---
title: "СЕРИК ИСАБЕКОВ. Состояние, проблемы, перспективы развития туристической отрасли в Республике Казахстан"
description: "СЕРИК ИСАБЕКОВ Состояние, проблемы, перспективы развития туристической отрасли в Республике Казахс..."
author: "Mr_Kursabaev"
published: "2016-04-18T22:19:47+00:00"
modified: "2016-05-30T22:02:42+00:00"
locale: "ru"
canonical_url: "https://yvision.kz/post/serik-isabekov-sostoyanie-problemy-perspektivy-razvitiya-turisticheskoy-otrasli-v-respublike-kazahst-689755"
markdown_url: "https://yvision.kz/post/serik-isabekov-sostoyanie-problemy-perspektivy-razvitiya-turisticheskoy-otrasli-v-respublike-kazahst-689755/markdown"
site_name: "Yvision.kz"
---

# СЕРИК ИСАБЕКОВ. Состояние, проблемы, перспективы развития туристической отрасли в Республике Казахстан

> СЕРИК ИСАБЕКОВ Состояние, проблемы, перспективы развития туристической отрасли в Республике Казахс...

СЕРИК ИСАБЕКОВ

**Состояние, проблемы, перспективы развития туристической отрасли в Республике Казахстан**

![](https://storage.yvision.kz/images/user/mr_kursabaev/yOX0T1DLyu2nuqx8EaxuKOedjlx3iy.jpg)

** **

В последнее время ВТО активно обращается к правительствам государств и всему мировому сообществу с призывами повысить статус туризма в глобальных и национальных повестках дня. ВТО продвигает принципы Дорожной карты, утвержденной 18-й сессией Генеральной ассамблеи ООН, в которой содержится призыв к мировым лидерам рассматривать туризм как главный стимул в развитии экономики и обеспечения занятости. ВТО и Всемирный совет по путешествиям и туризму (ВСПТ) объединили свои усилия для достижения общей цели - продвижения социально-экономического значения туризма и направили Открытое письмо главам государств и правительств во всем мире, добиваясь признания ими важности туризма и путешествий, для противодействия сегодняшним глобальным вызовам.

Казахстан уникален по состоянию природных ландшафтов, которые отличаются поразительным разнообразием и неисчерпаемыми возможностями для активного отдыха. У него есть все необходимое - огромная территория, богатое историческое и культурное наследие, а в отдельных регионах - нетронутая, дикая природа.

В Казахстане так много удивительных мест и вряд ли их можно «осилить» даже за многие годы. «Кочевать» можно всю жизнь, например, отправиться вместе с археологическими экспедициями познавать эпоху бронзы или раннего железа, а потом посетить памятники новейшей истории - стартовые площадки Байконура. Затем осмотреть подземные мечети и меловые горы в Атырауской области, мавзолеи восточных владык, почувствовать духовную связь в сакральном для всех тюрков - месте упокоения Коркыта-ата и совершить паломничество к мавзолею Ахмеда Иассауи. Можно сравнить свои ощущения, спускаясь в глубокие каньоны и поднимаясь на горные пики, встретиться с потомственными чабанами и ремесленниками, чей быт не изменили столетия, а те, кто желает попробовать романтики прошлого, могут оседлав коней или верблюдов, отправиться через горы, пустыни и степи нашей бескрайней Родины.

Казахстан обладает огромным туристским потенциалом, как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников, мы можем предложить туристам различные виды туризма и у нас есть все, чтобы развивать экологические, активные, экстремальные, исторические и познавательные виды туризма.

В Казахстане много изумительных мест, но этот мощный потенциал почти не востребован туристским бизнесом. Несмотря на растущее значение и доказанную способность туризма содействовать росту ВВП, создавать рабочие места и обеспечивать экспортные поступления, он все еще не имеет должного политического и экономического признания у нас в стране.

