Аномально высокая нагрузка судов - одна из главных проблем современного правосудия
Саясат Нурбек подготовил интересный пост о снижении судебной нагрузки. Эта уже стало притчей во языцех. Не буду пересказывать пост, там всё четко и ясно. Только хочу сказать, что при таком аномальном вале дел по каждому из них есть свои процессуальные сроки. За ними следят все - стороны, юристы, информационные системы суда. Для судьи уже становится не столь важным рассмотрение дела по существу, а на первое место выходит не нарушить сроки. Всё это превращается в один большой конвейер, где судья даже не успевает вникнуть в суть дела. От этого страдают, прежде всего, граждане. Поэтому важно освободить судью от всего лишнего, создать условия при которых он может вдумчиво подойти к рассмотрению каждого дела, за которым судьбы конкретных людей.
Саясат Нурбек:
"Одна из самых распространенных критик работы судей и судебной системы в том, что для судей дела стали просто конвейером, за которым они уже и не видят судьбы простых людей.
Суды – это гарантия работы законов и их верховенства. Пока ничего лучше для развития общества и экономики не придумано. Поэтому очень важно понять, в чём проблема судов? Что мешает им выполнять свои функции?
Ключевые проблемы есть в выступлении Председателя Верховного Суда Жакипа Асанова (в ссылке внизу выступление Ж.Асанова на международной конференции по инвестиционным спорам 11 октября 2018 года).
Одной из главных проблем современного правосудия Верховный Судья считает аномально высокую нагрузку судов.
Как это выглядит в цифрах? Если в 2016 году в судах рассматривалось 1,7 млн. дел и материалов, то в 2018 году 4,5 млн. Рост более чем в два с половиной раза. При этом количество судей не увеличилось. Это около 2,7 тысяч по штату. Эта цифра не менялась с 2013 года.
Одновременно происходила постепенная передача судам всё новых функций. К примеру, сегодня фактически все следственные действия санкционируют следственные судьи. Государство очень много взвалило на суды.
Ещё один момент.
При существенном росте нагрузки, в судах преобладают дела, где нет споров. В них судья должен только утвердить факт. Таких дел порядка 70%. К примеру, это санкции судебных исполнителей. В 2018 году их ожидают 2,8 млн. Есть еще сотни тысяч приказов по бесспорным требованиям. Преимущественно это взыскания коммунальных платежей и задолженностей. То есть в них стороны не спорят по факту отношений или задолженностей, суд должен просто их подтвердить.
И санкции судебных исполнителей и судебные приказы практически не оспариваются. К примеру, по первым в 2018 году оспорено всего 0,002%, по вторым - 0,13%.
Если взглянуть в историю, то санкционирование действий судебных исполнителей передавалось в суды для того, чтобы осуществлять судебный контроль за работой последних. Чтобы они беспричинно не ограничивали права граждан. На практике из-за огромной нагрузки осуществить это трудно.
На одном из совещаний Президент привел пример, когда в Астане один судья районного суда в день должен рассмотреть четыре дела и санкционировать 150 санкций. Их кстати, по закону откладывать нельзя и надо рассматривать день в день. Даже, если представить, что на одну санкцию приходится 15 минут, то получается, что только на санкции судья в день должен потратить 37,5 часов. То есть, чисто физически невозможно их прочесть. Это действительно становится конвейером.
Из указанных цифр вывод очевиден. Суды завалены формальными делами сверх всякой нормы. В этой ситуации у судьи физически не остаётся времени вникнуть в действительно сложные дела, где решаются судьбы людей.
Надо вывести из судов все дела, где нет споров. Важно то, что эти предложения оформлены в законопроекты, которые рассматриваются в Парламенте.
5 декабря т.г. Мажилис Парламента во втором чтении одобрил законопроект, вносящий поправки в законы по вопросам усиления защиты права собственности.
Что важного содержит этот законопроект?
Из 18 санкций на действия судебных исполнителей суду остаются две – привод и запрет на выезд за пределы страны. Это около 300 тысяч санкций. Но и они будут уменьшены через сужение оснований для привода и повышение порога для ограничения на выезд. Сразу после принятия Закона исключается санкционирование арестов имущества должника. Санкционирование банковских счетов и истребование информации, составляющей банковскую тайну, передается прокуратуре.
Из 18 требований приказного производства нотариату передаётся 9. То есть теперь сторона вместо суда будет обращаться к нотариусу. В Мажилис также внесены поправки в КоАП. Согласно им, из 240 составов адмправонарушений в госорганы передаются 78. Ожидается снижение нагрузки по адм.делам на 35%.
Как видите, только два этих законопроекта существенно разгружают судей и позволят сосредоточиться им на действительно сложных спорах.
Судья – это очень сложная интеллектуальная работа. У него должно быть время и возможность досконально изучить рассматриваемое им дело, все факты, выслушать стороны. А аномальная нагрузка судьи не способствует этому. По прогнозам вывод из суда дел, которые и так не оспариваются, никак не должен отразиться на правовой защите граждан. Причём, если человек всё-таки будет не согласен с действиями того же судебного исполнителя для него остаётся возможность оспаривания этого в суде. Ожидается, что новые законы по снижению судебной нагрузки будут приняты до конца текущего года и начнут работать в первом квартале следующего года."