Центральная Азия + США - партнёрство во имя стабильности
25 декабря 1991 года президент США Джордж Буш-старший направил телеграмму Первому президенту РК Нурсултану Назарбаеву о признании независимости Казахстана. А уже в мае было объявлено об установлении новых отношений между двумя странами.
Кстати, США были первым государством, открывшим в январе 1992 года своё посольство в Казахстане. При этом подчеркивалось, что безопасность РК является важным фактором стабильности в Азии.
Сегодня спектр наших взаимоотношений с этой страной широк как Миссисипи в половодье: от прямых инвестиций (США являются вторыми по объёму инвесторами в РК), образовательных и научных контактов до военного сотрудничества, в том числе, и в рамках НАТО+.
Одной из граней взаимодействия является формат «С5+1» - региональный многосторонний механизм взаимодействия между странами Центральной Азии и США.
30 лет «открытия» Америки
Мне кажется уместным напомнить события первого этапа сотрудничества, поскольку именно этот период заложил основы многолетнего равноправного партнерства.
Исходные условия были непростыми – еще были сильны стереотипы холодной войны, а о Казахстане в США не знали практически ничего кроме Семипалатинского полигона, ядерного арсенала, и наличия полезных ископаемых.
Повышенному вниманию к Казахстану способствовал официальный визит в США Президента РК 13-18 февраля 1994 года. Главным ее результатом стало формирование благоприятного общественного мнения в Штатах - Казахстан был признан страной, имеющей предпочтительные шансы на успех в реформировании социально-политической и общественной жизни по сравнению с другими бывшими республиками СССР. Во время этого визита была подписана «Хартия о демократическом партнерстве».
«Это уникальный документ в международной практике, - вспоминает первый глава МИД независимого Казахстана Толеутай Сулейменов. - В нем впервые была официально объявлена позиция Соединённых Штатов: вопросами наивысшего значения были названы – независимость, безопасность, суверенитет, территориальная целостность и демократическое развитие Казахстан»,
К тому времени Первый президент РК уже создал самый громкий прецедент в современной истории - добровольный отказ от ядерного оружия и с идеей подписания договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Позже он был подписан на самом высоком уровне.
В том же году Штатами и РК был подписан ряд важных договоров: «Соглашение о торговых отношениях между Республики Казахстан и США», «Соглашение о сотрудничестве по обеспечению оказания содействия», «Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений», «Принципы сотрудничества с Корпорацией зарубежных инвестиций (ОПИК)», Протокол по соглашению о поддержке проектов между национальным банком РК и Эксимбанком США.
Именно они стали в дальнейшем основой развития казахстанско-американских торгово-экономических связей.
Первый крупный инвестиционный проект с участием «Шеврона» занимает особое место в истории привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в нашу страну. ТОО «Тенгизшевройл» (ТШО), которое разрабатывает крупнейшее нефтегазовое месторождение Тенгиз в Атырауской области, за 28 лет с момента создания (1993 год) доказало свою эффективность и стало национальным брэндом. Ее опыт и традиции играют ведущую роль для других иностранных инвесторов. С 1993 по 2017 годы объем выплат компании в госбюджет страны превысил $125 млрд.
В начале 1994 года был подписан Меморандум о договоренности между правительствами двух стран, по которому США предоставляют $15 млн. для решения Аральской проблемы.
В дальнейшем РК и США успешно развивали конструктивные двусторонние отношения. При этом роль Казахстана, ВВП которого превышает объёмы экономик остальных стран региона вместе взятых, остается по-прежнему ведущей в ЦА.
Настоящее время
В настоящее время в нашей стране работают более 500 компаний с участием американского капитала. Активно развивается сотрудничество в сферах энергетики, образования, сельского хозяйства, аэрокосмической промышленности, информационных технологий.
Соединенные Штаты в числе первых оказали гуманитарную помощь нашей стране в рамках борьбы КОВИД-19 на сумму более $6,2 млн.
Официальный представитель МИД РК Айбек Смадияров рассказал МИА «Казинформ» об основных вопросах, обсужденных в ходе телефонного разговора между вице-премьером –министром иностранных дел Мухтаром Тлеуберди и Госсекретарем США Энтони Блинкеном.
В частности, стороны подтвердили приверженность углублению расширенного стратегического партнерства, в том числе путем поддержания политического диалога на высшем уровне.
Намечено проведение совместных мероприятий в честь празднования 30-летия дипломатических отношений.
Приоритеты - борьбе с изменением климата, развитие эффективного государственного управления. Среди главных вопросов – укрепление экономического сотрудничества в регионе, содействию развития Афганистана в контексте предстоящего вывода американских войск из ИРА. Госсекретарь США подчеркнул, что «Соединенные Штаты твердо поддерживают План политических реформ Президента К. Токаева».
