Без суда и закона. Беспредел налоговиков под вывеской «пилотного проекта»
По сообщениям информагентств, в эти предновогодние дни около 600 предпринимателей Нур-Султана столкнулись с прямым беспределом со стороны налогового органа. Их счета «автоматически» заблокировали, потому что, оказывается, новая электронная система управления рисками ДГД отнесла их к «категории высокой степени риска».
Как это понять?
На заседании столичной палаты предпринимателей «Атамекен» прессе стали известны шокирующие факты. Как рассказал заместитель директора по правовым вопросам столичной палаты предпринимателей Куанышбек Мукаш, в рамках своего внутреннего «пилотного проекта» налоговики придумали хитрую схему выкручивания рук бизнесменам. Причём – совсем не обязательно тем, кто что-либо должен государству. Сначала органы госдоходов присылают бизнесмену уведомление о том, что якобы их счета-фактуры «могут быть фиктивными». А затем – без предупреждения блокируют счёт. Ладно, если бы «сбои в программе» были единичными – но проблема стала массовой.
«Нам пришлось рассказать об этой проблеме прокурору города, – отметил спикер. – Тогда начальник департамента госдоходов начал заверять, что нарушения единичные. Но это не так. В большинстве случаев органы госдоходов направляют легко исполнимые уведомления, однако проблема в том, что они НЕ ПРИНИМАЮТ ОТВЕТЫ на эти уведомления», – объяснил Куанышбек Мукаш.
В результате счета предпринимателей блокируют, как это произошло с ТОО CVL, ИП Журавлёвой, ТОО «Успех ЛТД НС», ТОО «Жеті Сүт» и десятками других предпринимателей.
Мало того. Когда бизнесмен, которому пришло уведомление о «возможных фиктивных счетах-фактурах», приходит к сотруднику органа госдоходов, тот в ходе «профилактической беседы» требует от предпринимателя следующее:
– сдать дополнительные декларации;
– изменить суммы текущих платежей на более высокие;
– представить документы, не относящиеся к вопросу проверки.
В противном случае, если бизнесмен отказывается выполнить это, – то ЕМУ ОФОРМЛЯЮТ НАРУШЕНИЕ, НЕ ОБЪЯСНЯЯ, В ЧЁМ ПРОБЛЕМА.
– Говорят: «У тебя нарушение» и блокируют счёт. Не показывают, в чём и где именно ты ошибся в отчётах. Ты думаешь: «Если я не могу найти у себя, а он не показывает, при этом всё заблокировал, то, возможно, он на что-то намекает?» В результате возникает желание всё решить по-быстрому, то есть – тем самым создаются все условия для коррупции, – объясняет представитель НПП «Атамекен».
Сейчас палата предпринимателей готовит обращение в прокуратуру, чтобы надзорный орган проверил каждый факт блокировки счетов. Речь идёт о беспрецедентной ситуации, когда налоговый орган такими действиями, по сути, поставил себя над законом. По принципу «хочу – казню, хочу – милую» налоговик может остановить на любой длительный срок и попросту обанкротить любой малый бизнес.
Впрочем, как это ни шокирует, но оказывается, согласно некоему внутреннему письму Минфина налоговики в Казахстане действительно ПОЛУЧИЛИ ПРАВО БЕЗ РЕШЕНИЯ СУДА ПРИОСТАНАВЛИВАТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БИЗНЕСА! Это не страшный сон и не ужастик в стиле «Бизнес по-казахски». Это реалии нашей жизни.
Описанная выше цепь вопиющих фактов была только началом. По мере запуска так называемого пилотного проекта началась вторая, более массовая волна блокировок, связанная с внедрением электронных счетов-фактур. После чего в НПП «Атамекен» начали обращаться с жалобами новые субъекты малого и среднего бизнеса, среди которых ТОО «Plast invest Astana kz», ТОО Astana-Alliance Group, ТОО «Меридиан 2017», ТОО «Интеграция + Евросервис Жаксы», ИП Unistаr-z. Данный список, как объясняют предприниматели, далеко не полный – другие пока ещё пытаются решить проблему
самостоятельно, так сказать мирно, не прибегая к жалобам.
