Покупайте землю — ведь её уже больше никто не производит, метко сказал Марк Твен. Наша страна занимает 9 место в мире по своей территории, но лишней земли, особенно, пригодной для сельского хозяйства не бывает. А в Акмолинской области, одной из главных «кормилиц» РК – тем более.
Об этом был брифинг на тему «Реализация мер в области государственного контроля за использованием и охраной земель» руководителя Департамента по управлению земельными ресурсами (ДУЗР) Акмолинской области Ергали Шорина.
Государственное око
Напомним, президент РК Касым-Жомарт Токаев поставил задачу вернуть в госсобственность неиспользуемые и выданные с нарушением закона сельхозземли. Как обстоят дела в Акмолинском регионе?
Уполномоченный орган ведет госконтроль в рамках ст. 147-148 Земельного Кодекса РК (ЗК) и Предпринимательского Кодекса РК.
Так, основанием проведения проверок Департаментом являются обращения физических и юридических лиц, поручения надзорных органов, и обращения госорганов.
А список субъектов профилактического контроля утверждается через органы по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры РК. Все это делается для того, чтобы не мешать работать честным фермерам, снизить административные барьеры, то есть возможности для коррупционных нарушений.
Недостатки – продолжение достоинств: такой сложный порядок контроля дает возможность недобросовестным хозяевам длительное время уклоняться от своих обязанностей по рациональному использованию земли.
Но вернемся к нашим гектарам, как рассказал глава ДУЗР, в 2023 году выявлено 222 нарушения на 456,6 тыс. га и наложено 78 административных штрафов на сумму 18,8 млн. тенге. Выплачено 16,8 млн. тенге – 89.3%, а 2,0 млн. тенге переданы для принудительного взыскания.
фото: РСЦК Акмолинской области.
За 4 месяца текущего года Департаментом проведено 82 проверки на площади 45,6 тыс. га, выдано 70 предписаний и наложено 16 штрафов на 2,095 млн. тенге.
В том числе по ст. 338 КоАП РК - на земли сельхозназначения выдано 12 предписаний на 36,3 тыс. га.
По неиспользуемым земельным участкам для коммерческих целей на площади 0,2 тыс. га - 7 предписаний
Госорганам выдано 43 предписания, в отношении НАО - 3.
Также, проведен профилактический контроль в отношении аппарата акима и отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства г. Кокшетау, по результатам которого выданы предписания об устранении нарушений.
Общественные пастбища - обществу
Напомним, в прошлом году по республике возвращено в госсобственность 4.6 млн га неиспользуемых или оформленных с нарушением земель сельхозназначения, а с 2022 года - около 9 млн гектаров.
А по Акмолинской области эта цифра составила 200,0 тыс. га. На сегодняшний день возвращено 27,8 тыс. га (13,9%). Добровольно вернули 23,1 тыс. га, по истечение срока аренды– 3,1 тыс. га, отмена госакта на незаконно предоставленный участок – 100 га, и по искам Департамента - 1,4 тыс. га.
Как известно, 27 февраля 2024 года президентом подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам использования пастбищ», который вводится в действие 29 апреля текущего года.
Поправки внесены в пять законодательных актов, в том числе в Земельный и Лесной кодексы. Первый блок поправок решает вопрос дефицита мест для выпаса домашних животных казахстанцев. А он образовался, как мы уже знаем, из-за беззаконного захвата большинства земель, прилегающих к селам, как всякого рода олигархами.
Кстати, в закон введен новый термин – "общественные пастбища", и на них пасти своих бурёнок и овечек имеют право только жители данного села, и только для личного пользования, а не многотысячные стада фермеров.
При этом общественные пастбища запрещается сдавать в аренду. А вот иные пастбища можно передавать в аренду, и даже косить на них сено.
А еще отныне запрещено переводить любые пастбища в другие виды сельхозугодий.
В частности, если на пастбище нет сельхозживотных или их менее 50% от предельно допустимой нормы нагрузки, то пастбище считается нерационально используемым.
В этой связи, ДУЗР предупреждает о возможных последствиях с 29 апреля – сначала предписание об устранении нарушений - проще говоря надо владельцу закуп скот, а иначе пастбище будет изъято в госсобственность установленном порядке.
Суд да дело
С самыми упрямыми нарушителями Департаментом проводится судебно–исковая работа по изъятию в госсобственность земель длительное время неиспользуемых по целевому назначению и используемых с нарушением норм земельного законодательства РК. А также признанию в судебном порядке недействительными незаконно принятых решений МИО и заключенных на их основе договоров.
Так, на рассмотрении судебных органов находится 53 иска ДУЗР на площади 223,1 тыс. га. По сельхозземлям 28 исков на 222,8 тыс. га.
И 25 исков на 300 га по землям для строительства объектов в черте населенных пунктов.
На вопрос журналистов – почему так много было нарушений в регионе земельного законодательства, Ергали Шорин ответил, что в области 18 районов, и нарушения в этой сфере выявлены лишь в 7 из них.
- Если бы закрывали глаза на эти факты, то подобная практика продолжалось бы, но результаты нашего контроля и претензионной деятельности очевидны - в 2023 году и за 4 месяца этого года нами не зафиксировано нарушения в земельной сфере – подчеркнул глава ДУЗР.
Он также рассказал об уловке недобросовестных владельцев, которые зная, что получили земли с нарушением закона, специально вносят спорный земельный участок в уставный фонд какой-либо компании, чтобы затруднить ее возврат государству, рассчитывая на общественный резонанс. Хотя претензии не к производственной фирме, а к владельцу участка.
Еще одна причина сложности возврата земельных участков в лоно государства - большинство их них находятся в залоге у банков.
«Земля – один из наиболее ценных видов недвижимости у аграриев для финансовых институтов» – поясняет Ергали Шорин.
Другой пример: фирма С, также оформила земельный участок с нарушениями, там открыло производство. Теперь они давят на то, что из-за изъятия земельного участка работники фирма останутся без средств существования. Глава ДУЗР пояснил, что на самом деле эта компания имеет право купить эту землю уже в законном порядке, причем у нее приворотная возможность, если они уже вложили в нее финансовые средства.
Все, кто купил и оформил земли с нарушениями законодательства сам того не ведая, но является добросовестным покупателем, могут в свою очередь продать регрессный иск к МИО.
По словам руководителя ДУЗР, полную информацию об объёмах неиспользуемых сельхозземель региона, их геолокации, они начали получать в 2019 году, с момента активного использования дистанционного зондирования земли (ДЗЗ) из космоса. Так, выяснилось что в нашем регионе таковых почти 1 млн га.
С 2019 года возвращено часть земель, но проблема в том, что их возврат через законные процедуры, особенно, судебные - долгий процесс, который может продлиться до 9-12 месяцев. В настоящее время «простаивают» еще около 800-900 тысяч га. 
Спутник дистанционного зондирования земли
ДУЗР совместно с УСХ ведут активную профилактическую и пропагандистскую работу, в частности, их представители объездили ряд районов, разъясняя на местах законодательные новеллы – а их 71, который вступят скоро в действие или уже вступили в силу недавно.
А еще в своей деятельности ДУЗР тесно взаимодействует с органами прокуратуры, антикоррупционной службой, судами.
Специалисты ДУЗР по требованию правоохранительных органов выступают в качестве экспертов для дачи компетентных заключений по вопросам законности предоставления земельных участков.
Как резюмировал глава ДУЗР, на первом месте у нас забота о том, чтобы сельхозземля - самый ценный ресурс страны – не пустовала, а служила людям, готовым ее правильно возделывать, заботиться о ней и пожинать плоды своего труда.