---
title: "Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета."
description: "Ленин утверждал, что и кухарка должна научиться управлять государством. Памятуя об этом, мной сделан..."
author: "Aldar-Kose"
published: "2013-02-12T07:38:03+00:00"
modified: "2013-02-12T07:38:03+00:00"
locale: "ru"
canonical_url: "https://yvision.kz/post/receptura-byudzhetnogo-piroga-izuchaem-kulinariyu-respublikanskogo-byudzheta-320053"
markdown_url: "https://yvision.kz/post/receptura-byudzhetnogo-piroga-izuchaem-kulinariyu-respublikanskogo-byudzheta-320053/markdown"
site_name: "Yvision.kz"
---

# Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.

> Ленин утверждал, что и кухарка должна научиться управлять государством. Памятуя об этом, мной сделан...

**Ленин утверждал, что и кухарка должна научиться управлять государством. Памятуя об этом, мной сделан анализ "рецептуры бюджетного пирога". Какими были его основные ингридиенты на протяжении 20 лет? В чем была его "изюминка" в каждом отдельном этапе? **

Данный пост является с одной стороны, эпилогом или дополнением предыдущего поста, а с другой стороны - прологом к следующим постам.

В предыдущем посте, я попытался отразить итог своего анализа данных о поступлениях в республиканский бюджет с 1994 года по 2015 годы.

Информация была рассмотрена в видовом разрезе, то есть по видам поступлений.

Если загляните (сюда - http://aldar-kose.yvision.kz/post/319526) Вы сможете просмотреть эту информацию, а также увидеть наглядно в графиках.

Не знаю по какой причине, но к сожалению, таблица с исходными данными о поступлениях в бюджет не загрузилась. Может в этом повинна моя некомпетентность, а может технические проблемы с компьютером или ограничения данного сайта.

Так как, мой предыдущий пост, а также некоторые последующие посты все-таки связаны с этими не загрузившимися исходными данными, я решил отобразить их в графическом виде.

График представлен в форме "блинов", которые я предпочитаю называть "пирогами".

Итак, рассмотрим рецепт "бюджетных пирогов". Попытаемся понять, из каких ингредиентов и в каких пропорциях пеклись "бюджетные пироги".

Чтобы не смотреть тупо и молча на графики, я буду комментировать их с привязкой с изменениями в законодательстве.

Возможно некоторые мои мысли повторят озвученное (или описанное?) в предыдущем посте, но это не важно, ведь главная цель этого поста предоставить исходные данные о структурах республиканских бюджетов за указанный период.

**Период первый. Период действия Закона Республики Казахстан от 17 декабря 1991 года "О бюджетной системе Республики Казахстан".**

Мне тут интересны два обстоятельства:

1) дата принятия закона - буквально на следующий день после объявления независимости, что говорит о важности закона и регулируемых им отношений;

2) присутствие в названии закона слов "Республики Казахстан". В последующих законах на эту тему таких слов не будет, законы будут просто называться "О бюджетной системе". Видимо законодателям принципиально важно было отразить, что это закон независимого государства, не входящего в состав СССР. Однако, как будет видно далее, в этом законе отразятся следы советского прошлого, образно говоря "бюджетные пироги будут печь по советским рецептам".

Цифры указаны в миллионах тенге.

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/aQaMBibjXNtidv80WJ3i6hK9679JUl.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/s7l0i54k9YIOjvHwyMXF6sNa2400sT.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/RodLix6ZjNFZQq9hO66mkOlxEhk15G.jpg)

А теперь некоторые комментарии.

Вышеуказанный закон вообще не содержал понятия о видах поступлений. Более того, в нем даже не предусматривалось понятие "структура бюджета", хотя из контекста закона можно понять, что предусматривались два раздела бюджета "доходы" и "расходы".

Вот что относилось к "доходам"

```
Доходы республиканского бюджета формируются за счет поступления:
- подоходного налога с юридических и физических лиц;
- налога на добавленную стоимость;
- акцизов;
- налога на операции с ценными бумагами;
- специальных платежей и налогов недропользователей;
- таможенных тарифов и пошлин;
- поступлений от реализации государственного внутреннего займа;
- кредитов Национального государственного банка Республики Казахстан и внешних кредитов;
- прочих доходов.
```

Диаграмма составлена мной под структуру бюджета, установленную ныне действующим Бюджетным кодексом. Так удобнее для сравнения и понимания информации.

Поэтому, мне пришлось изучать приложения к каждому закону о республиканском бюджете, перебирая и "выковыривая" поступления, с тем чтобы отнести их тому или иному виду поступлений.

Например в данном случае, первые шесть видов доходов были отнесены мной к налоговым поступлениям, остальное пришлось изучать по контексту, пытаясь проникнуть в детали.

