Стратегическое планирование развития города Темиртау Карагандинской области

новые подходы к региональной политике

Жанғазы Руслан Досжанұлы

Магистр государственного и местного управления

I. Внедрение стратегического планирования

Казахстан обладает девятой по площади территорией в мире. Одна лишь территория Карагандинской области составляет 427 982 км² или 15,7% общей площади нашей страны. По площади Карагандинская область превосходит территории Великобритании, Южной Кореи и ОАЭ вместе взятые.

Географически регионы Казахстана характеризуются обширными территориями, которые граничат с такими крупными государствами, как Россия, Китай, а также странами Центральной Азии и Каспийского региона.

Недостаток системного концептуального видения к развитию регионов разной степени освоенности и ошибки советского планирования привели к появлению так называемых «моногородов» в Казахстане.

В этой связи дальнейшее повышение эффективности стратегического планирования региональной политики представляется вопросом первостепенной государственной важности.

В действующей Программе развития регионов до 2020 года отмечено: «С учетом новых задач, поставленных Главой государства, необходимо модернизировать всю систему регионального развития на современных принципах. Организация системы стратегического управления на внутриреспубликанском межрегиональном (трансрегиональном) и макрорегиональном уровнях должна сопровождаться повышением роли институтов стратегического планирования государства, регионов, общественных объединений, бизнеса и экспертного сообщества».

В указанной Программе признается наличие следующих проблем в сфере региональной политики:

- узковедомственный подход;

- слабая сфокусированность на приоритетах государственной региональной политики;

- недостаточная скоординированность ресурсов, а зачастую – их дублирование.

В таких условиях объективно возникает необходимость консолидации усилий центральных и местных государственных органов, национальных холдингов и компаний, частного сектора, а также обеспечение взаимной согласованности целей и задач программных документов в интересах развития конкретных регионов.

Система управления территориальным планированием в отсутствии центрального исполнительного органа – Министерства регионального развития – не обеспечивает взаимно согласованных действий центральных и местных исполнительных органов. Вопросы территориального планирования регулируются различными ведомствами и в целом неэффективно координируются на центральном уровне.

Это происходит на фоне сохраняющейся дезинтегрированности внутреннего экономического пространства в Казахстане. Кроме того, следует отметить, что межбюджетные отношения меду Центром и регионами до сих пор несбалансированны, в результате этого усугубились региональные диспропорции, и часть населения страны, несмотря на естественные миграционные потоки, в настоящее время проживает на экономически бесперспективных территориях.

Постановлением Правительства РК от 28 июня 2014 года № 728 утверждена единая Программа развития регионов до 2020 года, объединившая пять разных планирующих документов: Программу «Развитие регионов», «Программа развития моногородов на 2012 – 2020 годы», «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства на 2011 –2020 годы»; «Ақбұлақ» и «Доступное жилье – 2020».

Это было верным решением Правительства, но сейчас надо пойти еще дальше – предлагается концептуально пересмотреть Систему государственного планирования Казахстана в пользу приоритетности «регионального подхода» вместо «отраслевого».

Предлагается заменить программы развития территории (ПРТ) на государственные программы развития областей, тем самым, в Казахстане будет 14 государственных программ по числу регионов (региональное развитие городов Астана и Алматы целесообразнее планировать отдельно, с учетом высокой степени урбанизации и специфики мегаполисов).

Это позволит:

- как повысить статус самого документа развития региона;

- так и совместить межведомственный и межрегиональный подходы к развитию регионов.

Важной стратегической задачей общегосударственного развития Казахстана остается формирование и укрепление единого экономического пространства.

II. Новые смыслы географии, политики и экономики города

Географическое «сердце» Казахстана – город Темиртау – привяжет свое развитие к усилению очевидных конкурентных преимуществ от своего геоэкономического положения.

Нельзя также отрицать наличие идеологической составляющей: Темиртау – это город, занимающий особенное место в летописи нашей государственности, здесь состоялось профессиональное становление Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации.

