Альтернативный доклад о противодействии коррупции в Казахстане. Часть 7
Общее состояние судебной системы Казахстана
Основным законом, помимо Конституции, определяющим функционирование судебной системы является конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года N 132 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»92.
Судебная система страны состоит из:
§ Верховного суда
§ Местных судов (областных, городских, районных)
§ Специализированных судов (военные, финансовые, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие)
В судебную систему постепенно внедряются электронные технологии – работает банк судебных актов, содержащий судебные решения с 2010 года93, судебный кабинет для участников процессов94, а также единый классификатор категорий дел, позволяющий ознакомиться с типовыми решениями.
Ниже приведены общие статистические данные о функционировании судебной системы Казахстана. По ним можно сделать следующие выводы:
1. Граждане все больше и больше стараются переносить свои споры в суд – на это указывает как общее количество поступивших заявлений и дел, так и число оконченных гражданских дел
2. Растет значение медиации – если разрешенных с ее помощью гражданских дел в 2011 году было ноль, то в 2016 году уже почти 20 тысяч, то же самое касается и уголовных дел – их в 2017 году было почти 13 тысяч. Это значит, общество нарабатывает возможности самим улаживать конфликты.
3. Имеется незначительная, но, тем не менее, тенденция на рост оправданных по уголовным делам в суде лицам. В большинстве своем оправдания происходят на этапе следствия, но, то, что это проявляется в судах, это тоже хорошо – появляется состязательность сторон.
4. Меньше людей приговаривается к лишению свободы – больше применяются другие наказания в виде ограничения свободы, исправительных и общественных работ, штрафов.
5. Однако ухудшается ситуация по делам, рассмотренным присяжными – этих дел все меньше, что плохо. Наоборот, нужен их рост, а их в 2017 году было в 5 раз меньше, чем в 2011 году.
6. Весьма незначителен процент измененных и отмененных приговоров – судьи говорят, что это из-за высокого качества рассмотрения дел в первой инстанции, но их критики говорят, что это из-за круговой поруки. В данном случае трудно встать на чью-либо сторону.
Использование судебной информации в электронном виде и противодействие коррупции
На нынешнем этапе развития судебной системы в Казахстане ключевой ее проблемой для гражданского общества является проблема ее слабой открытости для населения.
Антикоррупционный анализ законодательства об аудиовидеофиксации судебного заседания
В нормативном постановлении Верховного суда97: «Незаконное ограничение гласности и необоснованное засекречивание материалов уголовного дела, проведение закрытых заседаний по непредусмотренным законом основаниям может повлечь умаление и ущемление процессуальных прав участников процесса. Председательствующий по уголовным делам может разрешить фотографирование, применение аудио- и видеозаписи с согласия участников процесса в ходе всего главного судебного разбирательства, а также определенной части главного судебного разбирательства либо в отношении некоторых участников процесса и иных лиц. Эти действия не должны мешать нормальному ходу судебного разбирательства».
Лица, участвующие в деле, и другие лица, в том числе представители средств массовой информации, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право делать заметки по ходу судебного заседания, фиксировать его с помощью средств аудиозаписи и цифровых носителей с занимаемых ими в зале мест.98
Реализации этого права препятствуют положения Правил99, закрепленные Совместным Приказом100: «не допускается внос (пронос) посетителями и участниками судебного процесса в здание суда технических средств, указанных в перечне, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан и статьей 345 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан». В перечне предметов, запрещенных к проносу (провозу) на территорию и в здания судов, Департамента и его территориальных органов находятся: записывающие устройства, визуальные средства наблюдения, вычислительная техника.
Есть случаи, когда в судах требуют у адвокатов и юристов сдать и не пропускают на судебное заседание не только ноутбуки и мобильные телефоны, имеющие функции видео и аудиозаписи, но и диктофоны.
Судьи первой и апелляционной не всегда с большой охотой разрешают участникам осуществлять аудиозаписи в судах, а в кассационной инстанции Верховного суда такая запись запрещена.
Согласно действующему законодательству: «о каждом судебном заседании суда первой инстанции, а также о каждом отдельном процессуальном действии, совершенном вне заседания, составляется протокол в письменной форме либо краткий протокол при ведении аудио-, видеозаписи судебного заседания». Таким образом, осуществление аудио, видеозаписи судебного заседание исключает ведение полного протокола.
