Альтернативный доклад о противодействии коррупции в Казахстане. Часть 5
Экономическая политика и противодействие коррупции
Коррупция представляет собой сложное социально-экономическое явление, оказывающее негативное влияние на безопасность и устойчивость экономической системы страны. Она препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, порождает недоверие к государственным структурам, создает негативный имидж страны на международной арене.
Именно поэтому коррупцию рассматривают как одну из угроз безопасности экономической системы. Коррупция поражает все группы общества, вне зависимости от их социального положения и статуса.
Исходя из масштабности ущерба, который наносит коррупция, для целей настоящей главы, мы будем использовать определение коррупции, которое дает Transparency International "злоупотребление властью с целью извлечения личной выгоды".
Как представляется, данное определение максимально точно определяет это явление и не ограничивает сферу влияния коррупции, в том числе и последствиям, исключительно государственным сектором, как это трактуется казахстанским законодательством61 - "коррупция - незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ".
В этой связи, представляется интересным попытаться оценить предположительные потери, наносимые государству действиями физических и юридических лиц и, неучитываемых официальной статистикой и неконтролируемых обществом производств, потребления, обмена и распределения, осуществляемых с целью незаконного извлечения материальных благ.
Наша оценка будет основана на данных государственной статистики, которая фиксирует показатели наносимого ущерба экономике страны. Обзор будет проводится в разрезе экономических последствий коррупции, а именно:
§ рост теневой экономики и, как следствие обострение социальных проблем, снижение уровня финансовой безопасности государства;
§ нарушение конкурентных механизмов рынка, за счет увеличения доли государства на рынке;
§ неэффективное использование бюджетных средств, включая по программам развития;
§ снижение социального благополучия населения страны;
§ снижение инвестиционной привлекательности страны, из-за растущего недоверия инвестиций в страну из-за недоверия инвесторов к способности государства контролировать ситуацию и обеспечить их экономическую безопасность.
Уровень теневой экономики в Казахстане
Теневую экономику называют по-разному: ненаблюдаемая, неформальная, скрытая, серая, черная. Так же, как и названий феномена теневой экономики, существует множество факторов, которые ее формируют. Это и уклонение от уплаты налогов, уклонение от необходимости следовать определенным предусмотренным законодательством стандартам и административным процедурам, пр.
Основным последствием теневой экономики является – перераспределение реальных доходов общества в пользу немногочисленного количества привилегированных групп, что в свою очередь способствует снижению благосостояние общества в целом.
Основной причиной теневой экономики является - кризис доверия между социальными группами страны и неуверенность в завтрашнем дне.
Коррупция и теневая экономика – понятия взаимосвязанные и взаимодополняющие друг друга. Теневая экономика порождает коррупцию, а коррупция в обществе создает благоприятную почву для теневой экономики. Теневая экономика формирует коррупционные отношения во всех тех сферах политики и экономики, от которых зависит ее благополучное существование. Высокий уровень коррупции в обществе, вынуждает теневую экономику оставаться в тени и создавать различные нелегальные схемы. И, наверное, самое главное – теневая экономика – финансовая основа коррупции, а коррупция – финансовая основа теневой экономики.
По подтвержденным данным государственных органов Казахстана, ежегодные потери от теневой экономики составляют в среднем около 30 % и, эта оценка практически не меняется уже последние пять лет.
Более пессимистичные оценки у экспертов Международного валютного фонда, которые провели масштабное исследование по объемам теневой экономики в 154 странах за период с 1991 по 2015 годы. По их оценкам, средний уровень теневой экономики Казахстана составляет - 38,88 %62.
Подобные цифры неформальной экономики не только угрожают экономической безопасности страны, но и государству, как институту в целом, поскольку ежегодно в системе национальных счетов не учитывается треть доходов.
Участие государства в экономике
Частный сектор - основа экономики любой развитой страны. Вместе с тем, существуют сферы, где рынок не способен в должной мере удовлетворить потребности общества. В этом случае, участие государства в процессе производства становится неизбежным.
Однако, превалирующее участие государства на рынке отрицательно сказывается на производственных и трудовых стимулах. Когда есть гарантированный бюджет не надо бороться за потребителя и совершенствоваться в качестве оказания услуг. Конкуренция обостряется за увеличение государственных/бюджетных субсидий. Что в итоге, способствует монополизации экономики и, в целом, снижает общую конкурентоспособность страны.
На 1 июля 2017 года в Казахстане зарегистрировано 26,9 тысяч предприятий государственной собственности, из которых действуют 25 тысяч.
Государственное участие превалирует в социальной сфере (здравоохранение и социальные услуги - 12 290 предприятий, образование - 9 740 предприятий, искусство, развлечение, отдых - 1 465 предприятий), что составляет 88,2 % от общего количества действующих госпредприятий и предприятий с государственным участием. Средний уровень присутствия государства на рынке за последние пять лет не превышает 13 %.
Эффективность использования бюджетных средств
Имеющиеся официальные данные о финансовых нарушениях и неэффективно использованных бюджетных средств по данным Счетного Комитета Казахстана, не позволяют полностью оценить масштабы и нанесенный ущерб экономике Казахстана. Вместе с тем, они позволяют выявить имеющиеся тенденции и определить сферы, наиболее подверженные коррупции.
За период с 2013 по 2016 годы выявленная сумма финансовых нарушений, включая неэффективно использованных бюджетных средств составила 1,7 трлн. тенге или 6,9 млрд. долл. США. Пик растрат пришелся на 2015 г. и составил 874,3 млрд.тенге или 4,7 млрд. долл. США.
В целом, уровень коррупции, совершаемый госсектором, оценивается Агентством по делам государственной службы и противодействия коррупции. По оценке Агентства ежегодные потенциальные потери экономики Казахстана от коррупции, составляют около 3,8 млрд. долларов США65, что составляет около 10% от годового бюджета страны66.
