---
title: "Программы развития моногородов и регионов"
description: "В рамках реализации программы проведена группировка моногородов на города с высоким, средним и низки..."
author: "AdilNazar"
published: "2014-11-08T03:17:00+00:00"
modified: "2014-12-07T09:05:27+00:00"
locale: "ru"
canonical_url: "https://yvision.kz/post/programmy-razvitiya-monogorodov-i-regionov-446700"
markdown_url: "https://yvision.kz/post/programmy-razvitiya-monogorodov-i-regionov-446700/markdown"
site_name: "Yvision.kz"
---

# Программы развития моногородов и регионов

> В рамках реализации программы проведена группировка моногородов на города с высоким, средним и низки...

*В рамках реализации программы проведена группировка моногородов на города с высоким, средним и низким экономическим потенциалом, на основе чего будут выбраны подходы по решению их проблем.*

Решение задач в рамках реализации Программы будет осуществляться по четырем направлениям:

1. Оптимизация моногородов в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий.

В рамках данного направления будут выявлены экономический потенциал каждого моногорода, факторы, оказывающие негативное влияние на их развитие, а также перспективные новые специализации моногородов.

Уполномоченный орган совместно с местными исполнительными органами проведет системную диагностику и маркетинговый анализ состояния и перспектив каждого моногорода. Государственная поддержка будет направлена на максимальное использование потенциала и первоочередное решение наиболее острых проблем моногородов.

При этом механизмы государственной политики поддержки будут дифференцированы в зависимости от потенциала моногорода. Моногорода с высоким потенциалом развития будут развиваться в рамках общей политики повышения конкурентоспособности с проведением мониторинга их развития. Моногородам с низким и средним экономическим потенциалом будет оказана целевая поддержка в рамках Программы для повышения их потенциала в более высокую категорию.

Уполномоченный орган обеспечит также координацию поддержки развития моногородов со стороны центральных государственных органов и других организаций.

Местные исполнительные органы разработают комплексные планы развития моногородов на долгосрочную перспективу с определением перспектив развития, прогнозируемой численности населения и новых специализаций моногородов.

Комплексный план развития должен обеспечить рост конкурентоспособности, устойчивое развитие моногородов в долгосрочной перспективе, диверсификацию структуры экономики, развитие предпринимательства и деловой активности, повышение качества жизни населения, интеграцию в развитие региона и страны в целом с развитием соответствующей инфраструктуры.

Корректировка генеральных планов будет направлена на развитие и модернизацию социальной, жилищной и инженерной инфраструктуры с учетом прогнозируемой численности населения.

Планы по развитию социальной, жилищной и инженерной инфраструктуры должны содержать меры по их развитию, модернизации и оптимизации, исходя из перспективной численности населения в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий.

2. Диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения моногородов.

Местными исполнительными органами совместно с уполномоченным органом в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности будут отобраны 1-3 «якорных» инвестиционных проектов для реализации в каждом моногороде.

Кроме того, АО «ФНБ «Самрук-Казына», социально-предпринимательскими корпорациями (далее - СПК) будет рассмотрена возможность вхождения в уставный капитал организаций, создаваемых в моногородах для реализации «якорных» инвестиционных проектов, исходя из специфики компании, финансово-экономической и производственной целесообразности проекта.

Государственная поддержка «якорных» инвестиционных проектов будет осуществляться в рамках действующих программ поддержки предпринимательства (программ «Дорожная карта бизнеса 2020», Производительность 2020» и других отраслевых программ).

АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ «КазАгро» будут приняты меры по возможной реализации инвестиционных проектов в моногородах, исходя из специфики компании, финансово-экономической и производственной целесообразности проекта.

Местными исполнительными органами совместно с градообразующими предприятиями будут приняты меры по реализации не менее одного инвестиционного проекта в каждом моногороде в соответствии с его специализацией.