**Второй период. Время действия Закона Республики Казахстан от 24 декабря 1996 года "О бюджетной системе"**

Данный закон действовал всего два года, поэтому его можно назвать промежуточным, переходным. Но в нем уже устанавливается более сложная структура бюджета:

1. "Доходы" - все поступления в бюджет, кроме поступлений от правительственного заимствования и полученных официальных трансфертов (грантов); 2. "Полученные официальные трансферты (гранты)" - все поступления в бюджет, кроме поступлений, входящих в раздел "Доходы"; 3. "Погашение" - поступления от погашения выданных из бюджета кредитов; 4. "Расходы" - все расходы из бюджета, включая расходы по обслуживанию государственного долга, кроме платежей из бюджета по кредитованию и погашению основной суммы государственного долга; 5. "Кредитование" - платежи из бюджета на возвратной основе; 6. "Дефицит (профицит) бюджета" - составляет разницу между общим итогом разделов "Доходы" и "Полученные официальные трансферты (гранты)" и общим итогом разделов "Расходы" и "Кредитование минус погашение"; 7. "Финансирование дефицита бюджета" - поступления в бюджет по заимствованию, за вычетом погашения основной суммы долга, или распределение профицита бюджета на погашение основной суммы долга, за вычетом поступлений по заимствованию.

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/UNLvKvnqjYk5YZk42f6Z4eAKY62vE6.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/kZtcXdYyNZmsOZNsESSoo31uCU4C2N.jpg)

Как мы видим, наблюдается рост налоговых поступлений и снижение неналоговых.

Начиная с этого периода, доля неналоговых поступлений будет снижаться, что обусловлено проводимой приватизацией.

В предыдущем посте я объединил два вида поступлений "Поступления от продажи основного капитала" и "Поступления от продажи финансовых активов". Сегодня я их раздробил, как и предусмотрено действующим Бюджетным кодексом.

При этом, для желающих, поясняю, что поступления от приватизации отражены в графе (доле "пирога") "Продажа финансовых активов". Во избежание недоразумения, объясню, что с юридической точки зрения предприятие как имущественный комплекс это финансовый актив, а отдельные станки, оборудование, земля - основной капитал.

Поэтому, приватизация целых предприятий как имущественных комплексов рассматриваются как "Поступления от продажи финансовых активов", а продажа, аренда земельных участков, продажа какого-либо отдельного оборудования или товара - "Продажа основного капитала".

В данных графиках мы видим, как повышается доля поступлений от продажи финансовых активов. Также заметно увеличение трансфертов, хотя пока они не играют никакой определяющей роли.

**Третий период. Период действия Закона Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года "О бюджетной системе".**

Этим законом утверждена более лаконичная структура бюджета:

Структура бюджета состоит из: 1) поступлений: доходов, полученных официальных трансфертов, возврата кредитов; 2) расходов: затрат, кредитов; 3) дефицита (профицита) бюджета; 4) финансирования дефицита (использования профицита) бюджета.

Кстати, в этом законе впервые отражена возможность поступления трансфертов из Национального фонда, а не только из местных бюджетов. Такой "ингридиент" как Национальный фонда будет с каждым годом играть все большую роль в рецептуре "бюджетного пирога".

** **

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/bDGJ2RgYxRW4dRpy3b8T1X4eoN3vsg.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://im9.asset.yvimg.kz/userimages/aldar-kose/7DKzvwEKCzM5724q92fZTi5W967IWs.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/J64p0wQR5946cZk7v8Ap2XLamhe7pu.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/iwR54PrPibCBeo7TEMoxXhLxK4zn63.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/jc9CfzhdsYQ58uhEG3D5Ho5KBjG04t.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/8499OILvhbDsJ0M0zqbjfq8CFTDhCx.jpg)

Как, видно из диаграмм, отмеченный выше процесс набирает обороты. Налоговые поступления растут, увеличивается доля трансфертов. Снижается доля неналоговых поступлений и поступлений от продаж финансовых активов. Приватизация подходит к концу.

**Четвертый период. Период действия первого Бюджетного кодекса (от 24 апреля 2004 года).**

В целом, принятие законодательного акта на уровне кодекса, конечно усилило значимость данной сферы отношений, систематизировало законодательство.

Выписка из Бюджетного кодекса 2004 года:

** "Глава 3. СТРУКТУРА БЮДЖЕТА **

** Статья 12. Поступления и расходы республиканского и ** ** местных бюджетов **

1. Поступлениями республиканского и местных бюджетов являются доходы, погашение бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов государства, полученные трансферты, а также государственные займы.

