Альтернативный доклад о противодействии коррупции в Казахстане. Часть 12
Права граждан и противодействие коррупции
В это главе будет показано, как граждане Казахстана имеют возможности по защите своих прав и борьбе с коррупцией.
Доступность правовых знаний
Первый шаг к противодействию коррупции для гражданина – это правовые знания. Насколько он знает законы и свои прописанные в них, настолько он готов их отстаивать. Для граждан Казахстана доступны следующие правовые знания (по мере взросления):
1. Школьный курс «Человек. Право. Общество», который длится 3 года и учит школьников основам правовых знаний. Проблемы у него в том, что далеко не все школьники его проходят, а также в том, что он слабо связан с казахстанской действительностью и дает лишь общие теоретические знания.
2. Курс в высших учебных заведениях «Теория государства и права», который проходят практически все специальности. Имеет такие же недостатки, что и школьный курс «Человек. Право. Общество»
3. Нормативные правовые акты с сайта Информационно-правовой системы нормативных правовых актов Республики Казахстан Республиканского центра правовой информации Министерства юстиции (http://adilet.zan.kz). Содержит 228 606 документов на казахском, русском и английском языках. Имеется удобная классификация, система поиска по всем параметрам правового акта, доступно отслеживание всех видов изменений в правовых актах. Постоянно обновляется. Для использования не требует никакой регистрации.
4. Проекты нормативных правовых актов на сайте «Открытого правительства» «Открытые НПА» (https://legalacts.egov.kz/). Всего там сейчас 23 767 проектов, которые разработаны правительством, органами подчиненными президенту, местными исполнительными и представительными органами. Сайт работает на казахском и русском языках. Действует система поиска, правда не очень удобная. Для того чтобы читать и скачивать проекты регистрация не нужна. Для того, чтобы оценивать проект и писать к нему комментария нужна регистрация с помощью электронной цифровой подписи, индивидуальной для каждого гражданина Казахстана.
5. Законопроекты (только будущие законы или соглашения и договора, которые необходимо подтвердить законами) поступившие в Мажилис Парламента - нижнюю палату (http://www.parlam.kz/ru/mazhilis/itreceived). Возможно скачать законопроект на русском и казахском языке без регистрации. Как правило, там размещается сам законопроект, проект поправок, который он вносит в другое законодательство и пояснительная записка.
6. Законопроекты, одобренные Мажилисом и отправленные в Сенат Парламента – верхнюю палату (http://www.parlam.kz/ru/mazhilis/sent-to-the-senate). Они уже содержат скорректированную по замечаниям депутатов Мажилиса версию законопроекта.
Недоступна для казахстанцев одна стадия – проект закона после выхода из Сената и перед экспертизой Администрации президента, а также обсуждения на межведомственной комиссии по законопроектной деятельности.
Одной из необходимых вещей для законодательного процесса, которые надо сделать в ближайшие годы – это персонификация поправок в законодательство и вообще законодательной инициативы. Это не надо оформлять на уровне названий «поправка такого-то», просто отмечать в досье законопроекта, что вполне возможно технически.
Проблема казахстанских граждан в том, у них в принципе отсутствует целостное понимание системы законодательства, отсутствуют знания о необходимых им в повседневной деятельности правовых актах и о законотворческом процессе в принципе. Немаловажную роль в этом играет и постоянно изменение законодательства – ежегодно появляется 8-9 тысяч новых или измененных правовых актов при общем количестве действующих в 65 тысяч, что очень осложняет отслеживание изменений даже для профессионалов.
Доступность знаний о государственном бюджете
Немаловажную роль в борьбе с коррупцией является информированность о бюджете, особенно о бюджете населенного пункта, в котором гражданин живет. Рассмотрим, насколько доступны для граждан знания о бюджете.
Для граждан Казахстана доступны следующие знания о бюджете
1. Гражданский бюджет, который выставляют ведомства и акиматы на своих сайтах для ознакомления населения.
2. Бюджетные документы, которые выставляют ведомства и и акиматы на своих сайтах для ознакомления населения. Также бюджетную информацию выставляют маслихаты.
3. Бюджеты государственный, республиканский и местные как часть правовых актов, их утверждающих на сайте Информационно-правовой системы нормативных правовых актов Республики Казахстан Республиканского центра правовой информации Министерства юстиции (http://adilet.zan.kz).