Казахстан стремительно развивается в условиях рыночной экономики, но развиваются преимущественно нефтедобывающая и металлургическая отрасли, что касается туризма, то он на стадии затянувшегося зарождения. Международный туризм у нас переживает не самые лучшие времена. Неразвитость туристической инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о Казахстане, как о стране повышенного риска привело к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока. Показатель туристической подвижности населения Казахстана - один из самых низких в мире. Анализ въездных туристских потоков в Ка­захстан показывает, что республика остается недостаточно привлекательной для зарубежных туристов. По экспорту туристических услуг Казахстан занимает 78 место в мире. По доступности, цене и уровню сервиса, ту­ристские услуги Казахстана не кон­курентоспособны на мировом рынке и намного уступа­ют зарубежным аналогам. Огра­ниченные возможности граждан, недостаточно развитая туристская инфраструк­тура, несогласованность интересов государства и частного сектора являются сдерживающими факторами для развития туристской отрасли Ка­захстана. Отсутствие и неэффективное участие за­интересованных сторон является одним из ос­новных препятствий на пути устойчивого развития туризма и непонимания того, как наи­лучшим образом решить эту проблему. К основным проблемам, тормозящим разви­тие туристической отрасли в Казахстане, можно отнести:

- разобщенность участников туристического рынка;

- недостаточно развитая нормативно-право­вая база;

- неадекватно высокие цены на размещение, при достаточно низком уровне развития турист­ской инфраструктуры.

В Казахстане функционирует более 2000 турфирм, из них, лишь 30% занимаются организацией въездного туризма, остальные же работают на выездной туризм, особенно на коммерческий шоп-туризм. Такое однобокое развитие казахстанского туризма приводит к оттоку из страны денежной массы в огромных размерах, что негативно отражается на ее бюджете. Въездной туризм в Казахстане – это в основном бизнес-туризм: международные конференции, выставки, семинары, кстати, 90% туристов посещают Казахстан только один раз.

Доход, полученный от оказания туристских услуг, распределяется между туристскими организациями (отечественными и иностранными) и государством (налоги и сборы). Наибольший доход, связанный с туристской деятельностью должен создавать въездной туризм, а на сегодняшний день наибольший доход (72%) Казахстан получает от деятельности туристских организаций, работающих на выездном направлении, въездной туризм дает 13% дохода, внутренний туризм – 15%.

Внутренний туризм в большинстве развитых «туристических» стран дает от 30% до 50% всех поступлений в бюджет. В Казахстане, на сегодня, внутренний туризм является стихийным и неорганизованным и имеет всего 3% всех поступлений от туризма. Из-за отсутствия должного внимания к нему со стороны государства бюджет недополучает большие средства. Экономика нашей страны должна быть ориентирована на извлечение выгоды от использования ограниченных ресурсов, а экономические факторы должны удовлетворять психологические и физические потребности наших граждан.

Туризм в Казахстане - развивающийся комплекс, поэтому постоянно должен вестись поиск новых форм работы на рынке, путей решения возникающих в данной индустрии проблем. Но, несмотря на темпы развития, должного внимания туризму, как сектору национальной экономики, до сих пор не уделяется. Туристким фирмам Казахстана необходимо объединить свои агентские сети, для продажи отечественного турпродукта по единым ценам, а также создать пул туроператоров по внутреннему туризму, издавая многоцветные каталоги по туристским центрам страны. Кстати, в Казахстане отсутствует полный развернутый туристский реестр и кадастр, а мы должны знать какие и сколько у нас памятников истории или объектов туристского назначения.

Принимая во внимание быстрый и постоянный рост туризма, его мощное воздействие на все сектора экономики, благосостояние общества и окружающую среду, Правительству нашего государства необходимо включить отрасль туризма в долгосрочную программу развития Казахстана, определив ее как приоритетную отрасль. Основной целью развития туризма в Казахстане должно стать создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, на базе которого должны обеспечиваться условия для развития отрасли как сектора экономики, интеграции в систему мирового туристского рынка и развитие дальнейшего международного сотрудничества в области туризма.

Казахстан, обладающий богатым природным и культурным потенциалом, имеет необходимые предпосылки для развития международного туризма. Проблема состоит в том, что в Казахстане отсутствует современная туристская инфраструктура с высокоразвитой сферой обслуживания, которая стала нормой жизни для многих туристов.

Въездной туризм имеет ряд преимуществ с экономической точки зрения, среди которых:

- поступление финансовых средств в бюджет страны;

- развитие гостиничного сектора в стране;

- формирование развитой инфраструктуры туризма;

- развитие смежных с туризмом отраслей;

- создание дополнительных рабочих мест.

В целях развития выгодного для государственного бюджета въездного туризма требуется правовая поддержка, проведение мероприятий по созданию положительного имиджа страны и продвижению региона Казахстана, как привлекательного, для иностранных туристов.

