Альтернативный доклад о противодейсвтии коррупции в Казахстане. Часть 13.

Ниже приведены рекомендации по совершенствованию различных сфер государственной деятельности, которые бы позволили бы эффективнее бороться с коррупцией. Необходимо учесть, что предложенные рекомендации – это тот минимум, который можно осуществить без фундаментальных реформ.

Рекомендации по совершенствованию обеспечения доступа к судебной информации

1. Основная проблема с доступом сейчас - отсутствие адекватного урегулирования доступа к судебной информации казахстанским законодательством.

Способствует коррупционным проявлениям в судебной системе то обстоятельство, что доступ к судебной информации регулируется на сегодняшний день бессистемным и логическим не связанным перечнем документов, большой частью недоступных гражданам и имеющих узковедомственный характер для работников судов, актами, на принятие которых Верховный Суд не наделен ни Конституцией Республики Казахстан, ни Конституционным законом215. Необходимо законодательно закрепить: обязанность суда публиковать решения и регламентировать в каком объеме, и законодательно исключить возможность решения судом вопроса права суда решать, в каком объеме публиковать то или иное решение, к его обязанности публиковать всё решение целиком за исключением запрещенного законом. Действие закона РК «О персональных данных» не должно распространяться на отношения, возникающие при отправлении правосудия, так это является ограничением на право доступа к правосудию.

2. С учетом того, что сайты в Казахстане, согласно действующего законодательства приравнены к СМИ, необходимо законодательно решить вопрос о том, какую информацию с сайтов Верховного Суда следует считать официальными сообщениями.

3. Для реализации конституционного принципа гласности и противодействию коррупции в судебной системе, необходимо принятие отдельного закона216, обеспечивающего:

· максимально полное, оперативное и доступное размещение судебной информации, доступ граждан в залы судебных заседаний;

· публикацию необходимых сведений о судебной системе и судах, а также основных сведения о судьях, работниках судов;

· обеспечение полной информацию о времени и порядке работы судов, движении дел и заявлений в суде, включая информацию о времени и месте их рассмотрения, отложении и приостановлении;

· создание системы, гарантирующей общедоступность судебных актов (приговоров, решений и т. д.);

· созданию системы информирования населения о деятельности судейского сообщества, в т.ч. подбор кандидатов в судьи и их назначении;

· реализации права доступа к судебным актам, включая поиск, просмотр, копирование и распечатывание судебных актов или их частей;

· регламентации доступа к общедоступным бесплатным судебным актам, на официальном Интернет - ресурсе судов Республики Казахстан;

· закрепление исчерпывающего перечня должностных лиц, имеющих право на доступ к информационным судебным ресурсам, порядок официального опубликования судебных актов;

· введение ответственность за нарушение правил ведения и хранения судебной информации, а за ограничение права на доступ к судебным актам, а также гарантии возмещения лицу материального или морального ущерба вследствие нарушения его прав и интересов;

· необходимо предусмотреть меры, обеспечивающие при опубликовании судебных актов безопасность лиц, участвующих в деле, а также неразглашение тайны и конфиденциальных сведений об их личной жизни и ответственности при искажении судебной информации.

4. В системе «Банка судебных актов Верховного суда» (http://sud.gov.kz/rus/content/bank-sudebnyh-aktov) необходимо указывать для каждого судебного акта классификацию дел согласно «Единому классификатору категорий дел» (http://office.sud.kz/forumTaldau/forum.xhtml) и ФИО судьи, что легко позволит общественности и другим государственным органам выявлять судебные решения, резко выделяющиеся из судебной практики и видеть возможную аффилированность судьи.

Рекомендации по усилению законодательной ветви власти

1. Согласно статье 11-1 «Консультативно-совещательные органы при Парламенте Республики» закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» создать Информационно-аналитический центр и Общественную палату.

2. Информационно-аналитический центр – будет заниматься экспертизой законопроектов, выполнять анализ регуляторного воздействия, разрабатывать законопроекты, проводить консультации и организовывать публичные экспертные дискуссии для парламента. Это бы снизило интеллектуальную зависимость парламента от центральных государственных органов. Также такой центр мог бы привлекать на платной основе экспертов по отдельным вопросам, чего сейчас парламент делать не может.

3. Общественная палата – это консультативно-совещательный орган для взаимодействия с местными Общественными советами (на уровне областей и городов республиканского значения). Один раз в квартал представители Общественных советов при необходимости бы собирались в Астане и обсуждали бы состояние страны и проблемы законотворчества. Это бы дало возможности парламенту постоянно следить за ситуацией в регионах.

4. Передать Счетный комитет в ведение Мажилиса. В настоящее время исполнительная ветвь власти может вести государственный аудит и проверки с помощью Счетного комитета, Генеральной прокуратуры, Национального бюро по противодействию коррупции, Службы экономических расследований Комитета государственных доходов Министерства финансов, Комитета внтреннего государственного аудита Министерства финансов, Комитета по финансовому мониторингу Министерства финансов, Национального банка. А у законодательной ветви власти таких органов нет, кроме ревизионных комиссий маслихатов, которые частично также находятся в ведении Счетного комитета. Передача Счетного комитета парламенту расширило бы его возможности по противодействию коррупции и усилило бы роль законодательной ветви власти в целом.

