Агенты ветеринарной безопасности
По оценкам ВОЗ, 600 миллионов человек заболевают после употребления загрязненных пищевых продуктов и 420 тысяч ежегодно умирают.
Стоит отметить, что проблемы в этой сфере периодически возникают и на границах стран-членов ЕАЭС. Хотя в этом альянсе требования к агропродукции пока более лояльные.
Здоровая пища для размышлений
По данным официального сайта Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) https://www.who.int , продукты питания, содержащие болезнетворные бактерии, вирусы, паразитов или вредные химические вещества, являются причиной более 200 заболеваний - от диареи до рака.
40% бремени приходится на детей в возрасте до пяти лет — ежегодно 125 000 случаев смерти.
Яркий пример - заражение детских сухих молочных смесей меламином в 2008 году (только в Китае пострадало 300 000 новорожденных и детей раннего возраста, 6 из которых умерли).
Заболевания пищевого происхождения создают нагрузку на системы здравоохранения, наносят урон экономике, туризму и торговле.
Сегодня цепи поставок продуктов питания носят международный характер. Поэтому крайне важно эффективное сотрудничество между правительствами стран, производителями и потребителями продуктов питания
Между тем на Западе требования к ветеринарной и пищевой безопасности соблюдаются подобно заповедям священных писаний, и никакие политические соображения (типа, «это братская страна», как в СНГ) в расчет не принимаются.
К примеру, Евросоюз принял в 2007 году специальные «Требования, предъявляемые к экспорту мясных продуктов стран с переходной экономикой в Европейский союз»
Как отмечается в документе, в этих странах, к которым отнесен и Казахстан, обычно отсутствует опыт по применению международных сельскохозяйственных стандартов качества и санитарных норм. Это лишает их конкурентных преимуществ при экспорте своей продукции, поскольку соблюдение данных стандартов и правил является одним из условий для доступа на рынки стран с развитой экономикой.
Для увеличения объемов экспорта мяса и мясных продуктов странам ЕС считает необходимым располагать надлежащей инфраструктурой, позволяющей проводить правильную заготовку и забой скота, а также переработку, хранение и транспортировку мясных продуктов. Также необходимо соблюдать ветеринарные, санитарные нормы и правила стран-импортеров, в первую очередь стран - членов ЕС и США.
С целью разработки стандартов на продовольствие Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) и ВОЗ создали Комиссию Кодекс Алиментариус (ККА). Национальные и международные регулирующие органы, например Европейский союз (ЕС), используют эти стандарты для формирования рынка свободной торговли между их государствами-членами.
База данных микробов ФБР
Пожалуй, наиболее строгие порядки в этой сфере в США. К примеру, федеральные инспекторы, осматривают каждую тушку забитых кур, которые проходят по конвейеру на заводе, сообщает https://share.america.gov.
Они представляют подразделение Министерства сельского хозяйства США (USDA), гарантирующее качество всей произведенной в стране птицы, а также мяса и яиц. На объектах, где производится забой животных, полный рабочий день дежурят ветеринарные врачи USDA – иначе производство останавливается.
На каждой из упаковок стоит штамп USDA «проверено», и названием предприятия-производителя.
Надзор за продовольственным снабжением США, включая морепродукты, овощи и фрукты, а также молочные продукты. обеспечивает Администрация США по контролю за продуктами питания и лекарствами (FDA). Это дорого: USDA и FDA в вместе обходятся бюджету ежегодно в $2 млрд, зато американская система инспекций устанавливает высокие стандарты для всего мира, пишет издание.
Причем стандарты не зависят от того, предназначен ли продукт для внутреннего рынка или идет на экспорт.
Любопытно, что подобные инспекции в США начались еще в 1906 году, после протестов общественности против антисанитарных условий в мясной индустрии. С тех пор режим проверок все более строже и сложнее.
Важно отметить, что в системе безопасности США используются самые современные научные методы исследования. Служба безопасности и инспекции пищевых продуктов МCХ США насчитывающая более 6,3 тыс. инспекторов постоянно проводит лабораторные тесты для выявления болезнетворных микробов.
Между тем, многие сельхозпроизводители тоже приняли на вооружение научные методы. Проводится постоянный мониторинг, и немедленно решаются возникающие проблемы.