В то же время туристский рынок Казахстана демонстрирует очень низкие темпы развития, так как большинство регионов нашей страны имеют слабо развитую инфраструктуру туризма, из-за отсутствия правовой и финансовой государственной поддержки. Управление развитием туризма должно определяться привлечением инвестиций в страну и послаблением для отечественных предпринимателей, для которых Правительству необходимо обеспечить:

- денежную компенсацию при инфляции.

- налоговые льготы.

- отсутствие требований к минимальному размеру капитала предприятий (за исключением банковского и страхового бизнеса).

Низкий уровень внутреннего туризма и ориентация на выездной туризм уменьшают доходы, как казахстанских производителей туруслуг, так и местного и государственного бюджетов. Доходы Казахстана от этой отрасли экономики и число прибытий иностранных туристов очень низкие. В сложившихся условиях необходимо стимулирование развития внутреннего туризма, путем повышения качества сервиса и конкурентоспособного ценообразования, так как большой спрос жителей Казахстана на отдых за рубежом обусловлен предложением более качественного сервиса за умеренные цены. Для повышения качества надо искать пути инвестирования в развитие материально-технической базы отечественного туризма. Нынешнее состояние отечественных предприятий турбизнеса свидетельствует о том, что сами они не в состоянии полностью финансировать собственную модернизацию.

Для активизации привлечения инвестиций в туристическую отрасль страны, необходимо определить понятную для инвесто­ров модель государственно-частного партнер­ства, в которой надо учесть вопросы землепользования, доступа к инфраструктуре и меры государственной поддержки.

Государственная помощь должна включать программу стимулирования въездного туризма, где предусмотреть льготы в налогообложении, упрощение погранично-таможенного режима, создание благоприятных условий для инвестиций в туризм, увеличение бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры, экспортные гранты, долгосрочное кредитование туристических ин­вестиционных проектов, развитие производственной и сервисной инфра­структуры туризма, а также финансирование обучения специалистов для от­расли. Роль государства в развитии туристической отрасли должна заключаться также в создании необходимой инфраструктуры - дороги, транспорт, трубопроводы, элек­троэнергия, водоснабжение.

Предлагается создавать специальные ту­ристические зоны. В них, помимо льгот, добавить некоторые формы об­легчения для инвесторов в части землепользова­ния, а также размещение спец.объектов, а предприятиям гостиничного сервиса - снизить ставку НДС, в области налогообложения - снизить налоговое бремя туро­ператорам, по сравнению с турагентами, которые реали­зуют на казахстанском рынке иностранные турпродукты.

Необходимо рассмотреть на государственном уровне развитие «социального» туризма. Государство может софинансировать отдых своих граждан, выпуская для этого специаль­ные ценные бумаги - туристские сертификаты. Государство должно активно сотрудничать с работодате­лями, а те, внося свой вклад, предлагать такие сертификаты своим служащим. Человеку это выгодно, поскольку снижаются его расходы на отдых. Эта мера, за счет государствен­ной доли в финансировании, активизирует внутренний туризм. Для развития социального туризма необходимо развивать свою систему казахстанских туристских сертификатов.

Анализ деятельности туристских организаций страны показал, что в целях развития туристской отрасли необходимо увеличение финансирования мероприятий по развитию туристской отрасли до 25 процентов от поступлений налогов и других платежей в бюджет, от деятельности туристских организаций. Средства, выделенные на развитие всей туристской отрасли, в год не превышают 7-8 процентов от этой суммы. Этих средств явно недостаточно для государственной поддержки первоочередных мер развития туристской отрасли.

Считаю, главной целью государственной полити­ки в области туризма, на сегодняшний день, является создание в стране конкурентоспособного туристского кластера. Поэтому, перед казахстанскими профессионалами туризма и туристами встает много проблем. Перед нами стоят большие задачи: возрождение внутреннего и развитие социального туризма, реставрация старых и открытие пока еще не известных памятников культуры, истории и природы, расширение и совершенствование материальной и законодательной базы туризма, в т. ч. и в такой сфере взаимоотношений турфирмы и туриста, как защита прав и интересов потребителя в туризме.

Активный международный туризм является важным средством пропаганды национального производителя за рубежом, что осуществляется без вкладывания в это каких-либо дополнительных средств. Таким образом, международный туризм, являясь выгодной отраслью экономики, может стать, при соответствующих условиях, одной из важных статей валового национального дохода нашей страны.

