10 шагов навстречу эффективному правосудию
В Плане нации "100 конкретных шагов" по вхождению в 30-ку развитых государств, особое внимание уделено верховенству закона. Сегодня уровень эффективности правосудия становится определяющим фактором успешной экономической модернизации страны.
Напомним, в Нацплане принципу верховенства закона посвящены 19 конкретных шагов, из них 10 касаются непосредственно правосудия.
Упрощение судопроизводства
За прошедший период в целом обеспечена практическая реализация Плана Нации. Важное значение имело проведение VII-го съезда судей Казахстана, где подведены итоги реформирования судебной системы.
Шаг 16 - упрощение доступа граждан к правосудию, а именно - переход от пятиступенчатой системы к трехуровневой (первая, апелляционная, кассационная.). И этот шаг уже сделан. Такое решение дает возможность значительно быстрее добиться справедливости цивилизованным - судебным путем. А также экономит время и ресурсы граждан и государства.
В соответствии с шагом 17 Плана Нации в статью 79 Конституции и в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» внесены дополнения, согласно которым изменены требования по стажу и возрасту кандидатов на судейские должности. Так, внедрена система тестов для проверки профессиональных навыков и умений. Кандидаты в судьи будут проходить годичную стажировку в судах с выплатой стипендии.
После завершения годичной стажировки судьи обязаны проходить годичный испытательной срок. Наряду с проверкой знаний законодательства и психологического тестирования, введено полиграфологическое исследование кандидатов в судьи, то есть, детектор лжи.
Результаты работы судьи по истечении годичного срока после назначения на должность рассматриваются на заседании квалификационной комиссии Судебного жюри и по представлению главы ВС РК вносятся на утверждение Высшим судебным советом.
Судьи, за исключением имеющих стаж судейской работы более двадцати лет, каждые пять лет проходят оценку профессиональной деятельности в Судебном жюри.
Согласно шагу 18 особо важной является подготовка высокопрофессиональных судей. Академия правосудия (ранее институт) указом Главы государства была передана из состава Академии госуправления в ведение ВС РК в 2017 году. Структурно она состоит из института послевузовского образования, центра повышения квалификации и научно-исследовательского центра.
Как подчеркнул глава Верховного Суда РК Кайрат Мами, конечная цель реформирования системы первичной подготовки кадров состоит в том, чтобы судейский корпус формировался только из числа выпускников магистратуры Академии.
Только за 2016 год повышение квалификации прошли 586 слушателей, за 1 полугодие 2017 года - 352 слушателя. А в сентябре 2017 года стартовала новая программа дополнительного образования судей - переподготовки с использованием дистанционных технологий для судей областных и приравненных к ним судов, впервые назначенных на должности.
Шаг 19 предусматривает усиление подотчетности судей. 21 ноября 2016 года на VII съезде судей в Астане был принят новый Кодекс судейской этики, который установил этические нормы поведения для действующих судей и судей, пребывающих в отставке,
Стоит отметить, что Кодекс ориентирован, прежде всего, на профилактику нарушений в судейской среде. Он задает высокую моральную планку для служителей Фемиды.
Соблюдение норм Кодекса контролирует Комиссия по судейской этике. Как показывает опыт работы, большинство обращений в Комиссию подтверждений не находят. В основном, они связанны с несогласием с вынесенными судебными актами.
Вместе с тем, принимаются жесткие меры по выявленным нарушениям, уже известны случаи, когда нарушители Кодекса указом президента РК были лишены статуса судьи.
Полностью реализованы положения шага 20 - системами аудио-видеофиксации (АВФ) судебных процессов сегодня оснащены все 1418 залов судебного заседания в республике. При этом судья не имеет возможностей для приостановки записи или редактирования материалов аудиовидеофиксации.
Каждый участник процесса, зарегистрировавшись в сервисе Судебный кабинет, может ознакомиться с аудиовидеозаписью или получить запись на электронном носителе.
За 6 месяцев 2017 года 380 244 судебных заседаний рассмотрено с применением системы АВФ - 98%. За это же время года проведено 1000 судебных заседаний в режиме видеоконференции.
