13:29, 17 декабря 2018

Альтернативный доклад о противодействии коррупции. Часть 8

Социологические исследования коррупции

Имеющаяся официальная статистика по уровню коррупции не всегда определяет текущее состояние в стране, поскольку она по своей природе является латентной. В этой связи есть необходимость проведения ежегодного мониторинга исследований, проводимых различными социологическими организациями.

Результаты «Барометра коррупции»

Барометр мировой коррупции - крупнейший опрос граждан в мире об их непосредственном личном опыте столкновения с коррупцией в своей повседневной жизни, и это отличает Барометр от ИВК как экспертного опроса. Барометр опирается на мнение граждан о том, какие именно институты общества и власти наиболее подвержены коррупции. Исследование также предполагает оценку респондентами эффективности деятельности власти по противодействию коррупции. Опрос проводится раз в несколько лет.

Предыдущий опрос затронул 114 000 человек в 107 странах. Охват текущего опроса (отчет опубликован 14 ноября 2017 года) составляет 119 стран, территорий и регионов по всему миру. Он основан на интервью с 162 136 взрослыми с марта 2014 года по январь 2017 года.

25% респондентов во всем мире заявили, что были вынуждены давать взятки в течение последних 12 месяцев при обращении в те или иные государственные органы.

57% опрошенных выразили недоверие своим правительствам в их усилиях противодействия коррупции. Однако более половины опрошенных считают, что народ, население стран обладают реальными возможностями противостояния коррупции.

58 % людей в возрасте от 24 лет и старше заявили, что они чувствуют себя способными изменить ситуацию. С ними согласны 50% из них в возрасте 55 лет.

Для 36% респондентов полиция и избираемые должностные лица представляются наиболее коррумпированными (в Европе и Центральной Азии опрос шел по восьми государственным службам).

В Республике Казахстан методикой «Face to face» в период между 01/03/2016 и 19/05/2016 было опрошено 1505 человек (1000 в 2013 году). Из-за высокого уровня ответов «не знаю» (более чем 40 % опрошенных) некоторые результаты для Казахстана не вычислены.

Первый и один из важнейших вопросов исследования – Платили ли вы взятки за получение государственных услуг в течение последних 12 месяцев?

Если говорить о практическом опыте граждан в столкновении с коррупцией, можно отметить снижение ее уровня, однако данные опроса показывают, что настроения людей больше зависят от экономической ситуации в стране, а также ситуации в таких важных сферах, как здравоохранение, проблемы на рынке труда, в образовании и уровнем преступности.

В 2016 году 29% респондентов ответили, что давали взятки. Для сравнения, в 2013 году на данный вопрос утвердительно ответили 39,9% респондентов. Согласно данным исследования, процент граждан, дававших взятки, снизился на 10,9%, по сравнению с 2013 годом.

Снизился ли уровень коррупции за последние 4 года? В 2016 году – 37% респондентов ответили, что согласны с этим утверждением, 32% заявили, что не заметили прогресса в борьбе с коррупцией. 22% опрошенных не определились в своем мнении.

Если сравнивать нынешние результаты с теми, что были получены в 2013 году, а тогда только 19% опрошенных ответили, что видят позитивные изменения в борьбе с коррупцией, видно улучшение показателей на 18%.

Восприятие коррупции в разрезе институтов показало, что наиболее коррупционными респонденты считают правоохранительные органы (35% опрошенных), руководителей бизнес-компаний (29%), судей и работников судов (28%). Наименьшее число респондентов считают вовлеченными в коррупцию высокопоставленных чиновников (11%).

Сами граждане признались, что чаще всего платят взятки – дорожным полицейским (47%), за получение пособий по безработице (33%), в судах при рассмотрении гражданских дел (31%). Менее трети опрошенных заявили, что давали взятки за устройство на работу в системе образования (23%), за устройство ребенка в детский сад, школу (17%), получение социальных выплат (21%), медицинских услуг (20%) и получение официальных документов в госорганах (19%).

В исследовании 2013 года также оценивался уровень восприятия коррупции государственных институтов, где самым коррумпированными были названы правоохранительные органы, получившие оценку 3,9 по пятибалльной шкале,

где 1 –«полное отсутствие коррупции»,

5 – «очень коррумпированный государственный институт/услуга».

Далее идут суды с оценкой 3,8 баллов, системы здравоохранения и образования – 3,6, госслужащие – 3,5 и частный сектор – 3,2.

Получается, что проблемы, обозначенные в 2013 году, остались актуальными и в 2016 г. По-прежнему, лидируют в коррупционном рейтинге правоохранительные органы, суды и сферы образования и здравоохранения.