Хотя с 1991 года существует национальная туристская администрация, но официально единой туристской отрасли в народнохозяйственном плане развития страны нет. Отсутствие туристской отрасли в государственном плане развития страны – главная проблема развития туризма, которая требует незамедлительного решения, так как она должна быть включена в народнохозяйственный план отраслью туризма и ею должно управлять Министерство (Агенство) туризма (и только туризма!). За прошедший период национальная туристская организация много раз претерпела реорганизации, вся суть которых заключалась в искусственном объединении с разными отраслями, а назначенные руководители не имели высшего туристсткого образования, следовательно, не владели соответствующей компетенцией. Но такой отрасли крайне необходимо работать под управлением Министерства (Агенства) туризма, с соответствующими функциями и полномочиями, получая государственное обеспечение в виде финансов, трудовых ресурсов и т.д.

Нынешний экономический кризис требует проведения целого комплекса скоординированных действий и в этих условиях Правительство – Государство должно и обязано обратиться к ускоренному развитию международного туризма, возлагая на него большие надежды с активизацией платежного баланса, достижения финансового равновесия, нацелившись на долгосрочный экономический подъем в стране.

Исходя из вышеизложенного и анализа современного состояния развития отрасли туризма, в Казахстане крайне необходимы меры государственной поддержки, направ­ленные на совершенствование и развитие ту­ристской деятельности. Поэтому, одной из ключевых задач дальнейшего развития страны, является превращение Казахстана в региональный туристический центр.

Туристкая отрасль, имеющая экспортный потенциал, несмотря на ряд профильных программ, в том числе Программу развития туризма в РК на 2007-2011 годы, развитие отрасли было включено в Программу индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы, однако, результаты остаются пока незаметными, а отрасль по-прежнему остается слаборазвитой и неконкурентоспособной. Сложившаяся ситуация является следствием отсутствия реальной государственной поддерж­ки туристической отрасли. Разра­ботанные и принятые стратегические планы не стимулировали развитие туризма в стране, при этом, ни одна государственная программа по раз­витию туристической отрасли не была доведена до установленного срока. Многие из принятых правовых документов остались на бумаге, не найдя практического применения в туристской сфере.

Государственные программы по развитию туризма должны выступать в качестве важного политико-правового акта имеющего юридическое значение, а также в качестве инструмента управления развитием сферой туризма. Можно с большой уверенностью сказать, что история развития туризма в Казахстане еще далека до завершения. Об этом свидетельствуют имеющиеся в этой отрасли проблемы, которые необходимо решать на государственном уровне. Среди них можно отметить следующие: административные барьеры, недостаточно развитая инфраструктура, транспорт, высокие цены на гостиничные услуги и низкий уровень сервиса, трудности в получении визы, не усовершенствованная нормативно-правовая база.

Одной из причин неразвитости индустрии туризма в Казахстане является и то, что на государственном уровне ею не занимаются целенаправленно, как отраслью экономики. Не уделяется должного внимания комплексному прогнозированию, долгосрочному планированию, территориальной организации туризма и негосударственным туристским структурам. Важным фактором, тормозящим развитие отрасли, является также непризнание туристской деятельности приоритетом со стороны местных органов управления, несмотря на то, что большая часть доходов от туризма поступает в местный бюджет.

В соответствии, с проведенным анализом развития туризма в Казахстане, можно сделать такой вывод, что нашей туристской отрасли предстоит сделать еще немало, прежде чем она станет одной из ведущих отраслей экономики Казахстана. Таким образом, туристская политика в Казахстане должна рассматриваться как составная часть общей политики государства, как деятельность, тесно связанная с экономикой, социальной сферой, культурой, экологией и другими общественно значимыми сферами.

Вышеназванные негативные явления в туристской отрасли существовали и раньше, однако кризис их усугубил, он же дает возможность вывести туристскую отрасль на качественно новый уровень, если удастся изменить государственные подходы к развитию туризма в Казахстане.

Главную и конкретную роль, в поддержке и развитии туризма на государственном и международном уровнях, играет Правительство, в лице государственных органов, его составляющих.

 

**С уважением,**

 

**Исабеков С.Б.**

**кандидат технических наук**

электр. адрес: Isabekov_28@mail.ru

---

Source: [https://yvision.kz/post/serik-isabekov-sostoyanie-problemy-perspektivy-razvitiya-turisticheskoy-otrasli-v-respublike-kazahst-689755](https://yvision.kz/post/serik-isabekov-sostoyanie-problemy-perspektivy-razvitiya-turisticheskoy-otrasli-v-respublike-kazahst-689755)