Между тем, в свое время, при введении этого положения закона, предлагалось проводить как полную запись, так и составлять полный протокол. Только в этом случае, аудио, видео протокол может использоваться как средство прозрачности отправления правосудия и противодействия коррупции. Осуществления АВФ записи исключает ведение полного протокола, а такая экономия очень дорого обходится с точки зрения обеспечения качества судебных решений и злоупотреблений процессуальными правами в ходе судебного процесса.
При фиксирования разбирательства дела с использованием средств аудио-, видеозаписи (АВФ) составляется только краткий протокол, в котором указываются только: год, месяц, число и место судебного заседания; время начала и окончания судебного заседания; наименование суда, рассматривающего дело, фамилии и инициалы судьи, секретаря судебного заседания; наименование дела; сведения о применении судом стенографирования и указание причин невозможности проведения аудио-, видеозаписи процесса; сведения о явке лиц, участвующих в деле, представителей, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков; дата составления протокола в окончательной форме.
Необходимо констатировать, что при отсутствие аудио, видеозаписей судебного протокола по причинам технического или умышленного характера (такая причина не исключается) краткий протокол не содержит никакой информации об объективности и законности проведения судебного процесса, соблюдения этических норм судьями и секретарями судебных заседаний, устных ходатайств, заявленных участниками судебных процессов и других нарушений.
Законодательное регулирование технического применения средств аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода судебного заседания, хранения и уничтожения аудио-, видеозаписи, доступа к аудио-, видеозаписи являются малодоступными гражданам и осуществляются на основании Правил и подверженным коррупции можно считать:
§ Фиксируется не весь судебный процесс, что может способствовать нарушениям со стороны суда вне записываемой части процесса.
§ Факторами способствующими злоупотреблениям и коррупции могут быть и те обстоятельство, что целях вышеназванных правил не прописано , что аудио и видеозаписи судебных заседаний проводятся для справедливого и законного судопроизводства и для предотвращения различных злоупотреблений со стороны суда и коррупционных проявлений.
§ Нельзя исключать коррупционных факторов, например, при самооговоре или правовой неграмотности лиц, привлеченных к административной ответственности, давлении со стороны суда, при рассмотрении дел об административном правонарушении, применение средств аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода судебного заседания не осуществляется: если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении полностью признает свою вину, не заявляет о необходимости исследовать доказательства.
§ «При технически неисправном оборудовании фиксация судебного заседания с помощью средств аудио-, видеозаписи не осуществляется в случаях технически неисправного оборудования, его отсутствия или невозможности применения по техническим причинам».103 В этом случае, существует вероятность того, что оборудование может быть технически неисправным, отсутствовать или невозможности применения по техническим причинам, что также является коррупциогенными факторами. В таких случаях, суду необходимо не только объявить участникам о невозможности проведения такой записи, но и получить согласие от участников процесса на проведение судебного заседания без осуществления записи.
§ При незнании своих прав лицами, привлеченных к административной ответственности, давлении со стороны суда и прочем, есть напротив, закрепленное законом положение, что: «невозможность использования средств аудио-, видеозаписи не исключает продолжения судебного заседания», и это также является коррупциогенным фактором. То, что впоследствии, причины неиспользования аудио-, видеозаписи будут отражены в протоколе судебного заседания, не поможет при пересмотре судебного решения
В предварительном судебном заседании при подготовке дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции протокол ведется по усмотрению суда, за исключением случаев, когда на этой стадии выносится решение по существу спора.
С учетом закрепленного законом положения, доказательства в гражданском процессе представляются на стадии подготовки дела, достаточно коррупциогенным фактором, можно считать закрепленное законом право суда: о решение вопроса о ведении протокола на усмотрение суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Так впоследствии у вышестоящей судебной инстанции не будет возможности проверить насколько объективно и добросовестно проходила подготовка к судебному разбирательству и имели стороны возможности для представления доказательств в суде.
В суде апелляционной инстанции АВФ осуществляется, когда аудио и видеозапись судебного процесса, когда гражданское дело рассматривается судом апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции, в случае исследования новых доказательств. В таком случае, невозможно проверить объективность суда апелляционной коллегии в тех случаях, когда апелляционном суде обжалуется решение суда первой инстанции.