Для привлечения стратегического инвестора в рамках Программы Министерством индустрии и новых технологий будут приняты меры по оказанию государственной поддержки в рамках Национального плана по привлечению инвестиций.

Кроме того, юридическим лицам, реализующим инвестиционные стратегические проекты в моногородах с низким и средним потенциалом, будут предоставляться промышленные льготы путем возмещения или оплаты части их затрат на газ, электроэнергию, приобретение земельного участка и приобретение (строительство) зданий, сооружений.

Также будут рассмотрены возможности предоставления права недропользования на основе прямых переговоров с уполномоченным органом для предприятий с ограниченным сроком эксплуатации отрабатываемого месторождения полезных ископаемых.

Местными исполнительными органами, Министерством транспорта и коммуникаций совместно с АО «ФНБ «Самрук-Казына» для решения проблем тупиковости будут приняты меры по развитию транспортной инфраструктуры.

Для активизации малого и среднего предпринимательства в моногородах, а также в населенных пунктах, находящихся на территории их административной подчиненности, будут приняты следующие дополнительные меры:
- субсидирование процентных ставок по кредитам без отраслевых ограничений и увеличение размеров субсидирования процентных ставок по кредитам для моногородов;
- развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры;
- предоставление грантов на создание новых производств в размере до 3000000 (три миллиона) тенге;
- реализация партнерских программ (государства с градообразующими предприятиями) по развитию малого предпринимательства;
- создание бизнес-инкубаторов с микрокредитными организациями;
- создание центров поддержки предпринимательства;
- содействие развитию предпринимательства самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения.

При этом вышеуказанные дополнительные меры государственной поддержки не распространяются на предприятия, выпускающие подакцизные товары и оружие, предприятия нефтегазовой промышленности, горнодобывающей отрасли, предприятия металлургической промышленности, которые включены в перечень крупных налогоплательщиков и подлежащих мониторингу, юридические лица, учредителями которых являются национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании и организации, пятьдесят и более процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат государству, национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании (за исключением социально-предпринимательских корпораций), а также юридические лица, форма собственности которых оформлена как частное учреждение.

Субсидирование ставки вознаграждения по кредитам/ лизинговым сделкам, предоставляемым банками второго уровня и/или иными финансовыми организациями, будет осуществляться по новым кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих предпринимательскую деятельность в моногородах и/или в населенных пунктах, находящихся на территории их административной подчиненности.

К новым кредитам относятся кредиты, выданные банками с 1 июля 2012 года.

Субсидированию подлежат кредиты, направленные на рефинансирование займов/договоров финансового лизинга, полученных не ранее 1 июля 2012 года и соответствующие критериям и условиям Программы.

Субсидирование не может осуществляться по кредитам, выдаваемым (выданным) на пополнение оборотных средств, за исключением случаев, когда финансирование оборотных средств осуществляется в рамках кредита на приобретение и/или модернизацию основных средств и/или расширение производства, но не более 30 % от суммы кредита.

Сумма кредита, по которому осуществляется субсидирование ставки вознаграждения, не может превышать 750000000 (семьсот пятьдесят миллионов) тенге для одного предпринимателя. Срок кредита составляет до 10 лет.

Субсидирование процентной ставки может осуществляться только по кредитам с номинальной ставкой вознаграждения не более 14 %, из которых 10 % будет компенсировать государство. При этом банки не взимают какие-либо комиссии, сборы и/или иные платежи, связанные с кредитом.

Срок субсидирования составляет до 3 года с возможностью дальнейшей пролонгации до 5 лет. Продление срока действия Договора субсидирования по истечении 3 года одобряется решением РКС на основании ходатайства банка/лизинговой компанией только при выделении средств из республиканского бюджета для субсидирования предпринимателей в соответствующем году.

Субъекту частного предпринимательства в моногородах оказывается комплексная поддержка в рамках всех инструментов Программы.

Развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры будет заключаться в подведении производственной инфраструктуры необходимой для реализации проектов, направленных на создание новых производств, модернизацию и расширение действующих производств, как для отдельных проектов индивидуально, так и в рамках организации промышленных площадок, индустриальных зон и бизнес-инкубаторов.

Выделение средств направляется на строительство и реконструкцию следующей производственной инфраструктуры: дороги, водоотведение, газификация, водоводы, паропроводы, теплоснабжение, котельные для промышленных площадок, водопроводы, железнодорожные тупики, телефонизация, электрические подстанции, линии электропередачи.

Подведение производственной инфраструктуры осуществляется до границы территории объекта предпринимателя.

Подведение производственной инфраструктуры может быть направлено на обеспечение нескольких проектов.

Выделение средств на развитие производственной инфраструктуры должно осуществляться в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.

Стоимость строительства (реконструкции) инфраструктуры не должна превышать 50 % от стоимости проекта, за исключением индустриальных зон и бизнес-инкубаторов.

Условия предоставления грантов на создание новых производств

Гранты выделяются предпринимателям на безвозмездной и безвозвратной основе для создания новых производств.

Средства гранта будут предоставляться через координатора Программы на местном уровне.

Максимальная сумма гранта в рамках Программы для одного предпринимателя не может превышать 3000000 (три миллиона) тенге;

Средства гранта будут предоставляться по итогам проводимых конкурсов по отбору предпринимателей на предоставление грантов решением РКС.

Гранты предоставляются за счет средств, выделенных из республиканского бюджета.

Для проведения конкурса координатор Программы на местном уровне создает конкурсную комиссию по отбору заявок предпринимателей в моногороде, претендующем на предоставление грантов, и утверждает ее состав. Основными принципами деятельности конкурсной комиссии являются создание равных условий для предпринимателей, единство требований, предъявляемых к ним, всесторонность и полнота исследований представляемых документов, объективность принимаемых решений.

Конкурсная комиссия при рассмотрении конкурсных заявок дает рекомендации на основании следующих критериев оценки бизнес-проекта предпринимателя:

1) конкурентоспособность бизнес-проекта (проработка рыночной потребности — маркетинговый анализ);

2) готовность бизнес-проекта к внедрению (проработка вопроса организации производства, наличие помещения для размещения предпринимателя, рынка сбыта, уровень готовности проекта для запуска производства).

Обязательным условием бизнес-проекта является софинансирование предпринимателем расходов на его реализацию в размере не менее 20 % от объема предоставляемого гранта.

Предприниматели могут использовать средства гранта на приобретение основных средств и материалов, нематериальных активов, технологии и прав на франшизу.

Средства гранта в рамках Программы не могут быть использованы на приобретение недвижимого имущества, земельного участка и в качестве платы за аренду.

Конкурсная комиссия будет состоять из председателя, заместителя председателя и членов конкурсной комиссии. Состав конкурсной комиссии формируется с участием представителей органов исполнительной власти, общественных объединений, отраслевых экспертов, научно-образовательных учреждений, региональных средств массовой информации, финансового агента.

Условия реализации партнерских программ (государства с градообразующими предприятиями) по развитию малого предпринимательства

Реализация партнерских программ государства с градообразующими предприятиями будет нацелена на развитие и поддержку малого и среднего бизнеса (МСБ) в регионах посредством объединения усилий крупных компаний, государства и финансовых институтов на примере опыта ТОО «Корпорация «Казахмыс».

Роль крупных компаний в реализации партнерских программ будет заключаться в:

1) обеспечении долгосрочными заказами местных производителей, включении выпускаемой продукции предприятиями моногородов в перечень продукции, востребованной крупными предприятиями: АО «НК «КТЖ», АО «НК «КазМунайГаз», ТОО «Камкор Менеджмент», ТОО «Казцинк», ТОО «Корпорация Казахмыс», АО «KEGOC», АО «АрселорМиталл Темиртау», АО «НАК «Казатомпром», АО «Евроазиатская энергетическая компания»;

2) предоставлении квот на сырье для развития «следующих переделов»;

3) поддержке проектов по развитию альтернативных видов деятельности.

