Б. Султанов: «Работа Минфина будет построена таким образом, что она затронет как уточнение бюджета на следующий год, так и коренное изменение системы фискального планирования на перспективу»

Уважаемый Карим Кажимканович!

Уважаемые коллеги!

Минфин ответственен за 8 пунктов по 3 основным разделам Направления I - «Формирование новой структурной экономики».

Первое. По разделу «Стабилизация финансового сектора» за Минфином закреплен пункт по ограничению заимствования квазигосударственным сектором в иностранной валюте.

В условиях современной экономической реальности возникает необходимость контроля долга государственного и квазигосударственного секторов.

Во избежание высокой долговой нагрузки и, соответственно, увеличения рисков понижения кредитных рейтингов, необходимо ограничить заимствование на проекты, которые не дадут экономического эффекта.

Программа заимствования национальных компаний должна быть четко увязана с общей политикой Правительства по управлению государственным долгом

В связи с этим, в ближайшее время Министерством финансов совместно с Министерством национальной экономики будет разработана новая концепция управления долгом квазигосударственного сектора. Она позволит, с одной стороны, поддерживать долг на безопасном уровне. С другой стороны, скоординированная и слаженная работа на международных финансовых рынках суверена и его корпоративного сектора позволит с максимальной эффективностью диверсифицировать финансирование таких важных национальных проектов как «Нұрлы-Жол».

Второе. В рамках оптимизации бюджетной политики нам поручено 3 пункта. Работа Минфина будет построена таким образом, что она затронет как уточнение бюджета на следующий год, так и коренное изменение системы фискального планирования на перспективу.

Помимо стандартных бюджетных маневров, таких как ревизия, пересмотр субсидий, оптимизация и сокращение расходов, мы применим новые практические элементы.

Во-первых, разгрузка бюджета возможна за счет закупа работ и дорогостоящего оборудования в рассрочку (так называемая сервисная модель) и аутсорсинга услуг и работ, там, где может работать частная инициатива.

Этому будет способствовать, и активная передача в доверительное управление ряда государственных объектов. Помимо экономии это также повысит эффективность управления.

На примере уже принятых мер о переводе информационных систем государства на сервисную модель, мы совместно с Министерством по инвестициям и развитию и Министерством национальной экономики разработаем типовой контракт. Мы его предлагаем распространить на другие направления государственных расходов.

Во-вторых, предусматривается оптимизация целевых трансфертов местным органам, включив их в трансферты общего характера. Это даст процедурную самостоятельность местным органам, а также увеличит софинансирование с их стороны.

В-третьих, новые формы экспертизы и инспектирования исполнения расходов. Это применение нового закона о государственном аудите, делающего упор на предупреждение финансовых нарушений, широкое применение камерального контроля и электронного аудита.

Это и противодействие завышенным ценам через интеграцию системы планирования бюджета с модулем государственных закупок, которые заработают с нового года в соответствии с принятым законом в новой редакции.

Это и возможные ограничения по бесконтрольному использованию бюджетной экономии, и переориентация целевых показателей деятельности государственных органов под новые укрупненные программы бюджета с максимальным приближением к стандартам Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР).

Третье. По разделу Антикризисного плана «Приватизация, разгосударствление и легализация» нам поручено усилить разъяснительную работу по условиям легализации и обеспечению гарантий ее участникам.

Так, легализация имущества продлена до 31 декабря 2016 года.

На текущую дату всего легализовано более 430 млрд. тенге, это чуть менее 30 млрд. тенге в месяц. Наша задача повысить темпы акции.

Принятым законом сняты все ограничения, сдерживавшие процесс легализации. На данный момент новая форма декларации находится на согласовании в органах юстиции.

Начиная с октября месяца, то есть уже в период обсуждения законопроекта в Парламенте, мы уже начали активную работу по разъяснению новых норм.

Например, за период октябрь-ноябрь текущего года было опубликовано около 700 статей в СМИ, организовано порядка 1,5 тысяч телесюжетов и интервью, проведено свыше 900 круглых столов и семинаров. Ведется постоянная работа по разъяснению новых норм в Интернете.