Об экологических проблемах шла речь в ходе онлайн-встречи специального представителя президента РК по международному сотрудничеству Ержана Казыхана и министра экологии, геологии и природных ресурсов РК Магзума Мирзагалиева со Специальным представителем Президента США по климату Джоном Керри, сообщает пресс-служба Министерства.
Казахстан проинформировал о принимаемых мерах по достижению углеродной нейтральности, нормах нового Экологического кодекса.
Джон Керри высоко оценил деятельность Казахстана в этой сфере, а также отметил цели и задачи, изложенные президентом РК в ходе Саммита климатических амбиций в 2020 году.
Как известно, Казахстан первым в СНГ ратифицировал Парижское соглашение и является лидером Центральной Азии по развитию «зеленой экономики». РК предложил создать в стране Региональной хаб ЦА по климатическим вопросам.
Цель - объединение усилий в обеспечении «зеленого» экономического роста, трансферт «зеленых» технологий, обмен знаниями и привлечение «зеленого» финансирования со стороны международных финансовых институтов. Кроме того, Казахстан предложил провести встречи министров экологии в формате С5+1 в г. Туркестан осенью текущего года.
Также американским партнерам был предложен ряд проектов для совместной реализации в области геологии, зеленой энергетики и новых технологий.
Вместе – сила
Главная цель площадки С5+1, – содействие развитию Центральной Азии в качестве стабильного и интегрированного региона. Состоявшаяся 23 апреля 2021 года встреча высокого уровня «С5+1» в формате видеоконференции стала 10-й. Участники обсудили расширение торгово-экономических связей, а также совместные усилия по борьбе с пандемии COVID-19. Состоялся конструктивный обмен мнениями по подходам сторон к обеспечению мира и стабильности в Афганистане и проблемам изменения климата. Глава МИД РК М. Тлеуберди подчеркнул «важность продолжения работы в рамках диалога «С5+1» по привлечению американских инвестиций и технологий в Центральную Азию.
Примечательно, что министерская встреча «С5+1» состоялась в первые 100 дней президентства Дж. Байдена, - значит, Центразия остается в фокусе внимания новой Администрации США.
Напомним, 23 апреля в формате видеоконференции прошла встреча высокого уровня С5+1 с участием Госсекретаря США Энтони Блинкена и глав внешнеполитических ведомств РК, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.
Афганский вопрос
Как известно, в 2019 году в столице РК прошел в закрытом формате Саммит «C5+1» с участием заместителя госсекретаря США по политическим вопросам Дэвида Хейла и представителей стран ЦА.
Американский журналист и эксперт по Центральной Азии Брюс Панниер в интервью https://rus.azattyq.org заявил, что Москва и Пекин хотят усилить свое влияние в регионе, и, вероятно, главная роль США сейчас — помочь созданию баланса между Китаем, Россией и Западом. И помогать им идти по пути демократии, если страны этого хотят.
На мой взгляд, одним из важных элементов безопасности Казахстана и его соседей по центральноазитскому региону в последние десятилетия является сотрудничество с Североатлантическим Альянсом - НATO. Интересы обеих сторон в тесном взаимодействии связаны, прежде всего, с соседством с Афганистаном.
Еще один важный фактор - этнический состав этой страны. Так, по данным АфТАГ, в ИРА примерно 40% населения пуштуны, 35-37% - таджики, 13% - хазарейцы, 10% - узбеки, около 2% - туркмены.
Как известно, в ИРА имели свои базы и учебные лагеря террористические группировки, основу которых составляли выходцы из ЦА. В том числе «Исламское движение Узбекистан» (ИДУ).
При этом важно отметить, что сами афганцы, особенно, пуштуны, никогда не воюют в других странах. Единственный случай проникновение террористов в ЦА – в 2001 банда ИДУ под руководством выходца из Узбекистана Джумы Намангони тому подтверждение. За последние 20 лет подобных фактов больше нет.
Каждая из пяти стран ЦА имеет потенциал, позволяющий ей положительно влиять на дальнейшее развитие Афганистан.
Важно отметить, США и НАТО заявили, что будут строго мониторить ситуацию в ИРА и недвусмысленно дали понять талибам, что не позволят больше Афганистану стать безопасным убежищем для любого рода террористических группировок. Этот пункт приписан в двустороннем договоре США и Талибаном как одно главных условий полного вывода войск альянса из страны.
В это связи стратегическое сотрудничество Казахстана и остальных стран региона с США, особенно, в сфере обороны и безопасности, является чрезвычайно важным фактором стабильности в Центральной Азии.