Международные организации будут оказывать содействие:

1) в привлечении технологий и приобретении оборудования;

2) организации обучающих программ и специализированных тренингов;

3) в привлечении для консультаций непосредственно на предприятия высококвалифицированных зарубежных специалистов.

Механизм реализации партнерских программ:

1) разработка совместного плана действий с крупными компаниями по реализации партнерской программы;

2) подписание меморандумов о взаимопонимании и сотрудничестве между крупной компанией, местными исполнительными органами, АО «ФРП «Даму» по реализации партнерской программы;

3) создание местных ассоциаций предпринимателей;

4) определение с крупной компанией пилотных направлений для закупа у местных субъектов МСБ на основе перечня закупаемых товаров и услуг, ответственных лиц и формата взаимодействия;

5) составление и ведение актуального реестра местных субъектов МСБ и разделение их по видам продукции;

6) проведение периодических совещаний с субъектами МСБ моногорода с участием системообразующих компаний, акимата, АО «ФРП «Даму»;

7) отбор потенциальных участников из числа заинтересованных компаний МСБ и организация специализированных семинаров и тренингов для них по выбранным пилотным направлениям, организация бизнес-стажировок; предоставление индивидуальной консультационной помощи предпринимателям по вопросам налаживания нового вида деятельности, разработки бизнес-плана, приобретения технологий и оборудования, организации маркетинга и сбыта и другим вопросам;

8) заключение долгосрочных контрактов с местными субъектами МСБ;

9) решение вопросов предоставления финансирования, содействия в подведении недостающей инженерной инфраструктуры.

Условия по созданию бизнес-инкубаторов с микрокредитными организациями

Будут созданы бизнес-инкубаторы во всех моногородах для поддержки предпринимателей. Деятельность бизнес-инкубаторов будет включать предоставление помещений в аренду, оказание комплексной поддержки предпринимателям, включая консультирование, разработку бизнес-плана, предоставление микрокредитов, оказание сервисных услуг, создание связей с сетью профессионалов, потенциальными потребителями. В связи с этим на территории бизнес-инкубатора будут размещаться микрокредитные организации, сервисные компании и консультанты.

Будет осуществляться постоянное обучение сотрудников инкубаторов с привлечением как сотрудников АО «ФРП «Даму», так и зарубежных специалистов в рамках программ международных организаций и финансовых институтов, с последующей их стажировкой в успешных международных аналогах. К созданию и развитию бизнес-инкубаторов будут привлекаться крупные компании в рамках реализации партнерских программ.

Бизнес-инкубаторы будут создаваться за счет средств местных исполнительных органов, а также спонсорских средств крупных компаний в рамках реализации партнерских программ. Методологическая поддержка деятельности бизнес-инкубаторов будет осуществляться через АО «ФРП «Даму» с привлечением ресурсов международных организаций.

Условия по созданию центров поддержки предпринимательства

Для оказания информационно-консультационной помощи предпринимателям и людям с предпринимательской инициативой в моногородах будут созданы центры поддержки предпринимательства.

Комплекс предоставляемых услуг центров будет включать:

1) консультирование по вопросам открытия и ведения бизнеса;

2) информирование о программах поддержки предпринимательства;

3) разъяснение условий работы с финансовыми институтами и консультирование по сбору документов для получения поддержки;

4) консультирование по правовым вопросам.

Центры поддержки предпринимательства будут размещены на бесплатной основе в операционных залах помещений центров обслуживания населения, предоставленных Министерством транспорта и коммуникации Республики Казахстан, для обеспечения удобного доступа людей к услугам.

Услуги консультантов центров поддержки предпринимательства, предоставляемые оператором, будут оплачиваться за счет средств республиканского бюджета.