4. Бюджетные документы (проекты, отчеты об исполнении, дополнительная информация) на сайте «Открытые бюджеты»
5. Результаты бюджетного мониторинга и аудита на сайтах Счетного комитета и Комитета финансового контроля Министерства финансов. Отдельно отметим, что с каждым годом там уменьшается объем доступной информации – если раньше сведения о проверках были подробные, то сейчас это не детализированные короткие пресс-релизы, которые не дают понимания, какие нарушения были допущены.
В целом, если правовые знания хоть в небольшом объеме, но распространены среди граждан из-за их необходимости в практической жизни, то бюджетная информация практически не используется в повседневной жизни. К ней низкий интерес СМИ и общественных объединений, несмотря на то, что есть специальные НПО, которые на этом специализируются – например, Национальная бюджетная сеть Казахстана. Однако, интерес к бюджету повысится в будущем, когда будет введено декларирование имущества и доходов для граждан и количество налогов, взимаемых с физических лиц увеличится.
Рассмотрение обращений граждан
Рассмотрение обращений граждан регулируется соответствующим законом206 и может служить прекрасным индикатором того, как происходит общение гражданина с государством. Надо учесть, что развитие автоматизированных систем, которые позволяет гражданам самостоятельно и без задействования государственных органов получать количество обращений, а значит, сэкономило время и деньги для людей. К примеру, в таблице 13.3.1. показаны темы, по которым в 2011 году пришло больше всего обращений от физических лиц и показано, сколько обращений пришло в 2017 году. Разница доходит до 129 раз. Соответственно автоматизация снижает риск бытовой коррупции и довольно сильно.
В 4 раза выросло количество обращений от физических лицо по поводу обжалования действий органов государственной власти. Но если у обращений по поводу решений акиматов стало меньше, то по поводу действий центральных органов и силовиков стало больше. В целом, это говорит о том, что граждане становятся активней.
Таблица 13.3.2. Об обжаловании решений и действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц - физические лица
Аналогично происходит и увеличение обращений об обжаловании решений и действий органов государственной власти – за 4 года их число увеличилось в 3 раза. Но тут другой акцент – обращаются по поводу министерств, а не акиматов или силовиков. Это видимо, связано с тем, что именно там находится регулирование бизнеса.
Теперь просто по обращениям. Начнем с обращений физических лиц. За счет автоматизации и улучшения государственных услуг их количество сократилось в 7-8 раз. Доля рассмотренных обращений остается такой же, но вот удовлетворенных снижается – в 2008 году почти все рассмотренные удовлетворялись, а вот в 2017 году только половина. Увеличилась доля отказов – если в 2008 году это было всего 0,8%, то в 2017 году это уже 2,2% от рассмотренных обращений. Также существенно увеличилось и количество разъяснений. Возможной причиной этих изменений стало лучшая классификация ответов государственных органов и большая их ответственность за результат.
Отдельно рассмотрим жалобы. Количество жалоб с 2012 по 2017 год выросло в 1,5 раза, но процент удовлетворенных жалоб упал в 1,5 раза. Что стало этому причиной – изменение позиций государства или снижение юридической грамотности жалобщиков непонятно.
Теперь юридические лица. Тут также произошли аналогичные обращениям физических лиц процессы.
Однако количество жалоб от юридических лиц практически остается на одном и том же уровне и не превышает 33 тысяч в год. Отметим, что процент удовлетворенных жалоб очень сильно различается – и это нуждается в отдельном изучении.
Как видно, по количеству жалоб и обращений процесс взаимодействия граждан и государства идет постоянно и массово. Процедуры взаимодействия улучшаются, однако определенные риски возникают от низкой правовой грамотности граждан, которая частично является следствием постоянных изменений в законодательстве, за которыми сложно следить.
Сервисы «Электронное правительство» и «Открытое правительство»
Ключевым во взаимодействии гражданина и государства элементом, а также главным элементом противодействия бытовой коррупции являются сервисы «Электронного правительства» (http://egov.kz/) и «Открытого правительства» (https://open.egov.kz/). При этом все же роль «Электронного правительства» намного больше.
