Цель Общественного контроля не критика, а изменение ситуации с правами осужденных!
В последнее десятилетие в обществе накоплен большой потенциал общественных организаций, осуществляющих контроль за местами лишения свободы и оказывающих содействие работе учреждений уголовно-исполнительной системы. Роль общественных организаций заключается не только в выявлении нарушений прав осужденных, о наличии которых так эмоционально говорят последнее время некоторые правозащитники и которые признает система, но и в оказании помощи учреждениям уголовно-исполнительной системы. Основным инструментом в системе общественного контроля является мониторинг путем посещения Общественными наблюдательными комиссиями закрытых учреждений.
Следует помнить, что главные принципы общественного контроля а) четко отличать факты от подозрений, мнений, гипотез, б) сохранять объективность, в) не допускать эмоционального вовлечения в ситуацию, г) не давать обещаний отдельным лицам, с которыми общаешься. Члены ОНК в своей работе могут сталкиваться с чрезвычайно сложными ситуациями, а допускаемые ошибки могут иметь длительные и подчас серьезные пагубные последствия.
Необходимо также знать, что ошибки члена ОНК, не только дискредитируют его, но и наносят ущерб репутации всей системе общественного контроля. Отсутствие опыта у членов ОНК необходимо компенсировать повышенной заботой о точности информации, в частности, двойной проверкой всех фактов и утверждений, и особой осторожностью в высказываниях. Любая полученная информация в ходе осуществления общественного контроля должна быть тщательно проверена. ОНК не может распространять недостоверную информацию. При оценке информации следует придерживаться принципа презумпции невиновности. При обнародовании персональных данных лиц, на которых распространяется общественный контроль, всегда необходимо учитывать их интересы. Следует избегать разглашения о лицах, представивших информацию на конфиденциальной основе. Необходимо оценивать и принимать во внимание все возможные последствия, которые могут иметь место для тех, кто заявляет о нарушениях.
ОНК не должны заменять собой прокуратуру и суды и поэтому не должны выносить вердиктов. Все выводы, заключения и рекомендации ОНК должны основываться на объективном и всестороннем изучении и анализе наиболее полного объема информации. Любые заявления о применении пыток и жестоком обращении, даже не имеющие убедительных оснований, требуют реагирования, но с предосторожностью — чтобы не подвергнуть потерпевших опасности. ОНК в своих заключениях должны четко отделять факты и собственное мнение, предположения, версии.
Любое посещение исправительного учреждения всегда завершается составлением отчета с изложением полученных результатов. В отчете должны содержаться лишь такие утверждения, которые авторы могут доказать. Без итогового отчета о посещении учреждения теряется смысл самого посещения. Отчет является важнейшим средством защиты лиц, лишенных свободы. Основная цель отчета — информирование о ситуации в целом, о выявленных нарушениях и предложение мер, необходимых, по мнению членов ОНК, для их устранения. Отчет также является отправной точкой, ориентиром в процессе последующего контроля. По итогам каждого посещения ОНК следует стремиться составлять максимально тщательные и точные письменные отчеты. Такие отчеты позволяют добиваться эффективных результатов в переговорах с администрацией, избежать неточности и неправильного толкования оценок.
В тех случаях, когда ОНК выявляет недостатки и нарушения в работе администрации, важно выяснить их причины и источники. Необходимо помнить, что подробное обсуждение с администрацией учреждения проблем и конфликтных ситуаций - важнейшее условие для достижения эффективности общественного контроля. Разбирая ситуации, связанные с конфликтами осужденных с администрацией, необходимо иметь ввиду, что далеко не всегда причиной подобных конфликтов является именно то, что утверждает осужденный. Зачастую истинная причина конфликта кроется в межличностных отношениях в среде осужденных, а администрация оказывается виновата, поскольку не может или не способна снять напряженность или разрешить межличностный конфликт.
Представляется, что рекомендации ОНК должны быть предметом обсуждения у руководителей территориальных органов, в чьем подчинении находится учреждение. Публиковать (предавать огласке) отчеты ОНК о результатах посещений учреждений не рекомендуется, поскольку такая практика чрезвычайно осложнит диалог с администрацией учреждений. Правозащитники не ставят целью завоевание популярности посредством публикации информации о фактах тюремной реальности. В задачи правозащитников входит оказание помощи заключенным, указание тюремным властям на случаи нарушения установленных правил обращения с заключенными, а также гарантирование того, что такие нарушения прекратятся.
О нарушениях имеет смысл сообщать только в случаях их систематического характера и при условии непринятия соответствующими должностными лицами необходимых мер по их устранению. О распространении такой информации имеет смысл уведомлять отделы по связям с общественностью территориальных управлений. Важно, чтобы общественный контроль проводился не ради критики тюремной системы и её сотрудников, его цель должна состоять в изменении ситуации с правами осужденных.
Александр Новиков