Способствует коррупции положение закона, согласно которому создается возможность процессуальных нарушений со стороны суда и необъективного судебного рассмотрения дела составом апелляционного суда, так АВФ осуществляется только тогда, когда дело об административном правонарушении рассматривается судом апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции, в случаях необходимости исследования имеющих значение для правильного разрешения дела дополнительных материалов, полученных экспертных заключений, допроса вызванных в заседание лиц, а также по собственной инициативе или по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях.
В суде кассационной инстанции протокол, краткий протокол, аудио-, видеозапись судебного заседания не ведется
Это законом закрепленное положение, также является коррупциогенным фактором, т.к. кассационная инстанция, по сути, является последней инстанцией, и в ходе судебного рассмотрения в кассационной инстанции могут также быть нарушения и необъективного рассмотрения, при этом никакие виды записи не ведутся, следовательно, полностью отсутствует контроль за составами кассационных уголовных и гражданских Верховного суда РК.
Непрерывность осуществления АВФ
Применение средств аудио- или видеозаписи в ходе судебного заседания осуществляется непрерывно. Не является перерывом остановка средств аудио-, видеозаписи с момента объявления присутствующим в зале судебного заседания об отложении судебного разбирательства, перерыве или удалении суда в совещательную комнату для принятия судебного решения и до момента его объявления либо возобновления судебного разбирательства.105 (п.6 Правил).
Между тем, положение п.6 Правил, о применении средств аудио- или видеозаписи в ходе судебного заседания осуществляется непрерывно, противоречит предыдущим положениям правил о дискретном применении записи.
Есть примеры, когда председательствующий дал распоряжение секретарю прервать аудио- и видеофиксацию, после чего стал задавать вопросы. В апелляционном порядке удалось отменить это решение только после того, как вышестоящей инстанции была представлена запись, которую юрист сделал на свой диктофон.
О возложении технических функций АВФ только на секретарей судебных заседаний
Применение средств аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода судебных заседаний, осуществляется секретарем судебного заседания. Перед началом судебного заседания секретарь судебного заседания проверяет работоспособность средств аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода судебного заседания.
В судах и, в первую очередь, судах первой инстанции, в настоящее время не имеется в полной мере технически подготовленный персонал. Кроме того, как представляется, этими вопросами этим должен заниматься технический персонал, а не секретари судов, не имеющие на сегодня ни достаточного технического уровня и материального обеспечения.
Кроме того, имеется возможность сторон решения вопроса о качестве или отсутствии записи через секретарей судебного заседания.
Проведение судебного заседания при невозможности использования средств аудио-, видеозаписи
Невозможность использования средств аудио-, видеозаписи не исключает продолжения судебного заседания, что случае невозможности использования средств аудио-,видеозаписи секретарь судебного заседания докладывает об этом судье с отражением причин неиспользования аудио-, видеозаписи в протоколе судебного заседания. После окончания судебного заседания секретарь судебного заседания ставит в известность заведующего канцелярией суда о технических неполадках средств аудио-, видеозаписи, который в свою очередь информирует главного специалиста по информационным технологиям канцелярии областного и приравненного к нему суда107.
Необходимо отметить, что законом четко не оговаривается, будет ли составляться подробный протокол, эти положения должны быть законодательно закреплены в процессуальном законодательстве, а не регулироваться Правилами.
При аудио-, видеозаписи судебного заседания секретарь судебного заседания осуществляет текущий контроль качества записи путем прослушивания через наушники, контроль уровня записи в специальной области, обозначенной в программе как эквалайзер звукозаписи средств аудио-, видеозаписи и контроль работоспособности комплекса звукозаписи путем наблюдения за реагированием колебания шкалы эквалайзера на внешний звук.
Как представляется, текущим контролем записи должен может заниматься только технически хорошо подготовленный специалист, а не секретарь судебного заседания.
«При невозможности дальнейшего фиксирования хода судебного заседания средствами аудио-, видеозаписи участникам судебного разбирательства объявляется об этом».108
Данное положение должно быть закреплено в процессуальном законодательстве. Кроме того возникает вопрос, как секретарь, а не технический специалист может вовремя обнаружить невозможность осуществления записи.
Нарушение прав участников процесса в случае не осуществления записи судебного по техническим причинам
В случае если вследствие технических неполадок протоколирование с использованием средств аудио-, видеозаписи невозможно, либо выявлено, что аудио-, видеозапись судебного заседания фактически не осуществлялась, составляется акт.109
Непонятно, каким образом это поможет участникам процесса, ведь в таком случае судебное заседание не будет проведено повторно, а на руках участников судебного заседания будет только краткий протокол, что дает возможность и основания для коррупционных правонарушений, кроме того акт о неосуществлении записи может быть составлен задним числом.