Оператором по созданию центров поддержки предпринимательства будет выступать АО «ФРП «Даму».

Условия по содействию развития предпринимательства и микрокредитования самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения

Участниками данного направления могут быть жители моногородов и населенных пунктов, находящиеся на территории их административной подчиненности, желающие и имеющие возможность организовать или расширить собственное дело.

В рамках данного направления оказываются следующие виды государственной поддержки:

1) бесплатное обучение основам предпринимательства;

2) предоставление микрокредитов.

Данные меры будут реализовываться через центры занятости в моногородах.

Обучение основам предпринимательства.

Координатор Программы на местном уровне в соответствии с законодательством о государственных закупках отбирает организацию по обучению основам предпринимательства и содействию подготовки бизнес плана.

Бесплатное обучение основам предпринимательства предусматривает:
- обучение основам предпринимательства;
- содействие в подготовке бизнес-плана;
- консультационные (сервисные) услуги по сопровождению проектов.

Обучение основам предпринимательства производится непосредственно в моногородах.

Предоставление микрокредитов.

Микрокредитование является активной мерой содействия занятости населения, направленной на развитие предпринимательства в моногородах.

Бюджетный кредит из республиканского бюджета предоставляется местному исполнительному органу области на 5 лет на принципах возвратности, срочности и платности с годовой ставкой вознаграждения 0,01 %;

срок кредитования - не более 5 лет;

период освоения - 5 лет с момента получения координатором Программы бюджетного кредита;

целевое назначение бюджетного кредита - организация или расширение собственного дела, пополнение оборотного капитала;

кредит не предоставляется на потребительские цели, погашение предыдущих займов, приобретение недвижимого имущества, земельного участка и на оплату аренды;

максимальная сумма кредита не может превышать 3000000 (три миллиона) тенге;

конечному заемщику, микрокредитным организациям и/или кредитным товариществам по кредиту может быть предоставлен льготный период по погашению основного долга сроком не более одной трети продолжительности срока кредитования.

Местный исполнительный орган областного значения определяет уполномоченную региональную организацию.

Координатор Программы на местном уровне предоставляет кредит уполномоченной региональной организации и заключает с ней соглашение о кредитовании.

Уполномоченная региональная организация предоставляет кредитные ресурсы микрокредитным (микрофинансовым) организациям на условиях, определенных Правилами.

Кредитные ресурсы предоставляются кредитным организациям на условиях срочности, возвратности, платности, обеспеченности и целевого использования.

Максимальная годовая эффективная ставка вознаграждения по кредитным ресурсам для конечного заемщика, устанавливается уполномоченной региональной организацией по согласованию с РКС.

Данное направление предусматривает меры повышения мобильности трудовых ресурсов путем реализации активных мер содействия занятости населения.

Обучение и содействие в трудоустройстве жителей моногородов будут осуществляться в рамках Правил организации и финансирования обучения, содействия в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июля 2011 года № 815.

Обучение молодежи моногородов будет осуществляться в рамках Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы.

В перспективе будут проработаны вопросы обучения молодежи моногородов в создаваемых межрегиональных центрах подготовки кадров (Атырау, Усть-Каменогорск, Экибастуз, Шымкент), а также по целевому набору на трудоустройство жителей моногородов в крупные производственные компании, на обучение в их учебных центрах.

Приоритетное право на получение государственной поддержки в организации переезда в населенные пункты с высоким экономическим потенциалом и центры экономического роста имеет молодежь.

Переезд граждан Республики Казахстан из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения из моногородов с низким потенциалом социально-экономического развития в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и центры экономического роста может осуществляться в пределах одной области.

По решению Межведомственной комиссии по вопросам реализации Программы занятости 2020, на основании представленных заявок и предложений региональных комиссий и заключения оператора Программы занятости 2020 переезд граждан может осуществляться в другую область республики.