В целом, большинство респондентов дали низкие оценки работе правительства в сфере противодействия коррупции. Плохо и очень плохо – 46%, довольно хорошо – 37% респондентов. Таким образом, казахстанцы подтвердили мнение граждан Европы и Центральной Азии о том, что в борьбе с коррупцией необходимо прилагать больше усилий.

Опрос показывает, что по сравнению с 2013 годом, число граждан, готовых к активным действиям – акциям протеста, подписанию петиций, участию в деятельности неправительственных организаций, снизилось (67% — в 2013г., 47% — в 2016г.).

Снизилось число пессимистично настроенных граждан, считающих, что Простые люди не могут сделать ничего (в борьбе с коррупцией), в 2016 г. — 43%, в 2013 – 56%. Важным методом борьбы с коррупцией со стороны населения казахстанцы называют отказ платить взятки – 24%.

Как и жители европейских и центрально-азиатских стран, граждане Казахстана считают, что крупный бизнес оказывает влияние на принятие государственных решений в своих собственных интересах и необходимо ужесточить законодательство для предотвращения такого влияния – 15%.

Данные социологических опросов

В 2017 году социологические исследования были проведены такими организациями, как Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, Стратегический центр «Социум-зерттеу», Институт экономических исследований.

Стратегический центр «Социум-зерттеу» дал положительную оценку опрошенных относительно проводимой антикоррупционной политики. Так, 80% опрошенных заявили, что им не приходилось давать деньги и подарки. При этом 83% респондентов связывают снижение коррупции за последние 10 лет с административной реформой и повышением культуры.

Социологический опрос «ПРЭКО Консалтинг»

В период с мая по декабрь 2017 года ТОО «ПРЭКО Консалтинг» специально по заказу Агентства Республики Казахстан по государственной службе и противодействию коррупции было проведено социологическое исследование «Определение уровня восприятия коррупции».

Исследование проводилось с целью определения уровня восприятия коррупции, характеризующего общественное мнение о состоянии коррупции в государственных органах и составляемого на основе следующих показателей: оценка уровня восприятия коррупции в Республике Казахстан, оценка устойчивости антикоррупционных ценностей населения, оценка удовлетворенности антикоррупционной политикой государства, информационная открытость государственных органов Казахстана.

В рамках исследования были применены несколько исследовательских методов: опрос физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, глубинные интервью с представителями экспертного сообщества. В состав экспертного сообщества входили специалисты по направлениям исследования, средств массовой информации, общественных организаций, научных учреждений, правоохранительных органов, судебных органов. Общая выборка по исследованию составила 10000 респондентов, из которых 5000 физических лиц, 2400 индивидуальных предпринимателей, 2400 юридических лиц, 200 представителей экспертного сообщества.

Результаты социологического исследования показали, что уровень коррупции в государственных органах страны граждане РК оценивают на среднем и выше уровне. На это указали 70,1% респондентов, принявших участие в исследовании. На высокий уровень коррупции в регионах чаще всего указывали респонденты в Костанайской, Алматинской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской областях и городе Алматы.

В разрезе целевых групп исследования наиболее высокая доля респондентов, оценивающих уровень коррупции на среднем и выше уровне, была отмечена среди юридических лиц и составила 71,7%. Среди индивидуальных предпринимателей данная доля составляет 68,9%, среди физических лиц – 70,1%.

Восприятие уровня коррупции физическими лицами имеет определенную зависимость от местности проживания респондентов. Наиболее высокая доля респондентов, оценивающих уровень коррупции на среднем и выше уровне, была отмечена среди респондентов, проживающих в областных центрах и городах республиканского значения, и составила 73,8%. Среди жителей малых городов страны доля данных респондентов составляет 71,5%, среди сельских жителей – 58,2%.

За последние три года доля граждан РК, оценивающих уровень коррупции в государственных органах страны на среднем уровне и выше, за период с 2015 года по 2017 год снизилась на 8,6%. При этом в 2015 году данный показатель составлял 78,7%, в 2016 году – 72,7%, в 2017 году, как уже указывалось ранее, - 70,1%.

По мнению участников проведенного социологического исследования, ключевыми причинами коррупции в государственных органах власти являются: чувство безнаказанности у государственных служащих, слабая судебная система, коррумпированность власти на высшем уровне, широкое распространение родственных связей, а также низкие морально-этические качества государственных служащих.

Следует отметить, что чувство безнаказанности сохраняет за собой первенство в рейтинге основных причин коррупции в Казахстане на протяжении последних трех лет.