Бизнесмены объясняют массовые блокировки своих счетов приказом Минфина РК от 3 октября «Об утверждении правил и сроков реализации пилотного проекта по совершенствованию администрирования НДС на основании информационной системы электронных счетов-фактур с применением системы управления рисками».
Название хотя и длинное, но из него всё заранее ясно.
Пример ТОО «Успех ЛТД НС», которое занято в сфере дорожного строительства и карьеров, показателен. Его счёт блокировали дважды. В первый раз причиной стало то, что в налоговой «не нашли» ответ на уведомление. Хотя этот ответ был предоставлен и зарегистрирован.
– Уведомление нам выставили в начале сентября, – рассказала глава компании Юлия Крутько. – В начале октября мы предоставили ответ нарочно. А через месяц нам блокируют счета и пишут: «У вас нет ответа на уведомление». Я понесла своё письмо с печатью канцелярии. «Мы, – говорят, – ваше письмо не видели». Специалист просто выгнал меня из кабинета, даже разговаривать не стал. Мы две недели не могли ни работать, ни кредит заплатить...
Только после встречи с прокурором и председателем городского департамента госдоходов счета разблокировали!
– Это опасный сигнал, – отмечает Куанышбек Мукаш. – Хотя согласно внутреннему приказу Минфина работники госдоходов в течение пяти дней обязаны провести анализ представленных документов и принять их. Кстати, за то, что работник не успел это сделать, ответственности в приказе нет.
Во второй раз компании Юлии Крутько заблокировали счёт на прошлой неделе. Причина – не представлено заявление о постановке на учёт по НДС (!). Хотя ТОО состоит на данном учёте с момента основания.
– Какое заявление и кому мы должны были представить? – недоумевает глава компании. – Уведомления в нашем электронном «кабинете налогоплательщика» нет. Я пришла в налоговую, мне говорят, что выставлял запрет отдел взимания. В отделе взимания говорят, что претензий к нам нет. Три дня мы не могли ни ответа получить, ни счёт разблокировать! Потом выяснилось, что не работала система – якобы ошибка вышла.
Со своей стороны НПП «Атамекен» проанализировала этот злополучный ведомственный приказ Минфина, который, как оказалось, поставил налоговиков над законом и Конституцией. Как политкорректно прокомментировал г-н Мукаш, в приказе Министерства финансов «много правовых недочётов».
Вот, например, самые вопиющие:
Не прописаны обязанности предпринимателя о представлении в органы госдоходов копий документов, подтверждающих подлинность сделок. То есть – с тебя могут требовать то, о чём ты и знать не знаешь.
Нет чёткого определения действий сотрудников органов госдоходов по принятию и исполнению уведомления. Иными словами: что хочу, то и ворочу. Хочу – «казню», хочу – пожалею...
– И что мы в итоге имеем? В каких случаях уведомление исполнено, а в каких нет – решает сам сотрудник органа госдоходов. То есть налоговики сами себе дали право без решения суда, без санкции прокурора и иных уполномоченных органов приостанавливать предпринимательскую деятельность тысяч субъектов бизнеса, оказывать на них административное давление, затрудняя деятельность бизнеса и создавая условия для коррупции! – резюмирует Куанышбек Мукаш.
По поводу этой, прямо скажем, в высшей сфере неправовой ситуации в интервью ресурсу Informburo.kz высказался председатель правления казахстанской Ассоциации налоговых консультантов Сакен Карин.