Подписание разными лицами актов АВФ в судах первой и апелляционной инстанций
В суде первой инстанции акт подписывается секретарем судебного заседания и заведующим канцелярией районного и приравненного к нему суда и приобщается к протоколу судебного заседания.110
В суде апелляционной инстанции акт подписывается секретарем судебного заседания, заведующим канцелярией областного и приравненного к нему суда и главным специалистом по информационным технологиям канцелярии областного и приравненного к нему суда и приобщается к протоколу судебного заседания.
Совершенно непонятно, почему в судах первой инстанции, которые чрезмерно загружены акт осуществления записи там подписывается только секретарем судебного заседания и заведующим канцелярией, а в судах апелляционной инстанции их подписывает главный специалист по информационным технологиям.
Отсутствие конкретно закрепленной и адекватной ответственности за несанкционированное приостановление или корректировки аудио- и видеозаписи судебного заседания
Несанкционированное приостановление или корректировка аудио- и видеозаписи судебного заседания не допускается.111 При этом законом не предусмотрена конкретная ответственность за эти нарушения. Кроме того, невозможно впоследствии установить, кто скорректировал и (или) приостановил запись.
Обеспечение безопасности судебной информации, как независимой судебной власти
«Сервер, оборудование, обеспечивающие фиксацию судебного заседания, обеспечивается мерами, исключающими доступ к ним. Порядок доступа к серверу обеспечивается в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об информатизации».
С учетом разделения властей, системы сдержек и противовесов и независимости судебной власти, Законом «Об информатизации не обеспечивается хранение информации как органа судебной власти, так как законом это не предусмотрено.
Неосуществление проверки качества и(или) наличия АВФ записи при принятии дела в архив
При принятии дела архивариус проверяет наличие копии аудио-, видеозаписи судебного заседания на материальном (электронном) носителе, приобщенном к материалам дела.114
Соответственно, возникает вопрос, почему при сдаче дела в архив, не проверяется качество записи и ее наличие, о качестве и наличии и отсутствии вирусов должен составляться акт.
Недостаточный срок хранения аудио-, видеозаписи судебных заседаний сервере
Уничтожение аудио-, видеозаписи судебных заседаний из сервера хранения данных системы аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода судебного заседания производится автоматически по истечении одного года со дня вступления судебного акта в законную силу.
Срок один год, установленный в Правилах, явно недостаточен. В случае пересмотра решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, если в архиве будет отсутствовать диск или в нем будет запись плохого качества или будут отсутствовать отдельные файлы или полностью запись, невозможно будет ознакомиться с протоколами дела.
Недостаточность мест для прослушивания аудио записей протоколов
Ознакомление лиц, участвующих в гражданском или уголовном деле, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также других участников производства по делу об административном правонарушении, и их представителей с аудио-, видеозаписью судебного заседания осуществляется по их ходатайству. Ознакомление осуществляется в специально оборудованном для этих целей месте путем предоставления им возможности прослушивания (просмотра) соответствующей аудио-, видеозаписи с использованием необходимых технических средств.
Так далеко не во всех судах есть места для прослушивания аудио записей протоколов, для граждан у которых нет доступа к компьютерной технике, соответственно них нет возможности ознакомиться с записями судебных протоколов.
Таким образом, можно сделать вывод, что введение средств АВФ судебных процессов сокращает сроки судебных рассмотрений, облегчает работу судебного персонала, но при этом регулируется бессистемным перечнем противоречивых нормативных ведомственных судебных документов, не прошедших антикоррупционной экспертизы, что способствует снижению качества судебных процессов и в отдельных случаях нарушений прав их участников.
Проведение судебных заседаний с использованием системы видеоконференцсвязи
Проведение судебных заседаний с использованием системы видеоконференцсвязи в судах РК осуществляется на основании Методических рекомендаций и используется в основном в уголовных судопроизводствах.