Субъекты предпринимательства, которые приняли участие в социологическом исследовании, считают, что сегодня основными барьерами, сдерживающими или замедляющими развитие бизнес-сектора в стране являются, в первую очередь, инфляция, валютное регулирование и государственная (управленческая) нестабильность. В данном рейтинге коррупцию в государственных органах как одного из барьеров развития бизнеса предприниматели разместили на пятом месте. Данный барьер был выделен 16,7% респондентов. Следует также отметить, что коррупция в государственных органах в 2015 и 2016 годах, по результатам аналогичных социологических исследований, находилась на 4-ом месте в рейтинге ключевых барьеров развития бизнеса в стране. А в текущем году коррупция в государственных органах сместилась на 5-ое место в этом же рейтинге.

Согласно проведенному опросу населения и предпринимателей Казахстана, в пятерку наименее коррумпированных центральных государственных органов вошли Агентство РК по делам государственной службы и противодействию коррупции, Верховный суд РК, Министерство иностранных дел РК, Министерство труда и социальной защиты РК, Министерство культуры и спорта РК. Центральными государственными органами были получены самые низкие значения оценки уровня коррупции по всем трем целевым группам исследования.

Уровень восприятия коррупции в местных исполнительных государственных органах находится на среднем уровне. Об этом свидетельствуют средние баллы по каждому отдельному государственному органу, которые находятся в диапазоне от 4 до 7 баллов. Исключением в данном случае является Костанайская область: здесь по некоторым государственным органам средний балл уровня восприятия коррупции составил более 7 баллов, т.е. уровень выше среднего. К таковым относятся государственные органы в сферах предпринимательства, управления государственными закупками, правоохранительных органов, финансов, судебных органов, жилищно-коммунального хозяйства, аппаратов акиматов, налоговых служб.

По мнению респондентов, все должности в государственных органах имеют определенный риск совершения коррупционных правонарушений. Данный риск находится на уровне выше среднего. Общее мнение респондентов говорит о том, что, чем выше государственная должность в общей иерархии государственной власти, тем выше риск совершения коррупционных правонарушений. Но все же, первая пятерка данного рейтинга формируется из следующих должностей: руководители управлений и департаментов, заместители акимов городов областного значения и районов, акимы областей, городов республиканского значения, акимы городов областного значения и районов, заместители руководителей управлений и департаментов.

Уровень доверия к центральным государственным органам находится на среднем и выше уровне. Безусловными лидерами по уровню доверия населения и предпринимателей на текущий момент являются Агентство РК по делам государственной службы и противодействию коррупции, Верховный суд РК и Министерство обороны РК.

В целом уровень доверия к местным исполнительным органам представителей всех трех целевых групп исследования находится на уровне выше среднего. Средние оценки по всем местным исполнительным органам варьируются в диапазоне от 3 до 5 баллов. Но, необходимо отметить отдельно 4 региона, по которым среднее значение оценки уровня доверия находится в диапазоне от 5 до 7 баллов (средний уровень и ниже). К данным регионам были отнесены Акмолинская, Карагандинская, Костанайская и Южно- Казахстанская области. В различных регионах страны пятерка местных исполнительных органов с максимально высокой оценкой уровня доверия к ним населения и

предпринимателей отличается. Однако, чаще всего в этом рейтинге можно встретить государственные органы, осуществляющие свою деятельность в сферах культуры, природопользования, ветеринарии, а также аппараты акиматов различного уровня.

Доля граждан, сталкивающихся с проявлением коррупции в государственных органах Казахстана при осуществлении своих трудовых обязанностей и решении личных вопросов, составляет 19,9%. Чаще всего с коррупционными правонарушениями в текущем году пришлось столкнуться индивидуальным предпринимателям, среди которых данная доля составляет 29,9%. По словам опрошенных представителей юридических лиц, они реже остальных сталкиваются с проявлением коррупции в государственных органов. На наличие данного факта указало 13,3% юридических лиц. Среди населения страны доля тех, кому приходилось сталкиваться с проявлением коррупции в государственных органах власти, составляет 18,1%. В разрезе местности проживания с коррупционными проявлениями в государственных органах чаще всего приходится сталкиваться жителям областных центров. Среди данного населения доля столкнувшихся с подобными проявлениями в текущем году составила 20,2% от общего числа опрошенных респондентов. Среди жителей малых городов данная доля составила 14,2%, среди сельского населения – 16,9%.

Сравнивая результаты аналогичных исследований за последние три года, в целом отмечается сокращение доли граждан, сталкивающихся с проявлением коррупции в государственных органах на 7,2%: в 2015 году – 27,1%, 2016 году – 38,2%, 2017 году – 19,9%.

Положительные изменения сохраняются и при рассмотрении данных показателей в разрезе целевых групп исследования. Исключением являются индивидуальные предприниматели: по данной группе за 3 года произошел рост доли тех, кто сталкивался с проявлением коррупции в государственных органах с 16,6% в 2015 году, 34,4% в 2016 году и до 29,9% в 2017 году.