– В сфере взимания налогов накопилось очень много проблем, – отмечает юрист. – Это неправомерные действия по проведению расходных операций по банковскому счёту (то есть – снятие денег со счетов субъектов бизнеса). Это размытые критерии системы управления рисками. Это не предусмотренные законодательно требования, предъявляемые к субъектам бизнеса налоговиками. Наконец, это низкое качество их разъяснительных писем, ответов.
Сами по себе приходящие бизнесменам уведомления о вероятности фиктивных сделок эксперт считает грубым нарушением закона и требований Конституции.
– Принцип добросовестности налогоплательщиков прописан в статье 8 Налогового кодекса. НЕ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИК ДОЛЖЕН ДОКАЗЫВАТЬ, ЧТО У НЕГО СДЕЛКИ РЕАЛЬНЫЕ, А ГОСОРГАН ДОЛЖЕН ДОКАЗАТЬ, ЧТО СДЕЛКИ ФИКТИВНЫЕ. А то госорган говорит: «Докажите нам, что сделки не фиктивные». В результате налогоплательщик копирует свои документы, несёт их в налоговую – а это более двух тысяч документов, которые содержат коммерческую тайну. Хотя по закону он абсолютно не обязан этого делать, – говорит Сакен Карин.
В НПП «Атамекен» считают, что массовая блокировка счетов бизнесменов может сказаться на бюджете столицы из-за банкротства предприятий. Хотя дело не только в бюджете. Дело в самих субъектах бизнеса, которые дают рабочие места тысячам людей, кормят многие десятки тысяч семей. Кто дал право обнаглевшим налоговикам своей левой пяткой решать, кому дать возможность работать, а кого обанкротить?
Ответ представителя самой налоговой вполне укладывается в ожидания. Комментируя этот конфликт, заместитель руководителя ДГД Нур-Султана Таукен Ошакбаев не соизволил даже попросить извинения у предпринимателей, чьи законные интересы были его ведомством грубо нарушены. Напротив, г-н Ошакбаев принялся обвинять предприятия в том, что они-де не платят налоги.
Ошакбаев подтвердил, что в столице действительно заблокировали счета около 600 (!) налогоплательщиков. «Блокировку автоматически производит система управления рисками, человеческий фактор исключён», – заявил налоговик. После чего принялся разъяснять, какая это на самом деле умная система, которая «заранее вычисляет» потенциального неплательщика, и какие нечестные у нас предприниматели.
– Если налогоплательщик государству ничего не платит, он попадает под этот риск. Все те, кому заблокировали электронные счета-фактуры, находятся в категории высокой степени риска. Каждые полгода в кабинет налогоплательщика высылается информация о том, в какой он категории риска. Он должен устранить риски, не доходя до судебных разбирательств и блокировки счетов. Да, есть исключения, по таким случаям мы разберёмся, – снисходительно пояснил Таукен Ошакбаев.
А также намекнул, что, мол, «среди жалобщиков есть те, кто уклоняется от уплаты налогов».
«Я не могу раскрывать коммерческую тайну, но мы знаем, кто как работает и какие налоги платит. Прозвучало, что, если бизнесмены будут банкротами, страна ничего не получит. Но и сегодня не получает. У бизнесменов оптимизация, минимизация налоговой нагрузки идёт. Поэтому система управления рисками так срабатывает», – заявил г-н Ошакбаев, пообещав, что департамент госдоходов рассмотрит каждый спорный случай.
Но здесь нужно задавать вопросы уже не налоговикам, а скорее прокуратуре, которая по закону должна разобраться с каждым фактом нарушения прав предпринимателей. Из-за того, что некая электронная система по каким-то своим внутренним алгоритмам решила кого-то записать в «рисковую» категорию, никто не дал права блокировать им счета и ломать бизнес. Если у нас не банановая республика, а цивилизованная страна, то с этим беспределом необходимо разобраться на самом высоком уровне. А руководство Минфина – призвать к ответу в парламенте и на заседании правительства за то, что оно считает допустимым ставить своё ведомство выше закона.