Следует особенно отметить, что Темиртау является малой Родиной для бывшего Премьер-Министра Серика Ахметова, сумевшего привлечь колоссальные ресурсы из Центра для процветания города и улучшения жизни рядовых темиртаусцев.

Кроме того, Темиртау «дал» стране целую плеяду государственных и общественных деятелей, спортсменов, ученых и работников сферы культуры и искусства, внесших значительный вклад в развитие нашей страны.

В рамках модернизации государственной политики в сфере территориального планирования Темиртау должен стать узловым межрегиональным центром экономического развития Казахстана. В представленном материале будут определены стратегические приоритеты развития города Темиртау с точки зрения автора. Предлагаемые меры потребуют внесения концептуальных изменений и дополнений в Прогнозную схему территориально-пространственного развития страны до 2020 года, Государственную программу инфраструктурного развития «Нұрлы жол» и другие документы.

III. Миссия

В целях разработки новой Стратегии развития города Темиртау предлагается сформулировать «тройную» миссию:

«City4Life» – формирование новой столицы Центрального Казахстана на основе концепции «город для людей»; применение «девелоперского подхода» в городском планировании; устройство и принципы управления городом, предполагающие высокую активность и самоорганизацию самого сообщества горожан. Отказ от советской модели «город для завода». Темиртау – город, построенный людьми и для людей.

«City4Business» – строительство города согласно концепции транзитно-ориентированного развития с максимально благоприятными условиями для ведения бизнеса на основе культа предпринимательского духа; новая модель развития города «супермаркет сити» – это торгово-сервисный город с развитыми высокоскоростными транспортными коридорами.

«City4FutureMaterials» – концентрация всех научных исследований и разработок в сфере «материалов будущего» в новом Научном междисциплинарном центре NBIC-конвергенции в городе Темиртау, основными задачами которого будет получение новых металлургических материалов с заданными свойствами, графена для наноэлектроники, суперсплавов для аэрокосмической промышленности, выращиваемых кристаллов, биокомпозитов, гибридных и прочих материалов будущего.

IV. Видение

На первом этапе – экономическая диверсификация (2017 – 2020 гг.).

Новый динамично развивающийся транзитно-транспортный и торгово-логистический хаб Астанинской агломерации с диверсифицированной экономикой, развитыми коммунальными службами, создающими комфорт жителям и гостям города Темиртау, а также благоприятной окружающей средой.

На втором этапе – межрегиональная кооперация (2021 – 2025 гг.).

Темиртау – важное экономически связующее звено Карагандинской, Акмолинской, Павлодарской, Костанайской, Восточно-Казахстанской областей, центр межрегиональной кооперации отраслевых кластеров перечисленных регионов.

На третьем этапе – евразийская интернационализация (2025 – 2035 гг.).

Темиртау становится столицей «Большой Евразии», в которой расположена штаб-квартира организации, реализующей суперинтеграционный проект Нурсултана Назарбаева «Большая Евразия» стран «АСЕАН – ЕАЭС – ЕС».

V. Исходные данные для формирования новой Стратегии

1. Выстраивание Стратегии развития города Темиртау на основе принципов и факторов рационального размещения производительных сил.

2. Полноценное экономическое развитие города Темиртау невозможно обеспечить жесткой привязкой только лишь к возможностям Карагандинской области.

3. Создание эффективной транспортно-логистической инфраструктуры по «лучевому» принципу от города Темиртау.

4. Особый административный статус необходимо закрепить порядком назначения Акима города. Темиртау второй, после Алматы, город республиканского значения. Аким города Темиртау назначается распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан по представлению Акима Карагандинской области.

5. Расширение территории города Темиртау должно развиваться в сторону отдаления от промышленных выбросов металлургического и других загрязняющих окружающую среду производств.

* * *

В настоящей статье предложена переосмысленная комплексная модель развития города Темиртау, учитывающая последние международные тенденции в сфере региональной политики, территориального развития и городского планирования.

Предложенные подходы являются только первой частью стратегического планирования развития города Темиртау. В следующей статье планируется рассмотреть конкретные ключевые проекты развития, направленные на диверсификацию экономики города с учетом геоэкономического положения, а также новых финансовых инструментов.