечения доступа к информации;
10) проводить внутренний контроль за качеством и своевременностью предоставления информации;
11) соблюдать законодательство Республики Казахстан о государственных секретах и иные охраняемые законом тайны;
12) размещать на постоянной основе в виде открытых данных информацию на интернет-портале открытых данных, не относящуюся к информации с ограниченным доступом;
13) осуществлять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан.
Достаточно большой список обязанностей для соблюдения законных прав и интересов граждан.
Согласно закона теперь любой гражданин может обратиться к обладателю информации -юридическому лицу, по вопросам оказывающих негативное воздействие на здоровье и обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов, формирования цен (тарифов) на оказываемые услуги монополистами, а также по вопросам использования бюджетных средств частником. Сделать это может гражданин путем запроса информации (письменно или устно). В 15 дневный срок человек должен получить ответ на запрос или мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по письменному запросу доводится до сведения пользователя информации в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса.
Юридические лица частной формы собственности должны теперь уделить больше внимания вопросам доступа к информации, определенной законом, в своих офисах, путем размещения стендов с информацией, на собственных интернет ресурсах и в СМИ.
За несоблюдение прав граждан на доступ к информации предусмотрены существенные штрафы. Так, за неправомерный отказ в предоставлении информации либо за предоставление заведомо ложной информации предусматривается штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства и коммерческих организаций в размере 30 МРП, объектов среднего бизнеса – 50 МРП, субъектов крупного предпринимательства – 100 МРП.
За размещение заведомо ложной информации в СМИ, на интернет-ресурсах аналогичные штрафы. При повторном нарушении санкции увеличиваются в два раза.
Уже сейчас многие коммерческие структуры начали говорить, о том, что для них соблюдение норм законодательства по доступу к информации -это дополнительные расходы. Нужно больше вывешивать информации на интернет ресурсах, делать стенды в офисах. Причем информация должна быть понятной, а не в форме отписки, чтобы не вызвать вал вопросов для разъяснений, т.е нужно нанимать в штат дополнительно грамотных специалистов. В условиях кризиса, все эти затраты частный сектор, неминуемо переложит на потребителя информации, т.е. на рядовых граждан. Согласитесь, такой вариант развития событий весьма вероятен.
Соблюдение частными структурами законодательства о доступе к информации во многом усложняется отсутствием органа, с помощью которого можно было бы в досудебном порядке, а значит быстрее, решить те или иные спорные вопросы с обладателем информации. Информация ценна тогда, когда она актуальная. Частные структуры могут просто «замотать» процесс доступа к информации и она уже станет не так важна для потребителя. Риск, развития такого сценария очень велик.
Будет ли так активно включены в процесс обеспечения доступа граждан к информации частные структуры-покажет время. Ну, а пока, частный сектор думает, какие убытки и какие бенефиции принесет новый Закон «О доступе к информации». Очень важно разъяснить, как участие (или не участие) частных организаций в процессах обеспечения граждан доступа к информации могут повлиять на общественно-политический и социальный климат в стране, мотивировать частный сектор быть более прозрачным и подотчетным по вопросам, предусмотренным законодательством. В большей степени такую работу могут сделать только государственные органы, но могут подключиться и общественные структуры, проводя разъяснительную работу, мониторинг соблюдения требований закона и рекомендации.