В региональном разрезе чаще всего с коррупционными правонарушениями в 2017 году сталкивались респонденты из Кызылординской, Южно-Казахстанской, Костанайской и Атырауской областей. Из числа граждан, столкнувшихся с коррупционными правонарушениями, соглашаются на дачу денежного вознаграждения государственному служащему 55,8%. В большинстве случаев инициатива по вступлению в коррупционные взаимоотношения исходит от государственного служащего или какого-нибудь посредника.

Чаще всего гражданам приходится сталкиваться с коррупционными правонарушениями в государственных органах, осуществляющих свою деятельность в сферах налоговых служб, здравоохранения, правоохранительных органов, образования, инспекции труда и земельных отношений.

Наиболее низкий уровень доверия населения и субъектов предпринимательства к антикоррупционной политике центральных государственных органов отмечается в отношении следующих центральных государственных органов: Министерства здравоохранения РК (5,01 баллов), Министерства сельского хозяйства РК (5,00 баллов), Министерства обороны РК (4,99 баллов), Министерства образования и науки РК (4,99 баллов) и Министерства национальной экономики РК (4,96 баллов).

Социологический опрос Академии государственного управления

Академией государственного управления при Президенте Республики Казахстан в 2017 году подготовлена монография «Социологическое измерение коррупции: методология исследования и отношение общества к результатам исследований».

В ней приводятся результаты социологического опроса, проведенного во всех областях, столице, городах республиканского значения. Опрос проводился в форме интервью (face- to-face).

Выборка 2000 респондентов от 18 лет и старшеформировалась случайным образом и репрезентирует взрослое население Казахстана по полу, возрасту, этнической принадлежности, уровню образования и месту проживания в соответствии с типом населенного пункта.

Для определения тенденции к распространению коррупции респондентам было предложено ответить на вопрос: «По Вашему мнению, в какой степени распространено взяточничество в Казахстане сегодня?», на что большинство отметили достаточно высокую степень распространения – 87,6%. Лишь 10,5% опрошенных считают степень распространения коррупции низкой.

Важным шагом на пути к предотвращению коррупции является степень осознанности гражданами негативного влияния этого явления. Безысходность сложившейся ситуации отмечают 38,4% респондентов, которые утверждают, что люди вынуждены давать взятку, так как практически нет другого выхода.

Стереотип о сложившейся культуре поведения с целью ускоренного решения проблемы отмечают 34,9%, для которых взятка – это удобный способ, а 30,7% респондентов считают это необходимостью, т.к. это уже стало нормой. Активную гражданскую позицию в отношении отстаивания своих прав и отказа от дачи взятки высказали 18,4% респондентов.

Многие участники социологического опроса не понаслышке сталкивались с коррупцией в той или иной форме. Использование связей при решении какого-либо вопроса также является разновидностью коррупции, связанным со злоупотреблением должностными обязанностями, которые влекут установленную законодательством дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. При этом 35,6% респондентов отмечают равнозначную важность и взятки, и связей. 27,9% участников опроса отмечают большую значимость связей при решении вопросов, 24,5% считают, что более действенным способом является взятка.

Одной из задач исследования является выявление причин, которые подталкивают опрашиваемых участвовать в коррупционных отношениях. Чаще всего (29,9%) респонденты прибегали к коррупционным услугам в силу отсутствия времени или возможностей для решения проблемы законным путем; потому что все вокруг дают взятки и это общепринятое явление (20,6%); 18,9% опрошенных вынуждены были дать деньги, подарки, так как у них вымогали взятки. 17,9%надеялись на более качественную работу со стороны должностного лица, 16,2%- взяткой выражали свою благодарность за оказанную помощь. Одна десятая опрашиваемых (10,4%) сошлись на мнении, что не смогли бы решить свой вопрос официальным путем, и что взятка – единственный выход. 7,2% сэкономили с помощью коррупции, так как законный способ решения данного вопроса потребовал бы больших сумм.

В ходе опроса респондентам был задан вопрос о наиболее коррумпированных сферах и институтах в Казахстане. 25,2% респондентов выбрали дорожную полицию как организацию, наиболее подверженную коррупции в Казахстане. 17,8% полагают, что такой сферой являются медицинские учреждения, по 16,2% опрошенных выбрали судебную систему и местные власти. По 15,5% голосов были получены по пунктам«сфера ЖКХ» и «все общество в целом». 15,1% полагают, что налоговые органы подвержены коррупции, а 10,7% такой сферой считают таможенные органы. Остальные сферы не набрали 10% голосов респондентов.