Жители моногородов, которым оказывается государственная поддержка в добровольном переезде, должны соответствовать следующим критериям:
- относиться к категориям самостоятельно занятого, безработного либо малообеспеченного населения;
- проживать в моногороде с низким потенциалом социально-экономического развития последние три года.

Государственная поддержка участников Программы включает:
- предоставление субсидий на переезд;
- обучение на курсах профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также содействие в трудоустройстве на новом месте жительства;
- предоставление служебных жилищ гражданам Республики Казахстан в установленном законодательством порядке;
- психологическую адаптацию.

Связанные с переездом субсидии включают в себя возмещение расходов на переезд.

Реализация данного направления осуществляется по принципам и механизмам Программы занятости 2020, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 316.

Условия участия в данном направлении Программы и предоставление государственной поддержки предусмотрены в Правилах содействия повышению мобильности лиц, участвующих в активных мерах содействия занятости, и оказания им мер государственной поддержки, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июля 2011 года № 817.

Также в комплексных планах развития моногородов, разрабатываемых акиматами областей, будут предусмотрены проекты по строительству жилья совместно с градообразующими предприятиями.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов развитие социальной и инженерной инфраструктуры моногородов будет осуществляться с учетом долгосрочных перспектив их развития в зависимости от степени потенциала развития моногорода.

В пилотном и последующие годы в моногородах будут профинансированы расходы по освещению и озеленению улиц, сохранению фонда жилых домов и вывоза мусора, ликвидации несанкционированных свалок, сносу бесхозных объектов, обустройству полигонов твердых бытовых отходов и скотомогильников, ремонту отопительной системы, водопроводов, канализации, установке дворовых детских игровых площадок, ремонту внутригородских автомобильных дорог и социальных объектов, благоустройству площадей, скверов, улиц, ремонту арычной сети в пределах средств, предусмотренных в республиканском и местных бюджетах.

По моногородам с высоким и средним потенциалом, по которым МВК принято решение по дальнейшему развитию, инвестиционные проекты финансируются в порядке, утвержденном бюджетным законодательством. При этом в первоочередном порядке решаются наиболее острые вопросы жизнеобеспечения города (тепло-, водо-, электро-, газоснабжение, дороги, снос аварийного и ветхого жилья, благоустройство и экология), а также строительство и реконструкция объектов соцкультбыта. Мощность проектов по развитию социальной и инженерной инфраструктуры необходимо учитывать с учетом динамики роста или снижения численности населения и дальнейшей диверсификации производства и структуры развития моногорода.

Для моногородов с высоким и средним потенциалом предусматриваются:

Реконструкция и (или) строительство объектов социальной инфраструктуры с доведением до утвержденных нормативов.

В комплексных планах развития моногородов, разрабатываемых акиматами областей, также будут предусмотрены финансовые средства для повышения уровня учебно-производственной базы учреждений профессионально-технического образования, в том числе строительство общежитий.

Реконструкция и (или) строительство инфраструктуры жизнеобеспечения на оптимальную численность населения (водо-, тепло-, электро, газоснабжение, канализация и телекоммуникации, дороги, экология).

Для этого будут рассмотрены конкретные ситуации в каждом перспективном моногороде, определены объекты, подлежащие инвестированию, просчитаны стоимость и сбалансированность сумм с возможностями источников финансирования.

Водоснабжение. Мероприятия по повышению уровня обеспеченности моногорода качественной питьевой водой и сокращению дефицита водных ресурсов для развития сельского хозяйства, перерабатывающих производств и малого предпринимательства в моногороде, реализуемые в соответствии с критериями программы «Ак булак».

Электрификация. Строительство новых электролиний, реконструкция и ремонт линий электропередачи.

Дороги. Реконструкция, капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог, связывающих моногород с областным центром либо крупным городом, также внутригородских дорог.

Газификация. Строительство газораспределительных сетей, повышение технической оснащенности централизованных пунктов заправки сжиженным газом и обмена баллонов.

