Альтернативный доклад о противодействии коррупции в Казахстане. Часть 2

История борьбы с коррупцией в Казахстане

Статистика коррупционных преступлений

Данные по статистике коррупционных преступлений доступны на портале информационного сервиса Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК. Они представлены в следующих формах:

1. Форма №1-М Отчет о зарегистрированных преступлениях и результатах деятельности органов уголовного преследования (выпускается каждые 3 месяца)

2. Форма №2-Л Отчет о лицах, совершивших преступления (выпускается каждые 3 месяца)

3. Форма № 3-К. Отчет о коррупционных преступлениях, лицах их совершивших, осужденных и движении уголовных дел о коррупционных преступлениях и о субъектах коррупционных правонарушений (выпускается нерегулярно)

Каждая из форм представляет файл в MS Excel с большим количеством таблиц. К примеру, форма № 1-М состоит из 21 листа, в числе которых:

§ Раздел 1. О зарегистрированных уголовных правонарушениях

§ Раздел 3. Сведения о потерпевших (по правонарушениям) (статья 71 УПК РК)

§ Раздел 4. Сведения об установленной сумме материального ущерба и его возмещаемости по оконченным уголовным делам (в тыс.тенге)

§ Раздел 6. Сведения о лицах, совершивших правонарушения

§ Раздел 8. Сведения о сотрудниках правоохранительных органов, судьях и иных работниках органов власти и управления, совершивших правонарушения

Как видно, все данные по подобным преступлениям доступны для общественности.

По зарегистрированным преступлениям можно увидеть следующие тенденции:

Первое. Фактически нет или мало преступлений по присвоению полномочий должностного лица, незаконному участию в предпринимательской деятельности, воспрепятствованию законной предпринимательской деятельности, бездействию по службе. Дело еще в том, что это довольно сложно доказываемые виды преступлений.

Второе. Снижается количество злоупотреблений должностными полномочиями и служебный подлог

Третье. Растет количество превышений власти, получений взятки, дачи взятки, посредничеств по даче взятки, халатности.

Четвертое. В целом идет незначительный рост совершенных коррупционных преступлений, но при этом доля их в общем количестве преступлений снизилась почти в 3 раза.

Пятое. Среди дошедших до суда преступлений картина несколько иная- тут больше всего доходит до суда дел, которые связаны с взятками. Но стоит отметить, что до суда доходит гораздо большая доля коррупционных преступлений, чем обычных – соотношение 70-80% на 30-20%, тогда как у обычных преступлений до суда доходит 1 из 4-6 преступлений. Тут можно говорить о лучшей проработки дел Национальным бюро по борьбе с коррупцией по сравнению с МВД.

Ущерб от коррупционных преступлений колеблется гораздо сильнее, чем от обычных преступлений – разница достигает 80 раз – от 80 миллиардов в 2013 году до 1 миллиарда в 2014 году. Коррупционное преступление, которое вносит основной вклад в ущерб – это злоупотребление должностными полномочиями и оно может составлять до 95% от всего ущерба коррупционных преступлений.

Максимальная доля коррупционных преступлений в общем ущербе была в 2008 году - 21,4% и в 2013 году 26,3%, но затем доля снизилась всего до 3%. Последние 4 года удается избежать крупных растрат, которые бы наносили большой ущерб.

Как примерно распределяется ущерб от коррупционных преступлений?

Возьмем данные за 2017 год:

установленная сумма причиненного ущерба правонарушениями - 9 482 992 тысяч тенге, из которых 99,35% нанесено государству, 0,2% юридическим лицам, 0,45% физическим лицам

§ в ходе следствия было возмещено 6 780 837 тысяч тенге

§ наложен арест и изъято имущество на сумму 1 844 422 тысяч тенге

Таким образом, надо отметить, что большая часть ущерба (более 85%) в ходе следствия и суда возмещается.

Коррупционеры

Как правило, совершивший коррупционное преступление – это государственный служащий в возрасте 21-49 лет, с высшим образованием, мужчина, ранее не совершавший преступления. Всего, в год привлекается к уголовной ответственности за коррупционные преступления 700-900 человек, это примерно 70-80% от всего лиц, совершивших коррупционные преступления. Надо отметить, что из-за сотрудничества со следствием можно избежать уголовной ответственности.

Если собрать те преступления, которые совершают работники власти и управления, то есть всех ветвей власти Казахстана, то 45-49% в среднем из них составляют коррупционные преступления. Это довольно много и говорит о том, что это большая проблема. Представители, каких именно ведомств и ветвей власти больше всего совершают коррупционные преступления – это полицейские, акимы и таможенники, что вполне ожидаемо, зная об особенностях их работы.

Основные антикоррупционные мероприятия

Государственная модель противодействия коррупции состоит из следующих системных направлений, в рамках которых осуществляются мероприятия:

1) Профессиональный государственный аппарат, соблюдающий нормы этики

a) Карьерная модель государственной службы

b) Трехступенчатая система отбора для поступления на государственную службу

c) Внедрение этических стандартов госслужащих и уполномоченных по этике

2) Верховенство закона и правовое государство

a) Автоматизация судебного делопроизводства

b) Новая система отбора судеб с участием полиграфа

c) Трехступенчатая судебная система

d) Оценка деятельности судей каждые 5 лет

e) Годичная стажировка нового судьи

f) Оповещение участников судебных заседаний с помощью СМС

g) Исключение «общего надзора» из функций прокуратуры

h) Геокарты преступности

i) Отбор сотрудников в правоохранительные органы по модели отбора госслужащих

3) Открытость, транспарентность и подотчётность государственных институтов

a) Создание «Открытого правительства» и его 5 сервисов для граждан

b) Введение института Общественных советов и работа 229 советов на республиканском и местном уровнях

4) Сервисное государство

a) Перевод большинства государственных услуг в электронный формат

b) Полный переход на систему «одного кона»

с) Постоянный контроль качества оказания государственных услуг

Продолжение следует...