Отношение к частому упоминанию в СМИ и соцсетях о коррупционных преступлениях в основном положительное:

§ 34% респондентов считают это признаком того, что «государство борется с коррупцией и это ему удается».

§ 47,7% опрошенных думают, что «коррупционные преступления, о которых говорится в СМИ и социальных сетях – это маленькая толика» коррупции.

§ 15,6% респондентов относятся отрицательно, считая это «показухой».

Кроме того, в ходе исследования был проведен социологический опрос 500 представителей малого и среднего бизнеса.

Уровень доверия к социологическим исследованиям отечественных экспертов невысок – лишь 14% респондентов сферы МСБ доверяют результатам социологических исследований отечественных специалистов и компаний. 36,8% респондентов больше доверяют совместным исследованиям, 27,4% опрошенных доверяют результатам зарубежных исследователей и компаний, а 21,4% полагаются на результаты исследований международных организаций.

54,0% респондентов из сферы МСБ доверяют результатам социологических исследований по изучению уровня коррупции, ежегодно проводимых государственными органами (43% респондентов «скорее доверяют», 11%«полностью доверяют»). 39,8% высказали свое недоверие итогам ежегодных социологических исследований, проводимых государственными органами.

Подавляющее большинство респондентов доверяют ежегодному индексу восприятия коррупции, публикуемому организацией TRANSPARENCY INTERNATIONAL: 89,8% доверяют (67,4% «скорее доверяют» и 22,4% «полностью доверяют») этому показателю.

Большинство респондентов (92,4%) считает, что результаты социологических исследований по коррупции нужно публиковать в СМИ. Только 7,6% респондентов полагает, что этого делать не нужно.

Что касается частоты публикаций в СМИ информации о коррупции, 62,6%респондентов «часто» встречают в СМИ информацию о коррупции в Казахстане. 31,4% встречают редко.

В рамках исследования были опрошены респонденты из числа госслужащих, выборка составила 500 респондентов.

Мнение государственных служащих об опросах общественного мнения в области измерения восприятия коррупции:91,4% респондентов считает, что нужно публиковать результаты социологических исследований по коррупции в СМИ. Абсолютное большинство респондентов выражает доверие результатам социологических опросов, которые касаются коррупции: 52,2% «скорее доверяют», 41,8% «доверяют».

Более половины (54,8%) респондентов склонны придавать значение результатам социологических исследований по коррупции как фактору, способствующему формированию антикоррупционной культуры в Казахстане. 44,2% опрошенных имеют противоположное мнение, они полагают, что такие исследования не способствуют формированию антикоррупционной культуры.

Самые частые ответы на вопрос «кому нужны результаты социологических исследований по коррупции?» примерно равномерно распределились между тремя вариантами –

«власти, чиновникам» (37,4%), «гражданам» (35,2%),«обществу в целом» (32,8%).

69,4% респондентов затруднились ответить на вопрос об использовании результатов социологических исследований по коррупции. То есть у большей части респондентов-госслужащих нет понимания практического применения результатов социологических исследований по коррупции.

Основная часть респондентов-госслужащих (73,8%) уверена, что социологические исследования по изучению коррупции заказывают государственные органы. 36,2% полагает, что их заказывает «бизнес». 30,6%считают, что подобные исследования проводятся по заказу международных организаций.

Чуть более трети опрошенных доверяют результатам социологических исследований, которые проводятся совместно с зарубежными участниками.26,8% больше доверяют исследованиям отечественных исследователей, 26%предпочитают доверять результатам социологических исследований, которые проводятся зарубежными компаниями и исследователями. Только 8,6%респондентов доверяют социологическим исследованиям, которые проводятся международными организациями.

Процент доверия респондентов индексу восприятия коррупции, публикуемому TRANSPARENCY INTERNATIONAL, высок (80,2%): 52,6% «скорее доверяют» и 27,6%

«полностью доверяют этому индексу. Доверие респондентов результатам социологических исследований по коррупции, проводимым государственными органами немного меньше (76,6%),чем индексу восприятия коррупции TRANSPARENCY INTERNATIONAL – 47,6% «скорее доверяют» и 29% «полностью доверяют» им. Но и уровень недоверия результатам социологических исследований, проводимых гос. органами ниже, чем уровень недоверия индексу TRANSPARENCY INTERNATIONAL.

Исследование ПРООН

В рамках проекта Программы развития Организации Объединенных Наций в сотрудничестве с Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции был подготовлен аналитический отчет «Совершенствование институтов этики государственной службы в Казахстане: взгляд уполномоченных по этике».

Для получения первичных данных в ходе фокус-групп был применен метод «сессии мозгового шторма», предложенного Центром развития ОЭСР в Комплексном Страновом Обзоре Казахстана (2016), как один из эффективных методов получения информации по чувствительным вопросам в переходных и развивающихся странах.

Первая фокус-группа была проведена на базе Высшей Школы государственной политики Назарбаев Университета в апреле 2017 года с участием 19 уполномоченных по этике из центральных госорганов РК включая Верховный Суд, Счетный Комитет, Министерство национальной экономики, Министерство инвестиций и развития, Министерство по делам религий и гражданского общества, Министерство сельского хозяйства, Министерство юстиции, Министерство финансов, Министерство оборонной и аэрокосмической промышленности, Агентства, и местных госорганов из Акмолинской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Кызылординской, Павлодарской, Северно- Казахстанской, Южно-Казахстанской областей и города Астаны.

Предварительные результаты были протестированы в ходе второй фокус-группы, в которой приняли участие 25 уполномоченных по этике местных исполнительных органов из всех регионов Казахстана в конце мая 2017 года. Эта фокус-группа была организована при поддержке Академии государственного управления при Президенте РК. Участники подтвердили описание проблем и их причин, и дополнили примерами из своей практики.

В Казахстане наблюдается столкновение традиционных социальных ценностей с принципами современной государственной службы. К потенциальным источникам конфликта интересов, согласно отчету ОЭСР «Управление конфликтами интересов в госслужбе» (2003), относятся личные и семейные отношения; подарки и гостеприимство.

Сложное противоречие между традиционными нормами общества и принципами госслужбы приводят к скрытому сопротивлению реформе госслужбы со стороны самих госслужащих.

Недостаточно высокий уровень этики госслужащих отражает моральные ценности казахстанского общества. В 2014 году Институтом общественной политики Нур-Отан было проведено исследование ценностей общества в Казахстане, в котором приняло 1600 граждан из всех регионов. В топ-пять наиболее важных для казахстанцев ценностей вошли: здоровье (75,3%), дети (54,2%), безопасность (44,7%), благополучие и достаток (40,9%), то есть ценности, ориентированные на удовлетворение потребностей самого человека. Последними в списке важных ценностей оказались саморазвитие (10%), служение Отечеству (10,8%), патриотизм (12,7%), права человека (14,7%) и свобода (14,8%).

Исключительно законодательный подход, основанный на принятии новых нормативно- правовых актов и замене их новыми, без изменения менталитета и культуры госслужащих и общества, и реализации принципа верховенства закона, рискует иметь косметический эффект.

До сих пор в Казахстане не развита система оценки текущих реформ и принятие политических решений с учетом доказательств и результатов практических исследований (evidence-basedpolicy-making), широко практикуемая в странах ОЭСР. В частности, попытки провести оценку влияния законодательства на изменение этических ценностей госслужащих и культуру государственного сектора, предпринимаются крайне редко и не на регулярной основе.

Результаты исследования выявили ряд серьезных барьеров, препятствующих эффективному продвижению этики госслужбы в Казахстане включая:

§ недостаточно эффективные механизмы подотчетности в части соблюдения этики госслужащих, особенно руководящего звена и политических госслужащих;

§ двойная подотчетность уполномоченного по этике как руководителю своего госоргана, так и уполномоченному органу, что приводит к конфликту интересов;

§ неконкурентоспособные условия труда на госслужбе и низкая мотивация;

§ широкий круг ответственности и ограниченные права уполномоченного по этике;

§ потребность в обучении и методологической поддержке в области этики;

§ низкая подотчетность квазигосударственной службы; и

§ слабое вовлечение гражданского общества и ограничение свободы выражения мнений в СМИ и социальных сетях.

Социологический опрос ОФ «Стратегия»

Центром социальных и политических исследований «Стратегия» в 2017 году при поддержке НПП «Атамекен» было проведено социологическое исследование «Причины и условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений при взаимодействии бизнеса с госорганами».

Для достижения цели проекта был использован комплексный исследовательский подход с использованием социологических методов сбора информации, таких как анкетный опрос бизнеса и экспертные интервью и интервью с предпринимателями.

В анкетном опросе приняло участие 1532 респондента, в экспертных интервью – 51. Исследование проводилось в 14 областях и 2 городах республиканского значения.

По степени коррупционного риска и фактической коррупции в оценках предпринимателей лидируют такие направления, как земельные отношения и таможенное администрирование. При этом коррупция в сфере таможенного администрирования носит более массовый характер.

Так, 30,1 % опрошенных участников опроса имели коррупционный опыт в таможенном администрировании. 21,1% – в земельных отношениях, 17% - в строительстве, 11,9% - в налогообложении, 9,7% - в сфере государственных закупок.

