Андреа Мераз: «Нет государств, которые бы выполняли все рекомендации»
Бывший эксперт Комитета ООН по правам человека рассказывает о том, как воздействуют на государства, не исполняющие рекомендации правозащитных структур Объединенных Наций, и можно ли воздействовать на них в принципе.
Казахстан в прошлом году после отчета в Комитете ООН по правам человека по выполнению Международного пакта о гражданских и политических правах получил 28 рекомендаций, которые, по идее, должен выполнять. Однако после предыдущего отчета таковых рекомендаций было 26, и многие из них просто перетекли в нынешние рекомендации.
О том, что можно делать в таких случаях, когда государство либо отказывается, либо выполняет рекомендации ООН как попало, мы побеседовали с Андреа Мераз (Швейцария) из Центра гражданских и политических прав (Швейцария), бывшим экспертом Комитета ООН по правам человека.
- Первый вопрос: что делать в такой ситуации, когда рекомендации государству перетекают из раза в раз, и государство, похоже, не собирается их выполнять?
- Комитет по правам человека имеет процедуру по исполнению. КПЧ отобрал три рекомендации для процедуры по исполнению для Казахстана. Первая – проведение расследования по Жанаозенским событиям. Вторая – по предотвращению пыток и необходимости создания механизма проведения независимых расследований и привлечение к ответственности виновных. И третья – по свободе объединений и мирных собраний. По всем этим трем рекомендациям КПЧ даст оценку по шкале от «A» до «E» в зависимости от уровня выполнения. И Казахстан заработает оценку «A», в случае если полностью выполнит эти рекомендации, «B» - если частично выполнит, «С» - если совершено не выполнит, «D» - если вообще не станет сотрудничать с Комитетом и «D» - ситуация в стране в этих направления стала еще хуже. И так по каждой рекомендации. Таким образом существует формальный механизм контроля за исполнением. Что же касается других рекомендаций, то по ним нет определенного механизма, но при этом ключевую роль по контролю выполняет гражданское общество. Если оно ведет мониторинг исполнения рекомендаций государством, тогда мы может предпринимать определенные шаги по лоббированию исполнения этих рекомендаций.
- Выходит, не существует какого-то конкретного механизма, чтобы подтолкнуть наше государство к выполнению этих рекомендаций, кроме как выставления оценки?
- ООН не обладает механизмом «силового» воздействия на исполнение рекомендаций. Но внутри других механизмов появляются некоторые возможности, чтобы подтолкнуть государство. Так, если государство не станет исполнять рекомендации Комитета по правам человека, полученным после сдачи отчета по Универсальному периодическому обзору, тогда этот факт будет озвучен перед международным сообществом. И если Казахстан не захочет выглядеть страной, отвергающей рекомендации, то ему придется их исполнять.
Что тогда делать в случае, если государство выполняет рекомендацию наполовину или более того, хитрит. Например, наше государство может сказать, ну ладно, мы выполнили ваши рекомендации по мирным собраниям и открыли для публики еще два-три места в городе, где можно собираться, тогда как на самом деле требовалось совершенно другое?
- Очень важно, чтобы гражданское общество давало информацию, объясняя заявления государства, что да – открыто дополнительное место, но в целом мирные акции все равно находятся под запретом. Таким образом, информация гражданского общества поможет Комитету по правам человека понять уровень исполнения рекомендации, так как можно будет сравнить с той информаций, что будет предоставлена со стороны государства.
- Насколько тогда эффективны срочные рекомендации Комитета ООН по правам человека или Комитета ООН против пыток, если государство все равно их игнорирует? Как это было, когда из Казахстана депортировали группу узбекских беженцев, несмотря на требование ООН приостановить депортацию.
- Если государство полностью их игнорирует, тогда после того, как общество предпримет все доступные способы, чтобы воздействовать на свое государство – и все напрасно, тогда государство призовут объясниться, почему оно так поступает. Однако, если государство изначально не намерено их исполнять, тогда вряд ли все это поможет.
- Казахстан, конечно же, не единственное государство, которое зачастую не намерено выполнять рекомендации ООН. Есть ли какие другие государства, которые идут по такому же пути?
- Это все, естественно, зависит от самих рекомендаций. Например, нельзя сказать, что Финляндия или Швеция полностью выполняют рекомендации, а восточные страны полностью не исполняют. Есть государства, которые исполняют часть рекомендаций, но нет государств, которые бы выполняли все рекомендации, как и нет стран, которые вообще бы не исполняли рекомендации. Так, Казахстан предпринимает шаги по выполнению рекомендаций по борьбе с пытками, и нельзя сказать, что государство приняло бы к сведению все или не приняло бы вообще. Все зависит от каждой конкретной рекомендации, и государство может продвинуться как вперед, так и назад.
- Что же происходит внутри правозащитных структур ООН? Происходит ли общение между собой или страны группируются по принципу, что где-то все более-менее нормально, а где-то наоборот?
- Поскольку в каждом государстве происходят нарушения прав человека, то все их представители общаются между собой. Тем более что в Комитете по правам человека представлены эксперты, но не официальные представители каких-то государств. Но это не геополитическая структура, как-то Совет по правам человека, куда могут входить в принципе все страны, и вот в нем представлены представители государств. В то время как в Комитете по правам человека находятся независимые эксперты. Но и внутри Совета по правам человека, я не думаю, что идет разделение по странам с хорошими показателями в области стран человека и с плохими, так как каждой стране требуются улучшения.
- Большое спасибо за беседу!
ИСТОЧНИК: