Больше влаги на полях – больше хлеба в закромах
Во втором случае добавляется и вода. И хотя в мире поливными являются всего 20 % посевных площадей, зато они производят около 40% от всей аграрной продукции.
По данным ФАО (Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН), в мировом масштабе урожаи на орошаемых площадях в два-три раза превышают урожаи, полученные в условиях богарного земледелия. Но и экономический риск также значительно выше.
Кроме того, по информации экспертов ФАО, нерациональное орошение может привести к негативным последствиям, включая засоление почв и загрязнение нитратами грунтовых вод. И даже к пересыханию небольших внутренних морей, как это было с Аральским морем.
На бога надейся, и сам не плошай
Как известно, Казахстан относится к странам, где, фигурально выражаясь воды, пригодной для орошения, не фонтан. Напомним, что 60% территории РК - это пустыни и полупустыни. По этой причине у нас всегда преобладало богарное земледелие. Уже самое название наводит на мысль, что фермеры полагались в основном на Бога – сколько он пошлет осадков в этом году.
Но у богарного земледелия есть свои плюсы – нет необходимости поливать посевы. Снизить расход воды можно путем создания водосборников, а также при помощи метода «пара» - пахотные земли отдыхают в течение всего сезона. копят влагу и питательные вещества. Основные принципы богарного земледелия, таким образом, сводятся к повышению содержания воды в грунте.
Главный плюс: мало воды - мало сорняков. Соответственно намного меньше используют пестициды и гербициды. И на выходе более экологичный продукт.
Кроме того, богарная продукция заметно лучше по вкусу – она содержит больше полезных веществ, и меньше всякого рода химикатов. К примеру, по этой причине казахстанская пшеница ценится в мире из-за высокого содержания клейковины - в прямом и переносном смыслах. Хотя урожайность нашей пшеницы низка, соответственно, ниже и рентабельность производства. Понятно почему богарным земледелием занимается 1% фермеров в США.
По данным Казахского научно-исследовательский институт водного хозяйства (КазНИИВХ), орошаемые земли, в общей площади посевов по республике составляли в лучшие времена Союза всего 10,7-11,7 %, а использованные : 6 - 8 %. Но при этом на них производили агропродукции в стоимостном исчислении 28 – 32%.
Таким образом, главная выгода орошаемого земледелия – повышение производительности труда.
В настоящее время задача увеличения доли орошаемых земель включено как программу развития АПК 2017-2021, так и в План развития орошаемых земель до 2028 года, который был принят правительством РК 25 декабря 2018 года. Основная цель программы - обеспечение орошаемых земель поливной водой на площади 3,5 млн. га.
На сегодняшний день площадь орошаемых земель в РК составляет 1,4 млн га. А достичь поставленной планки предполагается восстановлением выбывших из оборота орошаемых земель на площади 600 тыс. га и вводом новых - 1,5 млн га.
Важной частью плана является проработка вопроса реализации проектов по развитию новых орошаемых земель через механизм государственно-частного партнерства (ГЧП). Однако, проблема, как это часто бывает в больших проектах, упирается в тарифы.
Минсельхоз РК утверждает, что в целом недофинансирование и существующий тариф на поливную воду не позволяют покрывать расходы на реконструкцию, ремонт каналов и гидротехнических сооружений. Между тем, по расчетам Всемирного банка, ирригационная система Казахстана при существующих низких темпах обновления полностью выйдет из строя в течение 44 лет.
Водные процедуры
Главное в поливном земледелии – максимально эффективное использование воды. В идеале - капельное орошение
В этом смысле впечатляет опыт Китая - по данным ООН, используя лишь 6% мировых запасов пресной воды и 9% пахотных земель в мире, эта страна обеспечивает продуктами 20% мирового населения.
Результат был достигнут за счет большого количества успешно осуществленных проектов по рациональному использованию водных ресурсов - строительство водохранилищ, совершенствование ирригационной инфраструктуры, а также переброски водных ресурсов. Например, в соседнем с РК автономном регионе Синьцзян успешно внедрены водосберегающие технологии орошения.
ФАО отмечает такой исключительно важный момент - Китай сумел удержать рост потребления водных ресурсов для сельскохозяйственного орошения на нулевом уровне, при этом почти удвоив производство зерна.
Китайские передовые технологии и знания в области управления водными ресурсами, в целом соответствуют передовым международным стандартам. Страна также осуществила институциональные улучшения и повысила базовый потенциал в управлении водными ресурсами, отмечает ПРООН в Китае.
Что касается нашей страны, то по предварительным расчетам данный подход позволит на новых орошаемых землях с 1 га получать агропродукции стоимостью до 1,6 млн. тенге. Схема модели ГЧП предусматривает наличие частного партнера, который учреждает специальную финансовую компанию, для привлечения инвестиций из МФО, ЕНПФ или банков второго уровня под поручительство Минфина РК.
В последующем, предварительно согласовывав с Комитетом по водным ресурсам и РГП «Госэкспертиза» частный бизнес определяет проектные и технические решения с учетом экономической целесообразности реализации проекта. Затем утверждает тариф на подачу воды в КРЕМиЗК (Комитет по регулированию естественных монополий Министерства нацэкономики РК) , для выполнения работ по строительству ирригационной инфраструктуры.
При этом возврат инвестиций будет достигаться через сбор средств от реализации поливной воды эксплуатирующей организацией.
По информации МСХ РК, доля затрат на воду в мире составляет до 10%, а в Казахстане пока всего 0,4%. Но для поддержания конкурентоспособности этот показатель не должен превышать 4%.
Однако, прогнозируемая структура и уровень тарифов на восстановленных и новых орошаемых землях по модели ГЧП показала, что доля предстоящих затрат в РК превысит рекомендуемые 4 %.