Причем в большинстве случаев инициатором неформального решения выступал сотрудник государственных органов. В сфере земельных отношений доля чиновников составляет 75%, в оставшихся 25% случаев инициаторами были предприниматели; в сфере закупок в 63,3% инициаторами являлись представители госорганов, эта доля в таможенном администрировании составила 52,9%, в налогообложении – 48,3%, в строительстве – 47,1%.

Как показало исследование, прозрачная (понятная) база налогообложения позволяет стимулировать законопослушное поведение субъектов предпринимательства, при этом множество дискретных норм в сфере таможенного администрирования и непрозрачная методика определения таможенной стоимости товаров создают коррупционные риски, что объясняет наибольшее количество коррупционных проявлений в указанной сфере.

Наибольшая средняя величина неформальных платежей выявлена в сфере таможенного администрирования (от 588 тысяч тенге до 2,169 миллиона). При этом наибольшее количество неформальных платежей, имеющих неденежный характер (в виде полученных товаров и услуг) отмечены в сфере налогообложения, в этом направлении объем взяток колеблется от 248 до 923 тысячи тенге.

Причины неофициальных платежей со стороны предпринимателей можно объединить в три кластера: неудовлетворенность работой сотрудников госорганов – 35,3%; недостаточный уровень информированности предпринимателей – 31,5%; неудовлетворенность законодательным регулирование предпринимательской деятельности – 22,1%. Из чего следует, что чаще всего неофициальный платеж воспринимается как гарантия для надлежащего исполнения сотрудником госорганов своих функций, таким образом, отсутствует клиентоориентированность в деятельности госорганов.

Группа предпринимателей с периодом существования более 10 лет, по существу, играет центральную роль в формировании общего мнения в бизнес-среде о причинах неформальных платежей. В устоявшихся компаниях больший акцент делают, в первую очередь, на отсутствие актуальных редакций НТД и НПА, которые являются следствием несовершенства или отсутствия законодательного регулирования по вопросу и причиной незнания законов предпринимателем. Чем моложе компания, тем чаще неофициальные платежи выступают следствием незнания законов и, как следствие, вымогательств со стороны должностных лиц.

При рассмотрении оценок коррумпированности контрольно-надзорных органов наиболее коррумпированным, по результатам исследования, признан земельный контроль. При этом уровень доверия данному органу тоже один из самых низких по списку. Наименее коррумпированные органы – карантинный фитосанитарный надзор и ветеринарный надзор.

Обращает внимание, что такие контрольно-надзорные органы как строительный надзор и таможенный контроль находятся в верхней половине рейтинга, что указывает на восприятие их среди предпринимателей как скорее коррумпированных органов. При этом в отношении органов налогового контроля имеет место один из самых высоких уровней доверия среди предпринимателей.

Основные причины возникновения коррупционной ситуации по данному направлению – несовершенство и закрытость системы управления рисками (СУР) налоговых органов. Предмет коррупционного взаимодействия – не отражение выявленных нарушений в ходе проверки или ускорение сроков проведения данной проверки.

Более трети предпринимателей (38%) в сфере налогообложения предпочитают действовать в рамках закона и не вступают в коррупционные схемы. Это обусловлено понятной (прозрачной) базой налогообложения, снижением уровня прямого взаимодействия бизнеса и госоргана путем автоматизации. При этом практически половина предпринимателей (47%) находится в промежуточной (пограничной) зоне. Все они по своей сути рациональны и действуют в рамках собственной выгоды и рассчитанных рисков. Именно эта категория предпринимателей является основной целевой группой при принятии антикоррупционных мер в налогообложении.

Анализ показал, что наиболее обременительными для предпринимателей требований являются контроль за подакцизной продукцией и декларирование косвенных налогов по импортированным товарам. Это обусловлено, прежде всего сложностью бизнес- процессов, жестким контролем и репрессивностью санкций за нарушение данных требований (штраф и конфискация продукции).

По результатам опроса можно констатировать, что коррупционные отношения чаще всего возникают на начальном, подготовительном, этапе закупок до официального объявления о конкурсе, когда имеет место непосредственное взаимодействие между органом- заказчиком и потенциальным исполнителем на уровне переговоров, «на начальной стадии, на разработке технических спецификаций; когда технические спецификации разрабатываются – тогда».

Согласно модели поведения в коррупционной ситуации в сфере закупок, треть предпринимателей (33%) предпочитает действовать в рамках закона. Эта модель характерна для устоявшегося бизнеса, работающего на рынке от 3 до 7 лет: чем старше и крупнее бизнес, тем чаще он готов оспаривать решения или обращаться в правоохранительные органы. Данная модель характерна и для крупного бизнеса, который, в первую очередь, будет защищаться по линии обоснованности претензий, а также и от недобросовестных госслужащих посредством обращения в правоохранительные органы. Что касается малого и среднего бизнеса, то по свидетельствам представителей отраслевых ассоциаций, чаще всего отстаивание своих интересов наталкивается на ужесточение санкций со стороны надзорных органов.