О том насколько надежна эта система, говорит тот факт, что она была использована в 1960-х годах NASA при разработке методики обеспечения безопасности продуктов питания для астронавтов!
В целом FDA регулирует 80% продовольственного снабжения США.
Наука предлагает современным инспекторам такие инструменты как секвенирование генома, позволяющее быстро определять причину пищевых заболеваний и место ее вспышки.
Директор Института безопасности пищевых продуктов и здоровья при Иллинойском технологическом институте Роберт Брэкетт сравнивает базу вредоносных микробов FDA с базой данных отпечатков пальцев ФБР.
Инспекторы Службы имеют широкие полномочия, позволяющие им принуждать производителей удалять продукты. Так, в 2016 году инспекторы USDA забраковали 12,2 млн кг мяса птицы и около 227 тыс. кг мяса крупного рогатого скота, свиней и другого скота.
Но главное, всегда и везде, профилактика. Федеральный Закон США о модернизации продовольственной безопасности усилил правоприменительные полномочия этого агентства.
И все же основная причина строгой культуры безопасности на каждом участке операций - это «вопрос защиты бренда”, считает президент Американской ассоциации экспортеров и импортеров Мэриэнн Роуден.
К примеру, птицефабрика Bell & Evans имеет собственную лабораторию для тестирования и дезинфицирует производственную линию после каждой смены. Это дополнительные затраты, но владелец птицефабрики Секлер говорит, что она полностью окупается: “Я произвожу самых дорогих кур, но при этом нам с огромным трудом удается удовлетворить спрос”.
В целом в США и в Европе действуют жесткие правила и регулирующие органы. Евросоюз и Великобритания создали независимые агентства безопасности пищевых продуктов после вспышки коровьего бешенства в 1990-х годах.
Однако США и ЕС устанавливают разные допуски.
Например, в Соединенных Штатах – нулевая терпимость к наличию смертоносной бактерии листерия в приготовленных, готовых к употреблению продуктах питания. А Европа допускает ее присутствие в очень малых количествах. С другой стороны, европейские стандарты менее терпимы к остаткам пестицидов.
Бдительность – цена здоровья нации
Если вкратце, то перед правительством Казахстана стоит задача, используя опыт ведущих стран в сфере пищевой и ветеринарной безопасности, создать эффективную отечественную систему безопасности. Для этого необходимо также использовать исследования и рекомендации ФАО, ВОЗ, и других международных институтов, адаптировать законодательство, создать соответствующую инфраструктуру, подготовить квалифицированные кадры, развивать отраслевую науку.
Очевидно, что работы здесь много и потому достижение этих целей процесс поэтапный. Законодательство в принципе уже адаптировано внесением в 2019 году изменений и дополнений в Закон РК «О ветеринарии» от 10 июля 2002 года.
Государственная политика в области ветеринарии, как гласит статья 4, направлена, в частности, на: 1) осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора при производстве, хранении и реализации перемещаемых (перевозимых) объектов;
охрану территории РК от заноса и распространения заразных и экзотических болезней животных из других государств;
обеспечение независимости госветсанконтроля и надзора;
разработку ветеринарно-санитарных правил, норм и нормативов на научной основе с учетом объективной оценки эпизоотической ситуации и международных норм в области ветеринарии.
Закон также предусматривает возмещение стоимости в случаях :
изымаемых и уничтожаемых больных животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека;
обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.
Уполномоченный орган - Комитет ветеринарного контроля и надзора МСХ сего территориальными подразделениями, в том числе ветеринарными контрольными постами.
Какова же ситуация сейчас?
Как сообщает в своем обзоре 04 марта 2020 по сельскому хозяйству https://primeminister.kz , в прошлом году с КНР согласованы ветеринарные требования на свинину, молочную продукцию, шерсть, и фитосанитарные требования на семена льна, пшеничную муку и комбикорма.
При этом, всего в зарубежные Реестры включено 3013 казахстанских предприятий, включая 569 предприятий в Реестрах третьих стран (КНР, ОАЭ, ЕС, РУз).
В прошлом году в них включено 307 предприятий по производству продукции подконтрольной ветеринарной службе, 245 - по продукции подконтрольной фитосанитарной службе РК. С начала текущего года включено еще три молочных предприятия.