Сейчас мы модернизировали наш Медиа-план по пропаганде и разъяснению акции. Прорабатываем вопрос его совместной реализации с акиматами, Национальным банком, Генеральной прокуратурой и банками второго уровня. Мы уже начали распространение в центрах приема налоговой отчетности обновленных агитационных буклетов, в которых, в том числе, разъясняются и новые нормы.

Четвертое. Такую же работу мы проводим по восстановлению платежеспособности предприятий в рамках нового закона «О реабилитации и банкротстве».

Министерство финансов активно ведет разъяснительную работу с бизнесом, подключаем суды, чтобы механизмы правильно заработали, отслеживаем обратную реакцию.

Вместе с тем, в стране идет рост неплатежей, за два последних года темп достиг 40%.

На прошлом заседании Правительства нами предложено поручить акиматам создать на местах комиссии, которые смогут детально вникнуть в региональные проблемы роста кредиторской задолженности в разрезе хозяйствующих субъектов для того, чтобы определить необходимые меры для решения проблем на ранней стадии.

Органам госдоходов дано поручение принять участие в работе этих комиссий.

Задачи по внедрению банкротства физических лиц планируется реализовать через законопроект «О восстановлении платежеспособности граждан». Закон о всеобщем декларировании создаст условия для эффективного внедрения персонального банкротства и поможет объективно оценивать степень финансового положения гражданина.

Поскольку это два синхронных процесса и для них дано время для внедрения с 2017 года, уже начата разработка законопроекта и в марте 2016 года мы внесем его концепцию.

***

Кроме того, Минфин является соисполнителем по таким разделам Антикризисного Плана, как стабилизация финансового сектора, реформирование налоговой системы, приватизация, разработка новой Концепции управления Национальным фондом.

Так, законодательство по Нацфонду будет усилено поправками по отмене всех изъятий, кроме гарантированного фиксированного трансферта в республиканский бюджет.

Будут пересмотрены критерии фондирования институтов развития для недопущения убытков Нацфонда и иных ограничений, не допускающих «проедание» средств.

По Пенсионному фонду, фонду проблемных кредитов и др., мы рассмотрим в части корпоративных процедур МФ, как акционера, критерии доверительного управления, также инвестирования в государственные ценные бумаги и другие инструменты на фоне уменьшения дефицита бюджета.

Приватизация и разгосударствление будут активизированы.

Во-первых, уже приняты и будут разработаны новые законодательные поправки, снимающие все технические преграды и проблемы.

Во-вторых, с помощью международных консультантов мы проведем предпродажную подготовку, где надо реструктурируем, выберем лучший метод продаж и найдем инвесторов.

В-третьих, мы применим новые инструменты прозрачности и медийное сопровождение. К ТОП-65 мы применим новый Закон «О доступе информации», чтобы каждый шаг был подотчетен населению. Будет публиковаться вся информация: для инвесторов, населения и СМИ.

Налоговые вопросы включают замену НДС налогом с продаж, отмену неэффективных льгот, сокращение налоговых режимов до трех. У Минфина есть видение и расчеты по этим вопросам и свои предложения «под ключ» мы внесем в созданную рабочую группу по новому налогово-таможенному законодательству.

В целях повышения прозрачности налоговой сферы будут внедрены лучшие международные практики налогового администрирования, такие как горизонтальный мониторинг крупных налогоплательщиков и электронный аудит, а также система сквозного контроля оборота товаров от момента их импорта до конечной реализации с применением электронных счетов-фактур.

Справочно: Горизонтальный мониторинг - налогоплательщик раскрывает формы учета финансово-хозяйственной деятельности и предоставляет постоянный доступ к бухгалтерским данным. Налоговые органы со своей стороны ускоренно предоставляют консультации по налоговым вопросам.  В результате смещается акцент контроля с налоговой проверки на камеральный контроль и достигается добровольное соблюдение налогового законодательства.

Е-аудит – при проведении проверок используется специальное аналитическое программное обеспечение, позволяющее быстро обрабатывать большие массивы учетных данных налогоплательщика и выявлять риск нарушения налогового законодательства.

Спасибо за внимание!