Развитие инфраструктуры противодействия авариям, катастрофам и стихийным бедствиям в моногородах. Строительство новых и проведение капитального ремонта имеющихся пожарных депо и водно-спасательных станций, сейсмоусиление зданий и сооружений, строительство инженерных защитных сооружений, проведение капитального ремонта хозяйственного питьевого и противопожарного водоснабжения.

В моногородах с низким экономическим потенциалом состояние социальной и инженерной инфраструктуры будет поддерживаться на среднереспубликанском уровне.

В моногородах будут реализованы мероприятия по ремонту и восстановлению, а в отдельных городах - по сносу аварийного и ветхого жилья.

Отбор проектов к финансированию будет осуществляться в целях доведения до общереспубликанских показателей с учетом следующих критериев:
- Отсутствие объектов социальной и инженерной инфраструктуры, необходимость строительства которых назрела.

- Критическое или аварийное состояние объектов социальной и инженерной инфраструктуры, представляющих потенциальную угрозу жизни и здоровью населения, проживающего в моногороде, а также представляющих угрозу чрезвычайной ситуации.

- Численность населения, не получающего/недополучающего качественные услуги в результате отсутствия/критического состояния объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

- Специфические критерии, предусмотренные в КПР по каждому моногороду.

Финансирование Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Объем финансирования моногородов в пилотном 2012 году за счет средств республиканского бюджета составит 6 000,0 млн. тенге на решение первоочередных проблем.

Ориентировочно из республиканского бюджета: на 2013 год-38 200,0 млн. тенге*, 2014 год - 43 200,0 млн. тенге*, 2015 год - 53 900,0 млн. тенге*.

Основной целью программы «Развития регионов» является выявление системных проблем и факторов, ограничивающих социально-экономическое развитие регионов и выработка эффективного механизма действий местных исполнительных органов для их устранения.

На современном этапе региональная политика Казахстана призвана обеспечить формирование благоприятных условий и факторов для наращивания внутренней и внешней конкурентоспособности регионов, территориальной концентрации ресурсов труда и капитала в центрах экономического роста, повышения региональной занятости и качества жизни жителей республики.

Важнейшей частью Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года является новая региональная политика, целью которой является создание рациональной территориальной организации экономического потенциала и благоприятных условий для жизнедеятельности населения.

Необходимо отметить, что в настоящее время формируется новая территориальная организация Казахстана. Это выражается, в первую очередь, в опережающем росте крупных городов – агломераций (города Алматы и Астана) и сырьевых центров экономического роста на западе страны (Атырауская, Мангистауская области). В 2009 году четыре региона (города республиканского значения – Алматы, Астана и Атырауская, Карагандинская области) из шестнадцати обеспечили почти половину (47,2%) валового внутреннего продукта страны. В этих же регионах сосредоточились основные инвестиции и другие ресурсы экономики.

С другой стороны, слом сложившихся в плановой экономике центров (например, моногорода, сельские населенные пункты (далее – СНП) привел к появлению зон депрессивности и вызвал болезненные социальные процессы в обществе (миграция, деградация инфраструктуры, безработица, социальная маргинализация).

Однако, несмотря на происходящие процессы в территориальной организации страны, в региональной политике сохраняются прежние подходы, в частности в вопросах финансирования регионов (бюджетная политика). Так, продолжается практика направления бюджетных средств на развитие отдельных населенных пунктов, не имеющих перспектив экономического роста и соответствующего демографического потенциала.

Необходимо концентрировать ресурсы государства на действительно необходимых и перспективных проектах в регионах. Это в конечном итоге приведет к высокой эффективности бюджетных расходов.