На финансирование инспекций казахстанских предприятий для включения в Реестры третьих стран из госбюджета на ближайшие три года выделено 291 млн тенге.
Для вывода агропродукции на экспорт в РК проводится большая работа по обеспечению эпизоотического и фитосанитарного благополучия. По направлениям «Ветеринария, пищевая безопасность», «Фитосанитария, карантин растений» выделено в прошлом году 51,9 млрд тг, - на 6,5% больше чем в 2018 году.
При этом, 57% из республиканского бюджета и 43% - местного.
От язвы до гриппа
Что касается эпизоотической ситуации в РК, то в прошлом году зарегистрировано 146 очагов болезней животных, 131 уже ликвидированы, в 15 продолжаются ветеринарные мероприятия. За год количество очагов снижено на 12,5%. Важно отметить, что это достигнуто за счет 100% охвата подлежащего вакцинации поголовья.
На это было выделено в минувшем году 140,7 млн доз вакцин на сумму 7,625 млрд тг. Стоит подчеркнуть, что 62,6% из них - отечественные препараты.
На текущий год запасено 74% от необходимого в год объема вакцин, это позволит провести весеннюю вакцинацию в полном объеме, утверждает отчет.
На 2020 год запланировано проведение 150,1 млн манипуляции по вакцинации животных против 19 особо опасных болезней животных, а также 41,2 млн исследований по 28 особо опасным болезням животных (в первом полугодии 2020 года).
Что касается вечной проблемы животноводства - бруцеллеза, благополучным признается стадо только после получения двукратного отрицательного результата тестирования всего поголовья. В прошлом году по бруцеллезу выявлено 205 неблагополучных пунктов, из них 81 перешли с 2018 года. 139 оздоровлены и закрыты решением МИО, в 66 пунктах продолжаются ветеринарно-оздоровительные мероприятия.
Любопытно, что птицы, как и люди, больше всего страдают от гриппа. По высокопатогенному птичьему гриппу дополнительно по пути миграции перелетных птиц будет проводиться вакцинация хозяйств населения в 20 км радиусе вокруг действующих птицефабрик, а также их родительские стада.
Наша республика, к сожалению, издавна является природным очагом особо опасной как для человека, так и животных, инфекционной болезни - сибирской язвы. По ней проводится ежегодная профилактическая вакцинация восприимчивых животных со 100% охватом. Установленные кадастром 2180 сибиреязвенных захоронений в РК ограждены и обозначены опознавательными знаками.
Продолжается работа с МЭБ (Мировым эпизоотическим бюро) по обучению ветеринарных специалистов во Франции. А также по получению казахстанской лабораторией статуса референтной лаборатории МЭБ по чуме мелких жвачных для центрально-азиатских стран, по сотрудничеству по бруцеллезу и лейкозу.
Для облегчения выхода на приоритетные рынки сбыта, по инициативе МСХ в 2019 году приняты 156 стандартов на основе стандартов КНР (для масел, мясной продукции, соков, напитков и другой продукции). А также 14 стандартов на основе руководств МЭБ, и 8 стандартов на продукцию растительного происхождения на базе стандартов ЕЭК ООН.
На сегодняшний день на уровне ЕАЭС действуют 12 единых технических регламентов на пищевую продукцию.
Стоит отметить, что в 2020 году в Национальном плане стандартизации предусмотрена разработка и принятие 46 стандартов на продукцию АПК. В рамках межгосударственной стандартизации - 105 стандартов.
Предполагается завершить к концу текущего года совместно с коллегами из России работу по запуску электронного обмена фитосанитарными и ветеринарными сертификатами, упрощающими экспортно-импортные операции..
И наконец, развивается отраслевая система прослеживаемости на базе действующих ИС, касательно маркировки. После реализации пилотных проектов по разным видам продукции АПК будет выбрана модель отраслевой системы маркировки.
Резюмируя, можно сказать, что конечная цель развития ветеринарной службы РК - добиться соответствия мировым стандартам. Как мы говорили выше, это необходимо и для защиты здоровья населения республики, но это еще и обязательное условие для расширения экспорта агропродукции на мировой рынок.
И как метко сказал Джеймс Хэрриот, "Если вы решите стать ветеринаром, то богатым не будете никогда, но зато жизнь у вас будет интересной и полной разнообразия".