Более широкое применение видеоконференций в деятельности судов будет иметь следующие преимущества:
§ возможность использования в судебном разбирательстве видеоконференцсвязи, двух или более удаленных абонентов для обмена информацией и ее обработки в режиме реального времени;
§ сокращение сроков рассмотрения судебных дел, затраченного время участников процесса, связанного с проездом до суда и обратно, позволяет участвовать в рассмотрении дел лицам, проживающих или находящихся далеко от места расположения суда, физически ограниченных к перемещению по медицинским показаниям, находящихся в местах лишения свободы или под стражей; исключает затраты государства, связанных с доставкой осужденных в суд и обратно, расходами на их конвой, а также исключение рисков побега осужденных, совершения ими новых преступлений во время конвоирования и судебного заседания.
О каком-то положительном эффекте и недостатках, пока говорить еще рано, так как с использованием систем видеоконференции проводится пока очень незначительное количество судебных заседаний, так судами республики в первом полугодии 2016 года с применением видеоконференцсвязи рассмотрено всего 1 282 материала. Верховный Суд в 2016 году закупил и установил 32 комплекта оборудования видеоконференцсвязи в исправительных учреждениях Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел.
Функционирование интернет-ресурса Верховного суда и проблемы доступа к судебной информации
Интернет-ресурс Верховного Суда www.sud.gov.kz создан для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности суда, реализации механизмов доступа к правосудию в условиях информационного общества, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, а также для решения иных задач в области информационной политики судебной власти Республики Казахстан.
На интернет-ресурсе Верховного Суда предоставлена площадка для обсуждения обобщений широкому кругу пользователей. Доступ к Форуму «Талдау» на интернет- ресурсе Верховного Суда предоставлен только авторизованным пользователям сервиса «Судебный кабинет».
Функционирование сайта Верховного суда осуществляется на основании утвержденного распоряжением Председателя Верховного Суда Республики Казахстан. от 15 апреля 2009 года № 78 Правил пополнения и сопровождения Интернет-ресурса Верховного Суда Республики Казахстан.
Отмечая большую пользу интернет-ресурса, нельзя не отметить, что его работа вызывает нарекания пользователей, которые называют следующие проблемы:
-Отсутствие технически подготовленного персонала по предоставлению IT услуг в судах;
-Функции Судебного кабинета не всегда работают или плохо работают.
В качестве примера можно привести такой ответ пресс-службы суда на вопрос фейсбук-группе «IT правосудие KZ»: «За качество записи несет ответственность как секретарь так и технический отдел. Если были сбой записи и секретарь в начале заседания не проверял, тогда это ответственность его. (Интересно, как это можно выяснить?). Или есть вариант, когда микрофоны неправильно стояли или далеко бывает и технические проблемы, всё зависит от ситуации».
Эти ответы подтверждают, что при осуществлении АВФ записи в судах допускаются нарушения, и этот вопрос недостаточно урегулирован законодательно. В тех случаях, когда материалы судебных дел не публикуются в судебном кабинете на основании того, что процессы были закрытые, при этом гражданам невозможно оперативно узнать в судах, почему в течение длительного времени и на основании чего, дело закрыто для публикации.
Достаточно часто бывают случаи, когда решения судов и другие процессуальные документы не подписаны ЭЦП, не соблюдаются процессуальные сроки выдачи судебных документов, в том числе, потому что не готовы диски с записями, запросы в суды подолгу игнорируются, документы хранятся беспорядочно.
В результате в социальных сетях возникают такие вопли отчаяния: «Сколько это может продолжаться!? Уже нет возможности сдерживать эмоции!!! Судья … либо её секретарь как-будто издеваются!!! Я что много прошу?! Что может быть проще предоставить АВФ со звуком и картинкой, как это должно быть. Такое сокрытие одного файла становится похожим на умышленное. Если граждане не могут получить АВФ, то каков её смысл и зачем тратить бюджетные средства на данное новшество! Прошло 2 недели и я не могу получить судили видео запись, всегда разные ответы и причины, отговорки! Последний ответ-открытое издевательство! Я считаю, что людям, не могущим или не имеющим желание добросовестно исполнять свои обязанности, соблюдать законные права участников судебного процесса, то им не место в судах! Я намерен обратиться с открытым письмом по данному вопросу к Председателю ВС и думаю, что большое количество моих коллег поддержат меня и подпишут данное обращение!!!»(орфография сохранена)
Бывают случаи, когда отсутствуют файлы допросами свидетелей, показания которых имеют ключевое значение для рассмотрения спора в вышестоящих инстанциях. Таким образом, суд имеет возможности для создания препятствий, чтобы не допустить составление мотивированного апелляционной (кассационной) жалобы для объективного рассмотрения в вышестоящей инстанции.