21-ый шаг Нацплана предусматривает расширение области применения суда присяжных. В настоящее время, законодательно определена категория дел, по которым суд присяжных должен являться обязательным. В прошлом году он расширился следующими составами преступлений:
Это похищение людей, совершенное преступной группой, либо с целью эксплуатации похищенного, либо повлекших по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия (ч.3 ст.125 УК);
Торговля людьми, совершенной преступной группой, либо повлекшей по неосторожности смерть потерпевшего, либо иные тяжкие последствия (ч. 4 ст.128 УК);
А также вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность преступной группы (ч.5 ст.132 УК);
Кроме того, торговля несовершеннолетними, совершенной преступной группой, либо повлекшей по неосторожности смерть потерпевшего либо иные тяжкие последствия (ч.4 ст.135 УК).
Шаг 22 посвящен обеспечению баланса между обвинением и защитой в судах за счет поэтапной передачи следственному судье полномочий по санкционированию всех следственных действий ограничивающих конституционные права человека.
В 2015 году следственным судьям переданы четыре процессуальных действия – осмотр, обыск, выемка, личный обыск.
В настоящее время в парламенте РК находится законопроект, согласно которому судам от прокуратуры будут переданы санкционирование проведения негласных следственных действий (НСД), продление сроков уведомления лица о проведенных в его отношении НСД. Также предлагается передать суду функции по санкционированию применения залога, принудительного освидетельствования, получения образцов.
Особо подчеркнем наличии в Проекте нормы, которая дает право гражданину, в отношении которого проводились НСД, обратиться в суд с заявлением о признании проведения этих действий незаконными и возмещении причиненного ущерба (при наличии такового). Это можно сделать в течение 15 дней с момента уведомления. Срок рассмотрения судами таких ходатайств проектом сокращен с трех суток до 24 часов.
Улучшение инвестклимата
Шаг 23 - Одним из главных новшеств в повышении инвестклимата страны, является создание с 1 января 2016 года в Казахстане судопроизводства по инвестиционным спорам. В Верховном Суде РК организована инвестиционная коллегия для рассмотрения споров с участием крупных инвесторов.
Причем, гражданские дела с участием крупных инвесторов окончательно решаются пройдя всего две судебные инстанции: первую и кассационную в ВС РК. В первый год инвестиционного судопроизводства в РК поступило 95 заявлений и дел, из них 22 с участием крупных инвесторов.
Впервые в Предпринимательском кодексе и Законе «Об инвестициях» раскрыты понятия «инвестор, крупный инвестор и инвестиционная деятельность».
Динамика роста поступающих заявлений, исков свидетельствует о повышении доверия инвесторов к правосудию, уверенности в строгом соблюдении судами требований законодательства и условий заключенных инвестиционных договоров, которые являются главными индикаторами благоприятного инвестиционного климата.
Согласно 24 шагу Нацплана, в городе Астане будет создан Международный арбитражный центр AIFC на примере опыта в Дубае.
Указом Президента РК от 19 мая 2015 года, в целях модернизации национальной экономики создан Международный финансовый центр «Астана» на территории города Астаны. В целях регламентации центра, был принят конституционный закон «о международном финансовом центре «Астана», согласно статье 14 которого МАЦ рассматривает споры в случае наличия между сторонами арбитражного соглашения.
Этой же задаче служит и создание Международного совета при ВС РК с участием ведущих зарубежных судей и юристов, что предусмотрено шагом 25. Цель работы нового института - внедрение передовых международных стандартов правосудия в судебно-правовой системе Казахстана, совершенствование теории и практики судов. Особое внимание будет уделяться разработке заключений по конкретным судебным делам, связанным с рассмотрением инвестиционных споров. Это важный инструмент для повышения инвестиционной привлекательности Казахстана.
26 шаг предусматривает сокращение участия прокурора в суде по гражданско-правовым спорам для упрощения и ускорения судебного процесса. В связи с этим внесены корректировки в статью 83 Основного закона относительно полномочий прокуратуры. Идет работа над внесением соответствующих поправок в ГПК.
Анализируя итоги VII съезда судей РК, можно сказать, что в Казахстане практически полностью реализована концепция судебной реформы. Вместе с тем, в соответствии с программами модернизации казахстанского общества, стремительно меняется отечественное законодательство. Поэтому система отечественного правосудия также должна быть готова к адекватным изменениям.