Альтернативный доклад о противодействии коррупции в Казахстане. Часть 6

Местное самоуправление и противодействие коррупции

Одним из ключевых участников в борьбе против коррупции является местное самоуправление, как контролирующее исполнение местного бюджета. Это является также и их обязанностью согласно пункту 1 статьи 22 закона «О противодействии коррупции» –

«Противодействие коррупции в пределах своей компетенции обязаны вести все государственные органы, организации, субъекты квазигосударственного сектора и должностные лица».

Согласно законодательству, местное самоуправление - деятельность, осуществляемая населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке, определяемом соответствующим законодательством РК.

Местное самоуправление существует в следующих административно-территориальных единицах - в пределах области, района, города, района в городе, сельского округа, поселка и села, не входящего в состав сельского округа.

Оно осуществляется:

§ членами местного сообщества непосредственно с помощью собраний и сходов;

§ через маслихаты и территориальные комитеты местного самоуправления

Кроме того, наряду с функциями государственного управления осуществляют функции органов местного самоуправления акимы области, района, города, района в городе, сельского округа, поселка и села, не входящего в состав сельского округа,

Основной местный представительный орган – это маслихат, то есть выборный орган, избираемый населением области, города республиканского значения и столицы или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан, определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление.

Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Всего в стране около 3335 депутатов маслихатов.

Роль маслихатов в противодействии коррупции

Из функций маслихатов несколько относятся к тем, в рамках которых есть борьба с коррупцией:

§ утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, в том числе утверждение бюджетных программ, реализуемых акимами района в городе (отдельно по каждому району в городе);

§ согласование решением сессии маслихата персонального состава соответствующего акимата по представлению акима;

§ рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, а также организаций за невыполнение решений маслихата;

§ контроль за исполнением местного бюджета, программ развития территорий;

§ рассмотрение годового отчета об исполнении бюджета ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы;

§ внесение предложений в ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения, столицы для включения объектов государственного аудита и финансового контроля в план работ ревизионных комиссий;

§ осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан.

К компетенции маслихата области, города республиканского значения, столицы относится назначение на должности председателя и членов ревизионной комиссии области, города республиканского значения, столицы на пять лет, а также освобождение их от должностей в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном аудите и финансовом контроле.

Ревизионная комиссия в пределах соответствующей административно-территориальной единицы обеспечивает в пределах своей компетенции принятие мер по противодействию коррупции. К ее функциям относится аудит эффективности90:

§ планирования и исполнения местного бюджета в соответствии с принципами бюджетной системы Республики Казахстан с подготовкой отчета об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету местного исполнительного органа;

§ использования связанных грантов, бюджетных инвестиций, государственных и гарантированных государством займов, займов, привлекаемых под поручительство государства, и активов государства;

§ влияния деятельности местного исполнительного органа и субъектов квазигосударственного сектора на развитие экономики или отдельно взятой отрасли экономики, социальной и других сфер государственного управления;

§ реализации документов Системы государственного планирования Республики Казахстан в части исполнения соответствующего бюджета и использования активов государства, а по поручениям Президента Республики Казахстан также по иным направлениям;

§ обоснованности планирования, реализуемости и эффективности осуществления местным исполнительным органом и субъектами квазигосударственного сектора закупок товаров, работ, услуг;

§ ценообразования, включая оценку разницы между размером выделенных (затраченных) местных финансовых ресурсов на приобретение товаров, работ, услуг и рыночной стоимостью приобретенных товаров, работ, услуг;

§ управления активами субъектов квазигосударственного сектора;

В чем проблема маслихатов в противодействии коррупции, почему их роль в борьбе с коррупцией невелика? Тут есть соединение, как процедурных проблем, так и политических.

К процедурным проблемам относятся:

1. Из-за постоянных изменений в законодательстве (8-9 тысяч новых и измененных правовых актов ежегодно) большинство депутатов маслихата не обладают должной квалификацией, чтобы грамотно контролировать акиматы. Так как депутаты не освобождены от основной работы и занимаются представительством в свободное время, то у них мало возможностей досконально вникать в ситуацию.

2. У маслихатов небольшой аппарат – обычно 1 сотрудников на 6 депутатов, что не позволяет им постоянно консультировать депутатов и тем приходится самим обеспечивать себя помощниками и консультантами. К примеру, в маслихате города Алматы 37 депутатов, но всего 9 сотрудников аппарата, а им надо рассматривать в год от 60 до 90 правовых актов и осуществлять еще большое количество функций.

3. Большинство маслихатов располагается в зданиях акиматов, где работает пропускной режим, что затрудняет присутствие обычных граждан на сессиях и обсуждениях в маслихате.

4. Нет определенных требований к содержанию сайтов маслихатов и их обновлению, а также к трансляции в интернете сессий маслихата. Поэтому есть большие проблемы с прозрачностью деятельности местных представительных органов.

К политическим проблемам относятся:

1. Определенный фильтр на выборах – кандидаты в депутаты должны сдать налоговую декларацию о своих активах и есть случаи, когда их за несоответствие в несколько тенге снимали с выборов.

2. Фонд кандидата в депутаты довольно невелик, поэтому кандидаты, не имеющие поддержки партий или крупных общественных организаций, где много волонтеров и налаженная система политической поддержки, не имеют возможности организовать полноценную избирательную кампанию.

3. Из-за вышеперечисленных двух фильтров депутаты проходят в основном представители правящей партии «Нур Отан», в которой акимы регионов и являются руководителями филиалов. В результате, партийная дисциплина не позволяет критиковать акимат.

Для того чтобы маслихаты более активно боролись с коррупцией необходимо решение хотя бы процедурных проблем.

Роль Общественных советов в противодействии коррупции

Помимо маслихатов в административно-территориальных единицах также есть общественные советы, созданные в 2016 году соответствии с соответствующим законом91.

К полномочиям Общественных советов в области противодействия коррупции можно отнесли следующие их полномочия:

§ обсуждение выполнения бюджетных программ администратора бюджетных программ, стратегических планов или программ развития территорий, государственных и правительственных программ;

§ обсуждение отчетов администратора бюджетных программ о реализации бюджетных программ, об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг), о поступлении и расходовании денег от благотворительности;

§ участие в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан;

§ рассмотрение обращений физических и юридических лиц по вопросам совершенствования государственного управления и организации прозрачной работы государственного аппарата, включая соблюдение норм служебной этики;

§ разработка и внесение в государственные органы предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан;

§ осуществление общественного контроля в иных формах, предусмотренных настоящим Законом.

Однако, довольно мало есть случаев, когда Общественный совет смог реализовать какие- то антикоррупционные действия. Проблемы Общественных советов в противодействии коррупции следующие:

1. Часть процедурных проблем маслихатов также присутствуют и у общественных советов - у них вообще отсутствуют аппараты и также есть проблемы с квалификацией членов советов

2. Есть политическая проблема в том, что исполнительные органы не обязаны прислушиваться и выполнять рекомендации Общественных советов – они обязаны только выдать аргументированный ответ. Но как определить достаточно он аргументированный или нет? То есть, фактически исполнительные органы могут игнорировать все действия Общественных советов, которые им не нравятся. Ну а обращаться в правоохранительные или контролирующие органы ОС не могут – у них нет юридического статуса для этого, они не являются юридическим лицом.

Таким образом, у ОС в принципе очень мало полномочий и возможностей для борьбы с коррупцией и то, что делается, является результатом личных усилий и авторитета отдельных его членов.