--- title: "Заключение о законности референдума" description: "Заключение Общественного фонда \"Хартия за права человека\" на проект Закона РК \"О внесении изменения ..." author: "Bakhytzhan2010" published: "2011-01-21T02:34:49+00:00" modified: "2011-01-21T03:29:13+00:00" locale: "ru" canonical_url: "https://yvision.kz/post/zaklyuchenie-o-zakonnosti-referenduma-110719" markdown_url: "https://yvision.kz/post/zaklyuchenie-o-zakonnosti-referenduma-110719/markdown" site_name: "Yvision.kz" --- # Заключение о законности референдума > Заключение Общественного фонда "Хартия за права человека" на проект Закона РК "О внесении изменения ... **Заключение** **Общественного фонда "Хартия за права человека"** **на проект Закона РК "О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан" по вопросу о продлении полномочий первого Президента РК путем республиканского референдума** **1. Предмет исследования** Соответствие Конституции РК Проекта Закона РК "О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан" от 14.01.2011г. В частности, предлагается изменить: 1. Часть вторую п.5 ст.42 - "настоящее ограничение не распространяется на первого Президента Республики Казахстан - Елбасы, срок президентских полномочий которого может быть продлен на республиканском референдуме"; 2. Пункт 4 ст.46 после слов "Первого Президента Казахстана" дополнить словом "Елбасы". **2. Юридическая природа и последствия принимаемых поправок** Для определения соответствия Конституции принимаемых поправок имеет важное методологическое значение юридическая природа этих поправок и последствия как для самого субъекта обращения, так и для граждан Республики в целом. В результате принятия поправки в п.5 ст.42 Конституции будут затронуты избирательные права граждан, поскольку возможность продления полномочий первого президента - Елбасы на референдуме подразумевает непроведение соответствующих выборов Президента РК. Как известно, избирательные права состоят из пассивных избирательных прав (право быть избранным, право выдвигать свою кандидатуру на выборные должности) и активных избирательных прав (право голосовать на выборах). Статья 33 Конституции РК гарантирует избирательные права граждан РК. В частности, в п.2 ст.33 указано, что "Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме". В Конституции предусмотрены положения об ограничении избирательных прав граждан по различным критериям и основаниям. Общими характеристиками данных ограничений являются: 3. Они действуют только в отношении небольшой группы лиц, четко указанных в Конституции (п.3 ст.33 - недееспособные, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; п.2 ст.41 - граждане моложе сорока лет, не владеющие государственным языком, проживавшие в Республике меньше пятнадцати лет, не могут выдвигать свою кандидатуру на президентских выборах; п.4 ст.51; п.3 ст.86); 4. Они действуют только в определенный промежуток времени, указанный в Конституции (до освобождения из мест лишения свободы, до достижения возраста, указанного в Конституции, и т.п.) Юридическая природа принимаемых поправок в п.5 ст.42 **характеризуется нами как лишение избирательных прав граждан на неопределенный промежуток времени,** поскольку количество референдумов по продлению полномочий не ограничивается. В отличие от ограничений избирательных прав, данные поправки действуют на всех субъектов избирательного права и имеют неограниченный срок действия. То есть, имеют иную юридическую природу, нежели ограничения прав. **Таким образом, возможность продления полномочий Президента путем референдума является не просто ограничением избирательных прав граждан, а именно лишением таковых, поскольку в результате референдума все граждане республики лишаются на неопределенный период как пассивных, так и активных избирательных прав.** **3. Соответствие Конституции** По Конституции РК, только иностранцы лишены избирательных прав. Конституция РК не предусматривает возможности **лишения** пассивных и активных избирательных прав **всех граждан Республики Казахстан**. Невозможность лишения прав человека (неотчуждаемость прав человека) также была закреплена ранее в Постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 28 октября 1996 года N 6/2 "Об официальном толковании пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан", где указано: *"*[Пункт 2](http://win.mail.ru/cgi-bin/link?check=1&url=http%3A%2F%2Fonline.prg.kz%2F%3Fm%3DShowLink%26id%3D1000035563) *статьи 12 Конституции Республики Казахстан устанавливает: "Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов".* *Согласно пункту 1* [статьи 12](http://win.mail.ru/cgi-bin/link?check=1&url=http%3A%2F%2Fonline.prg.kz%2F%3Fm%3DShowLink%26id%3D1000022371) *Конституции, в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы в соответствии с* [Конституцией.](http://win.mail.ru/cgi-bin/link?check=1&url=http%3A%2F%2Fonline.prg.kz%2F%3Fm%3DShowLink%26id%3D1000000012) *Это означает, что перечень прав и свобод человека гарантируется государством в пределах, установленных нормами* [Конституции](http://win.mail.ru/cgi-bin/link?check=1&url=http%3A%2F%2Fonline.prg.kz%2F%3Fm%3DShowLink%26id%3D1000000012) *Республики и соответствующими ей иными нормативными правовыми актами. Признание указанных прав и свобод человека абсолютными означает их распространение на каждого человека, находящегося на территории Республики Казахстан, независимо от его принадлежности к гражданству Республики. Неотчуждаемость прав и свобод означает, что прав и свобод, установленных Конституцией, человек не может быть лишен никем, в том числе и государством, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и принятыми на ее основе законами. Указанные права и свободы человека, согласно* [пункту 2](http://win.mail.ru/cgi-bin/link?check=1&url=http%3A%2F%2Fonline.prg.kz%2F%3Fm%3DShowLink%26id%3D1000035563) *статьи 12 Конституции Республики Казахстан, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов".* Действующий на момент принятия исследуемой поправки в Конституцию **Конституционный закон Республики Казахстан от 2 ноября 1995 года 2592 "О республиканском референдуме" в ст.3 указывает, что:** Не могут быть предметом референдума вопросы: 1) которые могут повлечь за собой нарушение [конституционных прав и свобод человека и гражданина](http://win.mail.ru/cgi-bin/link?check=1&url=http%3A%2F%2Fonline.prg.kz%2F%3Fm%3DShowLink%26id%3D1000035553). Международный пакт о гражданских и политических правах, ратифицированный Республикой Казахстан, также запрещает государствам лишать прав своих граждан. Статья 25 Пакта гарантирует право голосовать и быть избранным на подлинных, периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. В п.1 ст. 5 Пакта указано, что: 1. Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте. В целом, Международный пакт устанавливает минимальный перечень прав человека, который государство обязано обеспечивать. Таким образом, Пактом также запрещено лишение прав. **Вывод** **В силу того, что предлагаемые поправки в п.5 ст.42 Конституции по своей юридической природе и последствиям влекут лишение пассивных и активных избирательных прав всех граждан Республики Казахстан, такие поправки противоречат ст. 12 Конституции Республики Казахстан в части невозможности отчуждения прав человека, а также требованиям Конституционного закона Республики Казахстан от 2 ноября 1995 года 2592 "О республиканском референдуме" в части невозможности вынесения на референдум вопросов, которые могут повлечь за собой нарушение [конституционных прав и свобод человека и гражданина](http://win.mail.ru/cgi-bin/link?check=1&url=http%3A%2F%2Fonline.prg.kz%2F%3Fm%3DShowLink%26id%3D1000035553).** 18 января 2011 г., Алматы [www.adamkukyk.kz](http://win.mail.ru/cgi-bin/link?check=1&url=http%3A%2F%2Fwww.adamkukyk.kz) Просьба, сделайте ретвит... --- Source: [https://yvision.kz/post/zaklyuchenie-o-zakonnosti-referenduma-110719](https://yvision.kz/post/zaklyuchenie-o-zakonnosti-referenduma-110719)