2. Расходами республиканского и местных бюджетов являются затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение основного долга по займам. * ** *

** Статья 13. Структура республиканского и местных бюджетов **

1. Структура республиканского и местных бюджетов состоит из следующих разделов: 1) доходы: налоговые поступления; неналоговые поступления; поступления от продажи основного капитала; поступления трансфертов; 2) затраты; 3) операционное сальдо; 4) чистое бюджетное кредитование: бюджетные кредиты; погашение бюджетных кредитов; 5) сальдо по операциям с финансовыми активами: приобретение финансовых активов; поступления от продажи финансовых активов государства; 6) дефицит (профицит) бюджета; 7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета: поступление займов; погашение займов; движение остатков бюджетных средств."

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://im9.asset.yvimg.kz/userimages/aldar-kose/1A7N0LqNE1I2B1oj3py3r7wSBT1MUv.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/OJlB7wQsa9r8F5o0S0obUUtH2PmUtE.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/26S30y7U41EGA60d5P85ZY4cO12sS1.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/uehMGMcOl5TR8QDEWQ3OutxZK4cROn.jpg)

Доля налоговых поступлений очень большая, трансферты увеличиваясь в денежном выражении, все-таки уменьшают свою долю в "пироге".

Продажа финансовых активов и неналоговые поступления незначительны, не сильно влияют на бюджет, хотя некогда они были одними из основных "ингридиентов" выпечки...

**Современный период. Период действия Бюджетного кодекса от 4 декабря 2008 года.**

Значимость и значительность этого документа определяется хотя бы тем, что в нем 245 статей, хотя в самом первом законе от 17 декабря 1991 года было всего 23 статьи.

Бюджетный кодекс слишком велик для того, чтобы я смог так быстро проанализировать его. Несомненно, что он содержит ряд новшеств. Отмечу только новшества в части структуры бюджета и поступлений.

**"Статья 13. Структура бюджета**

Структура бюджета состоит из следующих разделов: 1) доходы: налоговые поступления; неналоговые поступления; поступления от продажи основного капитала; поступления трансфертов; 2) затраты; 3) чистое бюджетное кредитование: бюджетные кредиты; погашение бюджетных кредитов; 4) сальдо по операциям с финансовыми активами: приобретение финансовых активов; поступления от продажи финансовых активов государства; 5) дефицит (профицит) бюджета; 6) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета: поступление займов; погашение займов; используемые остатки бюджетных средств."

 

собственно по этой структуре я и строил графики-диаграммы.

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/7363m7nlu7mY6vi01C6f3NX40QIndZ.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/4sNUO7qk6x74DtIGlaLox3y3W18sYk.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/9aVx5255s74Kb4PSXlhX4R0dbz9hsG.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/i2wL4i268ZBQR5Ga8g0aeVgLdJnZx0.jpg)

Объем трансфертов стабилизировался, но все же доля этого вида поступлений все еще играет большую роль, хотя и не такую большую как налоговые поступления.

А теперь заглянем в будущее...:-)))) 2013-2015 годы.

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/nqGW2cBzrUufcnmB0NbcUv2SfxPr69.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/A2dsVAY19DD368dh5STK67s95p2TeU.jpg)

![Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.](http://storage.yvision.kz/images/user/aldar-kose/ffS262TKC9Aha1e0fcNuXp9TMnLZ5X.jpg)

Комментировать эти бюджеты на 2013-2015 годы рановато, но вывод напрашивается сам собой, скорее всего структура поступлений республиканского бюджета не сильно изменится.

основные "ингридиенты бюджетного пирога" все те же неналоговые поступления и трансферты.

Однако, в связи с ЭКСПО-2017, я думаю, планы Правительства несколько изменятся. По моему мнению, будут внесены поправки увеличивающие долю трансфертов, возможно появление заимствований.

Кроме того, возможна продажа финансовых активов - некоторых государственных предприятий или государственных акций.

 

Вот так, помятуя о том. что "Каждая кухарка может управлять государством" мы сегодня попытались разобраться в некоторых особенностях государственной кухни, в рецептуре "бюджетного пирога"...

Возможно, данный пост слишком большой и перегружен, но все же он необходим, для того, чтобы мне потом в последующих постах не возвращаться к данным цифрам. Ведь я теперь планирую разобрать каждый вид поступлений, каждую долю пирога "по косточкам".. Например - какие именно налоги и в каком именно объеме определяют налоговые поступления? Из чего состоят неналоговые поступления? соотношение трансфертов с местных бюджетов и трансфертов с Национального фонда?

В общем впереди еще немало работы, поэтому после некоторого перерыва продолжу эту серию постов о республиканском бюджете.

Вот такие вот пироги...

данные взяты из текстов законов о республиканских бюджетах - их можно найти на сайте Министерства юстиции http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z910004500_

---

Source: [https://yvision.kz/post/receptura-byudzhetnogo-piroga-izuchaem-kulinariyu-respublikanskogo-byudzheta-320053](https://yvision.kz/post/receptura-byudzhetnogo-piroga-izuchaem-kulinariyu-respublikanskogo-byudzheta-320053)