--- title: "Законодательство ГЧП в Казахстане: кратко о новшествах" description: "Из выступления на круглом столе \"Инновационное развитие экономики в Республике Казахстан в условиях..." author: "Azamat1210" published: "2015-12-09T10:52:26+00:00" modified: "2015-12-25T04:15:45+00:00" locale: "ru" canonical_url: "https://yvision.kz/post/zakonodatelstvo-gchp-v-kazahstane-kratko-o-novshestvah-666642" markdown_url: "https://yvision.kz/post/zakonodatelstvo-gchp-v-kazahstane-kratko-o-novshestvah-666642/markdown" site_name: "Yvision.kz" --- # Законодательство ГЧП в Казахстане: кратко о новшествах > Из выступления на круглом столе "Инновационное развитие экономики в Республике Казахстан в условиях... ![](https://storage.yvision.kz/images/user/azamat1210/406GEQ6cJ43gTpc3XE350d1PGa0pRb.jpg) ***Из выступления на круглом столе "******Инновационное развитие экономики в Республике Казахстан в условиях Новой экономической политики", состоявшемся 2 декабря 2015 года в Университете экономики, финансов и международной торговли*** 11 ноября 2015 года Глава государства подписал закон о государственно-частном партнерстве, который открывает новую страницу в развитии ГЧП в Казахстане.Теперь в нашей стране ГЧП регулируется двумя законами: Законом о концессиях, который охватывает крупные инфраструктурные проекты, и новым законом о ГЧП, действие которого распространяется на все отрасли экономики. **Новым законом о ГЧП:** • снимаются ограничения по сферам применения ГЧП (все сферы экономики) • вводятся новые виды контрактов (сервисные контракты, контракты жизненного цикла, контракты на внедрение инноваций) • расширяется круг участников ГЧП (включены нацкомпании и холдинги, госпредприятия и финансовые организации). Для применения норм нового закона о ГЧП разработан **пакет подзаконных актов:** • Порядок планирования проектов ГЧП • Порядок проведения конкурса по определению частного партнера • Порядок проведения прямых переговоров по определению частного партнера • Порядок проведения мониторинга договоров ГЧП • Порядок отбора проектов ГЧП для предоставления или увеличения объема поручительств государства • Критерии отнесения проекта ГЧП к проекту особой значимости • Требования к экспертизе концепции проекта ГЧП, конкурсной документации, проекта договора ГЧП • Правила приема объектов ГЧП в государственную собственность В новом законе определена активная **роль НПП** в планировании и реализации ГЧП проектов. Так, согласно статье 28 закона о ГЧП Национальная палата предпринимателей Казахстана осуществляет функции по: 1) подготовке экспертного заключения к концепции проекта ГЧП; 2) формированию реестра потенциальных частных партнеров; 3) участию в конкурсной комиссии по определению частного партнера; 4) участию в мониторинге реализации проектов ГЧП Реализация этих функций требует подготовительной работы со стороны региональных палат предпринимателей, а также необходимо обучение представителей НПП, чтобы они могли квалифицированно оказывать помощь бизнес-сообществу в процедурах ГЧП, участвовать в конкурсных комиссиях и мониторить реализацию ГЧП проектов. Кроме того, необходим пул подготовленных специалистов в этой сфере. **Частная финансовая инициатива** Законом предусмотрена возможность предпринимателям, имеющим в собственности готовые объекты (детские сады, медучреждения, спортивные клубы, дома культуры и т.п.), инициировать проект ГЧП и в случае отсутствия альтернативных предложений заключить договор без проведения конкурса на основании прямых переговоров. **Малые формы ГЧП** По местным проектам ГЧП (стоимостью до 4 млн. МРП= 7,9 млрд. тенге), реализуемым на основании типовой документации проведение конкурса осуществляется без проведения экспертиз и предварительной квалификации (на основании реестра НПП). Соответственно НПП на республиканском уровне совместно с региональными палатами должны определить подходы и сформировать реестры предпринимателей, которые могут участвовать в местных ГЧП проектах без прохождения предварительной квалификации. Иначе предприниматели не смогут воспользоваться новыми возможностями в связи с принятием Закона о ГЧП. **Сервисные контракты** Законом о ГЧП создана возможность перехода от традиционных закупок услуг и работ по обслуживанию зданий, сооружений, информационных систем на сервисную модель, включающую в себя передачу частному сектору сервисных функций. В качестве основной меры государственной поддержки будут предоставляться долгосрочные гарантии по приобретению товаров, работ и услуг. Сервисный контракт предусматривает переход от капитальных к операционным затратам с выплатой фиксированной суммы за предоставление сервиса с начисление бонусных выплат за достижение эффективных показателей (например экономия энергии, сокращение времени обработки информации и тому подобное). Сервисные контракты в сфере здравоохранения используются для обеспечения объектов здравоохранения определенными видами услуг (лабораторные услуги, обслуживание питанием и т.