5. Создать отдельное парламентское СМИ, которое бы креативно и понятно для граждан освещало бы деятельность парламента, включая работу в рабочих группах,

комитетах и работу отдельных депутатов. Это также бы повысило интерес граждан к законодательному процессу и процессу бюджетного планирования.

6. Необходимо расширить проблематику парламентских слушаний – важные государственные решения, касающие граждан в целом, должны обсуждаться публично и на площадке парламента, а не правительства.

7. Необходимо ввести и следить за применением статьи 22-1 «Проведение консультаций с Мажилисом Парламента по кандидатурам для назначения на должности членов Правительства» закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов». Как минимум, заключения парламента по кандидатурам членов правительства должны быть публичными.

8. Необходимо изменить норму сотрудников аппарата маслихатов – их число должно быть не менее 1 сотрудника на 1 депутата, а не как сейчас 1 сотрудник на 6 депутатов.

Рекомендации по улучшению государственного управления

1. Ежегодно Комитету государственного имущества и приватизации Министерства финансов публиковать национальный доклад посвященный доходам от государственного имущества, который бы включал бы в себя следующие показатели: дивиденды, доходы от аренды, доходы от доверительного управления, доходы от переоценки активов.

2. Все организации с государственным участием должны сдавать раз в полгода только одну и короткую форму отчета, на основе которой затем рассчитываются общие показатели всего управления государственными активами. Показатели следующие (но нужно не больше 10, иначе их невозможно будет обработать):

a. Активы краткосрочные и долгосрочные

b. Прибыль валовая

c. Прибыль чистая

d. Объем уплаченных налогов

e. Размер выплаченных государству дивидендов

3. Провести инвентаризацию и взятие на баланс следующих объектов, которые в настоящее время часто остаются бесхозными, несмотря на то, что действуют и часто эксплуатируются: линии электропередач, трансформаторы, кладбища, дороги, мосты, плотины, водохранилища, водопроводы, системы канализации и др.

4. В Законе «О государственном имуществе» необходимо обозначить цели и задачи, которые выполняет государство с помощью своего имущества и подведомственных организаций, которые им управляют. Кроме того, отдельно надо прописать назначение каждого из видов государственного имущества.

5. Для центральных исполнительных органов должна быть разработана процедура создания подведомственной организации с обязательным указанием цели создания и обоснованием, что она не конкурирует с частным бизнесом и не выполняет функции самого ведомства. Если подведомственная организация приносит прибыль, то она должна быть перенесена в национальный управляющий холдинг. Прямо подчиняться ведомству должны организации, которые выполняют социальные/инфраструктурные функции и сложные задачи, которые в рамках частного предпринимательства решить невозможно.

6. Провести на основе космических снимков инвентаризацию всех видов земель и создать сайт земельного кадастра, где была бы доступна информация по функциональному зонированию и текущему распределению земельных угодий.

7. Провести на основе космических снимков или аэрофотосъемки учет домов и других строений в городах. Сравнить их как с текущей базой кадастров, так и с

«красными линиями» генеральных планов. Выявить незаконные строения.

8. Повсеместно опубликовать генеральные планы населенных пунктов с «красными линиями», для того чтобы можно было планировать градостроительную деятельность.

9. Включить в состав организаций публичного интереса согласно подпункту 7) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» землепользователей, имеющих в своем распоряжении (аренда, собственность) более 10 000 гектар сельскохозяйственных угодий.

10. Разработать нормы дивидендов для всех организаций с государственным участием, ведущих хозяйственную деятельность.

11. В закон «О правовых актах» внести антикоррупционную экспертизу как отдельный и обязательный этап научной экспертизы правовых актов.

12. Для законопроектов, которые имеют непосредственное влияние на граждан всей страны, как например, изменение пенсионной системы, внедрить процедуру оценки/анализа регуляторного воздействия. При этом заказчиком данной процедуры должен быть парламент, а не ведомство-разработчик.

Рекомендации по вовлечению гражданского общества

1. Создание единой открытой базы по долговым обязательствам граждан – коммунальные услуги, алименты, различного рода штрафы с обязательным уведомлением граждан о задолженности.

2. Отмена нормы закона от 28 декабря 2017 года №128 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций», требующей от журналиста получать согласие лиц на распространение в СМИ правовых тайн

3. Внести изменения в закон «О доступе к информации», которые бы вносили бы перечень исключений и механизм обеспечения и защиты права на доступ к информации. Также надо разработать и внедрить ответственность для государственных служащих за нарушение срока предоставления информации

4. Внедрить в колледжи и вузы факультативный курс по использованию сервисов

«Электронного правительства» и «Открытого правительства». Также разместить данный курс в интернете для граждан.

5. Пересмотреть содержание школьного курса «Человек. Право. Общество» с учетом казахстанского законодательства и правоприменительной практики. Курс должен быть максимально адаптирован для повседневных потребностей обычного гражданина.