Оценка делалась на основе данных по ущербу от правонарушений, отнесенных казахстанским законодательством к коррупционным (взяточничество, мошенничество, и иные противоправные действия, ведущие к перераспределению уже созданного производителями дохода).
Основной объем финансовых нарушений, включая неэффективно использованных бюджетных средств, зафиксирован в процессах реализации государственных программ.
Антирекорд поставлен в рамках исполнения следующих государственных программ:
1. Программа по развитию космической деятельности на 2010-2014 гг. - 81,1 % нарушений от общей сумму бюджетных средств, выделенных на реализацию программы;
2. Программа «Информационный Казахстан – 2020» - 46,4 % нарушений от общей сумму бюджетных средств, выделенных на реализацию программы;
3. Программа «Дорожная карта бизнеса 2020» - 32,2 % нарушений от общей сумму бюджетных средств, выделенных на реализацию программы;
Общая сумма финансовых нарушений, включая неэффективно использованных средств, зафиксированная Счетным Комитетом Казахстана от реализации государственных программ за период с 2013 по 2016 годы составил 6,7 трлн. тенге или 2,07 млрд. долл. США. Здесь, также, следует отметить снижающуюся с каждым годом открытость в предоставлении данных со стороны Счетного Комитета Казахстана.
Уровень жизни населения
Еще одним важным показателем в измерении уровня коррупции является уровень жизни населения. Увеличение объемов коррупции неизменно ведет к снижению достатка населения.
В период с 2013 по 2016 год зафиксировано стабильное падение среднедушевых номинальных денежных доходов населения в долларовом эквиваленте. В среднем, за исследуемый период около 3 % казахстанцев проживает за чертой бедности.
Среднедушевые расходы населения за период составляют 54 % от номинальных доходов. Из них доля затрат на покупку продуктов питания в общих потребительских расходах домохозяйств в 2017 г. составила в среднем 45,9%.
Официальная статистика рынка труда, несмотря на явные несоответствия и разночтения между показателями, все-таки, фиксирует достаточно высокий уровень безработицы и самозанятого населения.
С конца 2016 года, тема самозанятого населения стала постоянной в правительстве Казахстана, которое видит в них основную причину недоимки налогов и фактором роста для теневой экономики. Вместе с тем, необходимо отметить, что когда экономическая система государства не соответствует реальной экономической действительности, официальное ведение бизнеса становится не выгодным (высокие налоги, неэффективные государственные институты, пр.) и предприниматели предпочитают уходить в неформальную сферу.
Кроме того, еще одной важной причиной увеличения доли самозанятых является и низкий уровень образования у населения (причиной которого может быть в том числе ограниченный доступ к системе среднего и высшего образования из-за низких доходов), который не позволяет найти формальную работу.
Инвестиционная привлекательность страны
Уровень инвестиций в экономику страны является одним из важным показателем эффективности экономики страны. Это прежде всего показатель доверия как стране, так и ее руководству со стороны бизнеса. Помимо сугубо экономических факторов, на инвестиционную привлекательность страны оказывает решающее влияние степень прозрачности экономики и ее процессов (уровень коррупции).
Инвестиционная привлекательность — это политическое, социальное и экономическое положение в стране, которое с точки зрения потенциальных инвесторов (государственных и частных) является доходным, и они вкладывают в ее экономику свои капиталы, чтобы способствовать их эффективному использованию, если государство при этом дает гарантию сохранения и свободную репатриацию прибыли.
Статистика Национального банка Казахстана по прямым инвестициям в Казахстан, не показывает серьезной положительной динамики, несмотря на активные усилия правительства. Структура инвестиций по отраслям, также достаточно консервативна. Валовой приток прямых инвестиций в Казахстан от иностранных прямых инвесторов был направлен в основном в горнодобывающую промышленность и разработку карьеров (34,3%), профессиональную, научную и техническую деятельность (23,6%) и обрабатывающую промышленность (18,4%), на остальные виды экономической деятельности приходится 23,7%87.
Выводы относительно влияния коррупции на экономику
В целом, можно сделать следующие выводы:
§ Уровень теневой экономики по собственным оценкам государственных органов Казахстана составляет 30 % в ВВП страны. Международные эксперты оценивают средний уровень теневой экономики Казахстана как 38,88 %.
§ По оценке Агентства по делам государственной службы и противодействия коррупции Казахстана, ежегодные потенциальные потери экономики Казахстана от коррупции, составляют около 3,8 млрд. долларов США, что составляет около 10% от годового бюджета страны.
§ Средняя сумма фиксируемых ежегодно финансовых нарушений, включая неэффективно использованных бюджетных средств, составляет 1,9 млрд. долл. США. Всего за период с 2013 по 2016 годы выявленная сумма финансовых нарушений, включая неэффективно использованных бюджетных средств, составила 1,7 трлн. тенге или 6,9 млрд. долл. США. Пик растрат пришелся на 2015 г. и составил 874,3 млрд. тенге или 4,7 млрд. долл. США.
§ Статистика Национального банка Казахстана по прямым инвестициям в Казахстан, не показывает серьезной положительной динамики, несмотря на активные усилия правительства. Структура инвестиций по отраслям, также достаточно консервативна. Валовой приток прямых инвестиций в Казахстан от иностранных прямых инвесторов был направлен в основном в горнодобывающую промышленность и разработку карьеров (34,3%), профессиональную, научную и техническую деятельность (23,6%) и обрабатывающую промышленность (18,4%), на остальные виды экономической деятельности приходится 23,7%.
§ Высокая концентрация государства в социальной сфере (здравоохранение, образование, культура) коррелирует с показателями неэффективности в реализации государственных программ.