п.). Они нацелены на использование сравнительных преимуществ частного партнера (опыт и использование передовых технологий). В сфере образования сервисные контакты используются для работы с информационными системами, обслуживания технических средств, разработки и монтажа систем отображении информации, связи, коммутации, передачи звука, оснащения конференц-залов, учебных аудиторий и т.д. **Меры государственной поддержки** В новом законе сохранен весь арсенал мер господдержки, включая компенсации инвестиционных и операционных затрат, плата за доступность и госгарантии. Государство готово обеспечивать проекты ГЧП земельными участками и инженерной инфраструктурой. В частности, для повышения финансовой привлекательности социальных проектов предусмотрен широкий спектр господдержки. Гарантия потребления дает возможность размещать государственный образовательный заказ, закуп медицинских услуг и т.п. на средне- и долгосрочной основе Компенсация инвестиционных, операционных затрат, вознаграждение за управление и комплексный платеж («плата за доступность») дает возможность покрывать затраты частного партнера когда платежи от населения не поступают, либо их недостаточно. Арендная плата дает возможность арендовать готовые частные социальные объекты без необходимости строить новые объекты за счет государства. ***Земельные участки*** На срок реализации проекта ГЧП Земельным кодексом предусмотрено выделение земельного участка во временное безвозмездное пользование. ***Инфраструктура*** Согласно Закону местные исполнительные органы обеспечивают объекты ГЧП инженерной инфраструктурой. Для решения вопросов требующих межведомственной координации (земля, инженерные сети и т.п.) предусмотрена возможность создания координационного совета на местном уровне. ***Привлечение финансирования*** Для привлечения заемного финансирования Закон предусматривает меры по защите интересов финансовых организаций, включая возможность финансовых организаций участвовать в процессе планирования проекта, прямые соглашения с кредиторами. В качестве обеспечения привлекаемых займов предусмотрена возможность выдачи госгарантий и поручительства государства. ***Сервисная и консультационная поддержка*** Закон предусматривает полную сервисную поддержку всех участников ГЧП со стороны Казахстанского центра ГЧП, включая: • проведение исследований и выработка рекомендаций • экспертиза проектов • оценка реализации проектов • обучение специалистов в области ГЧП • ведение перечня проектов ГЧП, планируемых к реализации Центр сопровождения проектов оказывает услуги по консультационному сопровождению проектов ГЧП. **Участие частного сектора в процедурах планирования** С принятием закона в стране внедряется механизм конкурентного диалога, когда государство должно объявить о планируемом проекте ГЧП, а все заинтересованные лица могут участвовать в обсуждении и разработке концепции проекта, конкурсной документации и проекта договора ГЧП. ***Диалог конкурентов*** Правила планирования и реализации проектов ГЧП, предусматривают обязанность государственного партнера информировать всех потенциальных участников ГЧП о будущем проекте, путем размещения на своем веб-портале и веб-портале Центра ГЧП «запроса на выражение интереса» (request for interest). Откликнувшиеся будущие партнеры имеют право участвовать в планировании будущего проекта, вносить свои предложения по техническим, финансовым и юридическим решениям проекта на всех стадиях от концепции до разработки конкурсной документации и проекта договора. Инициатору проекта и участникам конкурентного диалога начисляются дополнительные баллы в процессе конкурса. **Оптимизация конкурсных процедур** Новый закон дает возможность заключить договор с единственным участником конкурса без необходимости проведения повторных конкурсов. Для сокращения сроков, ликвидации бумажной волокиты предусмотрен обмен информацией через веб-портал («виртуальная комната»). Правилами проведения конкурсов запрещается отклонение конкурсных заявок по формальным признакам (нет подписи, печати, неправильно сшиты документы и т.п.). Участнику конкурса дается время на исправление таких недостатков. С принятием закона о ГЧП открывается новая веха в отношениях государства с бизнесом, существенно расширяется потенциал для развития ГЧП в Казахстане. ![](https://storage.yvision.kz/images/user/azamat1210/cCoya0dQmbkdXwF91qSLCXzdFagwvC.jpg) Выступает Первый вице-президент АО «ОТЛК», член президиума Международного института логистики и бизнеса «Шелковый путь», кандидат экономических наук Искалиев Ерхат Серикович ![](https://storage.yvision.kz/images/user/azamat1210/yei8R7SGp9UFfS6icjkkqM1869lt3v.jpg) С депутатом Мажилиса Парламента Казахстана, доктором экономических наук действительным членом Академии экономических наук Казахстана Никитинской Екатериной Сергеевной ![](https://storage.yvision.kz/images/user/azamat1210/6U2KrqPJ868UVxNXTmeSPBz0EqAlOq.jpg) Благодарю директора департамента методологии АО "Казахстанский центр государственно-частного партнерства" Аманбаева Е.А. за предоставленные материалы! Сайт: kzppp.kz Facebook: Центр Партнерства Twitter: centerppp --- Source: [https://yvision.kz/post/zakonodatelstvo-gchp-v-kazahstane-kratko-o-novshestvah-666642](https://yvision.kz/post/zakonodatelstvo-gchp-v-kazahstane-kratko-o-novshestvah-666642)