Каков же выход? Минсельхоз РК предлагает постепенное повышение тарифа на поливную воду в течение 10 лет с субсидированием части тарифа на восстанавливаемых 256,0 тыс. га и новых 1667,0 тыс. га орошаемых землях. При этом, большая часть затрат из республиканского бюджета на субсидирование окупятся за счет налоговых поступлений от реализации продукции с этих площадей. Все вложенные финансы окупятся сторицей и бюджету и агросектору.
Объем инвестиций на восстановление 256,0 тыс. га орошаемых земель составляет 117,8 млрд. тенге, на ввод новых орошаемых земель 1667,0 тыс. га - 1126,9 млрд. тенге.
Реализация программы развития орошаемых земель с применением механизма ГЧП позволит увеличить площадь орошаемых земель с 1418 тыс. га до 3528 тыс. га, а валовую выручку с орошаемых земель с 800 млрд. тенге до 3727 млрд. тенге. Выработка на одного работника (или производительность) с 2,9 млн до 5,8 млн - рост на 100%.
Таким образом, к 2028 году доход от орошаемых площадей достигнет 3727 млрд тенге или $9.8 млрд по курсу 1$ = 380 KZT. Планируемый объем инвестиций - 1 233 млрд. тенге. То есть, отдача на каждый вложенный тенге со временем превысит три тенге.
Производительность труда возрастет в два раза, и будет создано около 300 тысяч новых рабочих мест.
Что сделано?
По состоянию на начало 2020 года, площадь орошаемых земель где уже подведена водохозяйственная инфраструктура 1,5 млн га.
По информации Минсельхоза, в рамках Госпрограммы АПК в период с 2017 по 2019 годы восстановлены 146 тыс га орошаемых земель. Увы, в 2017-2018 годах из восстановленных 80 тыс га орошаемых земель фактически используется по назначению только 37,7 тыс. га орошаемых земель ( больше всех в Алматинской – 11,3 тыс.га и Жамбылской– 20,4 тыс.га, областях) .
Причиной простоя уже имеющейся инфраструктуры являются затягивание приемочных работ, отсутствие водоподводящих сетей, дождевальной техники, финансовые проблемы и др.
Хотя существующие меры господдержки стимулируют фермеров наоборот применять ресурсосберегающие технологии.
В этой связи акиматам областей необходимо принять меры по целевому использованию земель на восстановленных водохозяйственных инфраструктурах.
В текущем году планируется восстановить 182 тыс га с учетом невыполненного объема в 2019 году ( 58 тыс.га).
В регионах предварительно определены около 1 млн га земель и определены потенциальные инвесторы для строительства ирригационных сетей и реализации проектов через ГЧП, способов полива и по размещению и структуре возделываемых культур. При этом министерством параллельно проводится работа по эффективному использованию уже введенных орошаемых земель.
К 2021 году будет достигнут рубеж в 2 млн га орошаемых земель.
Кстати, по словам главы МСХ РК Сапархана Омарова, ведутся переговоры с американской компанией по выпуску ирригационных сооружений в РК. Пока предположительно в Павлодарской области. Местная локализация даст возможность нашим аграриям покупать оборудование по более доступной цене.
Собака на сене
Марк Твен метко сказал, «Покупайте землю, её уже не производят!» Отсюда и главная проблема – эффективное использование сельхозземель в стране. Минсельхозом РК даже разработана Дорожная карта по вопросам изъятия неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.
Лучший способ заставить нерадивого фермера перестать быть собакой на сене, это финансовые рычаги - в рамках ДК планируется поэтапное увеличение налога на неиспользуемые земли.
Пока областным маслихатам даны права по увеличению налогов на неиспользуемые земли до 10 раз. Минсельхоз РК планирует поднять данный налог от 20 до 30 раз. Для сравнения - в России он увеличен до 100 раз.
Еще одна проблема - неиспользуемые земли сегодня изымаются только через суд, а это 2-3 года. Поэтому Минсельхоз предлагает радикальный вариант - если земля не используется, то договор аренды должен расторгаться в одностороннем порядке. На первый взгляд это хорошо для дела, но в реальности этот путь может привести и к коррупционным проявлениям, если все критерии и процедуры не будут тщательно прописаны в законе.
Также разработан механизм уведомления землепользователей о начале и результатах проверки путем SMS -сообщений. Делается это для удобства аграриев и чиновников – чтобы иные фермеры не могли избежать проверки на целевое использование земли.
Проект Дорожной карты находится на обсуждении в государственных органах. Затем он будет представлен общественности. Понятно, что у всех сторон свои аргументированные предпочтения, и необходимо принять компромиссный вариант в интересах общего дела.
А как же с контролем? Минсельхозом РК создан цифровой кадастр сельскохозяйственных участков, доступный на сайте qoldau.kz Согласно данным https://geo.qoldau.kz на 10.03.20, общая площадь сельхозугодий в стране 25.33 млн га и все они оцифрованы. Количество землепользователей - 81 766. Электронных угодий -293424.
По пастбищам степень оцифрованности - 82.2% или 59.14 млн га. В наличии 52010 землепользователей и 138817 электронных пастбищ. Самая большая площадь пастбищ, к слову, у Карагандинской области – 12.8 млн га.
Так вот, Ситуационный агроцентр МСХ, используя Онлайн кадастр позволяет настроить тотальный мониторинг и контроль за использованием каждого участка земли. В ежедневном режиме можно наблюдать вегетацию растений, температуры почв, воздуха, влагу в почве, осадки, химический состав и зараженность сорняками.
«Поэтому мы всегда знаем, сколько времени используется или простаивает земля», - со значением сообщил министр.
Как пелось в популярной песне, «мне сверху видно все, ты так и знай».