Наиболее распространенной ситуацией, при которой чаще всего возникают коррупционные отношения в сфере закупок – подготовка документов для тендера (40,3%). В 25,8 процентах случаев коррупция имеет место при приеме работ или услуг по договору закупа, проведении«договорных» закупок под поставщика, исключении или не включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В таможенном администрировании каждого четвертого предпринимателя (26%) можно отнести к группе «нелегалов», предпочитающих решать вопросы «неформальным путем» (малый бизнес, работающие на рынке больше 7 лет). В данной сфере, среди иных подлежавших анализу, наименьшее количество предпринимателей (31%) предпочитает действовать в рамках закона (малый бизнес; молодые предприятия, до 3-х лет). Это обусловлено множеством дискретных норм в сфере таможенного администрирования и непрозрачной методикой определения таможенной стоимости товаров.

По результатам исследования уровень обременительности таможенных процедур оценивается выше, чем уровень коррупционных рисков тех же процедур.

Обременительность процедур подтверждается тем, что большинство предпринимателей по-прежнему предпочитают обращаться к таможенным брокерам для их прохождения.

Анализ показывает, что деятельность таможенных брокеров создает благоприятное поле для возникновения коррупционных взаимоотношений между органами таможенной службы и предпринимателем, в качестве решения указанных проблем предлагается внедрение института таможенных консультантов и создание СРО в указанной сфере.

Таким образом, и общественность, и экспертное сообщество считают, что все должности в государственных органах имеют определенный риск совершения коррупционных правонарушений. Причем общее мнение респондентов сводится к тому, что чем выше государственная должность в общей иерархии государственной власти, тем больше вероятности оснований для неформального решения тех или иных вопросов за определенную оплату.

За последние три года доля граждан РК, оценивающих уровень коррупции в государственных органах страны на среднем уровне и выше, снизилась на 8,6%. В то же время, 87,6% респондентов отмечают достаточно высокую степень распространения взяточничества в Казахстане. Лишь 10,5% опрошенных считают степень распространения коррупции низкой.

По мнению казахстанцев, ключевыми причинами коррупции в государственных органах власти являются: чувство безнаказанности среди чиновников, слабая судебная система, коррумпированность власти на высшем уровне, широкое распространение родственных связей, а также низкие морально-этические качества госслужащих.

Каждый пятый опрошенный казахстанец (19,9% респондентов) сталкивался с проявлением коррупции в государственных органах Казахстана при осуществлении своих трудовых обязанностей и решении личных вопросов.

Причем чаще всего с коррупционными правонарушениями в 2017 году пришлось столкнуться индивидуальным предпринимателям, среди которых данная доля составляет 29,9%. Предпринимателям с опытом работы более 10 лет реже приходится давать взятку в силу опыта и обладанию юридическими знаниями.

Чаще всего (29,9%) респонденты прибегали к коррупционным услугам в силу отсутствия времени или возможностей для решения проблемы законным путем.

Среди наиболее коррумпированных сфер и институтов в Казахстане 25,2%респондентов считают дорожную полицию как организацию, наиболее подверженную коррупции в Казахстане. 17,8% полагают, что такой сферой являются медицинские учреждения, по 16,2% опрошенных выбрали судебную систему и местные власти. По 15,5% голосов были получены по пунктам «сфера ЖКХ» и «все общество в целом».

Данные обращений и жалоб граждан

Помимо социологических опросов и исследований большой интерес представляют результаты сбора Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной

прокуратуры РК обращений в государственные органы. Это статистическая форма 1-ОГ, выпускается в виде полугодовой и годовой. За 2009 год она не публиковалась.

Как видно, количество обращений физических лиц скачет от 627 до 2953, однако составляю всего несколько сотых процента от общего количества обращений. Количество среди этих обращений жалоб от 16 до 40%, но это всего 1% среди всех жалоб. Граждан Казахстана коррупция сама по себе не волнует – по всей видимости, проблемой она становится только если влияет на качество их жизни.

Как ни удивительно, но юридические лица еще меньше жалуются на коррупцию непосредственно – почти в 10 раз меньше , чем физические лица.

Таким образом, можно отметить, что пока население и бизнес не готовы пока напрямую бороться с коррупцией – возможно, потому что она их устраивает или они опасаются коррупционеров. Поэтому очень важным инструментом остаются социологические опросы и исследования, которые позволяют замерить уровень коррупции.

Еще по теме