Развитие этих сервисов шло следующим образом:
1. 2004 год – идея президента Нурсултана Назарбаева об электронном правительстве, то есть прямое взаимодействие гражданина и государства. Как было озвучено в послании народу Казахстана 19 марта 2004 года208 «Кроме того, пора на деле приступить к формированию «электронного Правительства». Это небольшое по численности Правительство, прозрачное в своей деятельности. Оно позволит сократить контакты между населением и чиновниками, повысит качество и уменьшит сроки оказания услуг. Это приведёт к новой административной реформе и сокращению госаппарата. Для осуществления такой работы нужна большая программа ликвидации компьютерной безграмотности и обеспечения доступа населения к интернету. Поручаю Правительству, призываю наших граждан, особенно молодёжь, к масштабной работе по компьютерному самообразованию, как была в своё время борьба с неграмотностью в тридцатых годах минувшего века».
2. 2007 год – Закон «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»209. Данный закон регулирует общественные отношения, связанные с подачей и рассмотрением обращений физических и юридических лиц в целях реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов.
3. 2007 год – открытие центров обслуживания населения, где в режиме «одно окно» оказывались и оказываются основные услуги населению и бизнесу и где вместе сидят различные государственные органы. Это существенно упросило получение государственных услуг, которые уже тогда начали стандартизироваться.
4. 2007 год - появилось Постановление Правительства от 30 июня 2007 года № 559
«Об утверждении Типового регламента оказания государственной услуги»210- государство впервые сформировало, что такое государственная услуга и что в нее входит
5. 2010 год - осуществление государственных услуг вошло в «Систему ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы», утвержденную Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954211, то есть оценку качества предоставления государственных услуг сделали отдельным направлением оценки деятельности госорганов и за нее стали спрашивать.
6. 2011 год – объединение центров обслуживания населения и Электронного правительства
7. 2012 год - полноценная работа портала Электронного правительства, то есть исключение посредника в общении между государством и гражданином. Стало можно не только получать государственные услуги, но и оплачивать налоги, штрафы и др.
8. 2013 год – Закон «О государственных услугах». Этот закон регулирует общественные отношения в сфере оказания государственных услуг. Если до этого государственные слуги и их стандарты регулировались постановлением правительства, то теперь они стали регулироваться законом. Произошло изменение роли государства - от аппарата насилия и перераспределения бюджета в глазах населения оно стало услугодателем, то есть частично поменяло свои функции
9. 2014 год - разработан План Нации212 и раздел «Формирование подотчетного государства», в рамках которого предложено изменение работы государства, создание Открытого правительства и предоставление доступа к информации.
10. 2015 год – Закон «О доступе к информации». Данный закон регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.
11. 2015-2016 годы – запуск Открытого правительства, Судебного кабинета и других государственных электронных сервисов, позволяющих взаимодействовать с государством дистанционно и частично в автоматическом режиме.
12. 2016 год - создание корпорации «Правительство для граждан», куда вошли «Центр обслуживания населения», «Центр по недвижимости», «Научно-производственный центр земельного кадастра», «Государственный центр по выплате пенсий». Сейчас через нее доступны 70% государственных услуг. Имеет 353 офиса по стране.
В настоящее время на портале «Электронного правительства» зарегистрировано 7,4 миллиона пользователей (взрослое население страны 12,9 млн. человек). Там доступно 235 услуг и сервисов213. За счет автоматизации услуг, оперативности, прозрачности и снижения контакта с чиновником происходит существенное снижение бытовой коррупции.
Как видно из таблицы 13.4.1. происходит все больший переход к обезличенному общению государства и гражданина. В том числе электронные обращения на портале
«Электронного правительства» позволяют любому гражданину четко видеть всю цепочку исполнения и при любом нарушении его прав обращаться с жалобой.
Борьба граждан с коррупцией
Борьба граждан с коррупцией возможна не только в составе общественных объединений, но и самостоятельно. По данным Национального доклада о противодействии коррупции 2017 года, в 2016 году на прямую линию call-центра «1424» поступило 14 тысяч обращений, касающиеся коррупции. В результате, вскрываются и факты коррупционных преступлений:
§ В 2016 году 185 человек сообщили о фактах коррупции и получили вознаграждение в 27 миллионов тенге
§ В 2017 году 226 человек сообщили о фактах коррупции и получили вознаграждение в 31 миллионов тенге
Как видно, идет небольшой, но постоянный прогресс по вовлечению граждан в противодействие коррупции.