Направления Программы напрямую связаны с основными приоритетами, обозначенными в принятых государственных и отраслевых программах. Мероприятия и проекты Программы направлены на повышение занятости посредством создания новых рабочих мест, внедрение современных инновационных технологий практически во всех сферах экономики. В рамках Программы также рассматриваются проекты по строительству и реконструкции в регионах объектов социально-рекреационной сферы, в том числе образования, здравоохранения, спорта, парковых зон и другие (отраслевых программ «Занятость 2020», «Производительность 2020», «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы, Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011 – 2020 годы, Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011 – 2015 годы).

Управление за реализацией Программы будет осуществляться:

Координаторам Программы на местном уровне – Управления экономики и бюджетного планирования областей, городов Алматы и Астаны, которые несут ответственность за реализацию Программы на местах (далее – Координаторы Программы);

Уполномоченным органом – Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан (далее – Уполномоченный орган);

Рабочим органом (далее – Рабочий орган) – Центр региональной политики АО «Институт экономических исследований»;

Рабочей группой по отбору инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы (далее – Рабочая группа) – Рабочая группа по вопросам реализации Программы, состав которой утверждается приказом уполномоченного органа;

Межведомственной комиссией по вопросам региональной политики (далее – МВК) – это консультативно – совещательный орган при Правительстве Республики Казахстан;

Администратором республиканской бюджетной программы – Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан, осуществляющий реализацию Программы.

Первое направление. Формирование и поддержка центров экономического роста.

Решение задач в рамках реализации первого направления Программы осуществляется для следующих категорий населенных пунктов (территорий):

• Агломерации.

• Города «второго уровня» (областные центры).

• Города и крупные СНП, имеющие высокий потенциал развития

• Приграничные территории (рассмотрение проектов будет осуществляться после 2011 года с учетом предложений местных исполнительных органов).

В контексте политики «полюсов роста» наиболее актуальной для Казахстана является задача поддержки развития агломераций, обладающих научным, интеллектуальным, кадровым и инфраструктурным потенциалом для формирования и развития инновационных производств. Поэтому задачи по поддержке развития агломерацийявляются доминирующими и требующими большего объема выделяемых средств.

Предусматривается оказание государственной поддержки при реализации БИП, направленных на комплексное решение вопросов социально-экономического развития вышеперечисленных категорий населенных пунктов по следующим приоритетам.

Приоритет 1. Повышение транспортной доступности и создание условий для «маятниковой» трудовой миграции населения и эффективной занятости.

Финансированию в рамках Программы подлежат БИП, реализуемые в вышеперечисленных категориях поселений:

• по развитию дорожной сети внутри агломерационных образований для формирования (содействия) «маятниковой» трудовой миграции населения;

• по строительству и модернизации внутриобластных транспортных коммуникаций.

Приоритет 2. Развитие коммунально-инженерной (водопровод, канализация, системы газо-, тепло-, электроснабжения) и социально-рекреационной (объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта, досуга и отдыха, парковые и развлекательные зоны) инфраструктуры.

Финансированию в рамках Программы подлежат БИП по строительству и реконструкции объектов коммунально-инженерной (водопровод, канализация, системы газо-, тепло-, электроснабжения) и социально-рекреационной (объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта, досуга и отдыха, парковые и развлекательные зоны) инфраструктуры в вышеперечисленных категориях поселений.

При рассмотрении Уполномоченным органом представленных местными исполнительными органами БИП по приоритетам 1 и 2, направленных на повышение транспортной доступности к агломерациям, городам второго уровня, городам и крупным СНП и развитию в них коммунально-инженерной и социально-рекреационной инфраструктуры, предпочтение будет отдаваться проекту, исходя из следующих критериев:

• размера совокупного социально-экономического эффекта от реализации проекта, выраженного в: увеличении налоговых поступлений в бюджет региона на единицу бюджетных инвестиций; сокращении времени проезда; увеличении скорости движения; повышении уровня обеспеченности объектами коммунально-инженерной и социально-рекреационной инфраструктуры; снижении уровня безработицы.

• соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);

• доли софинансирования из местного бюджета.

Приоритет 3. Улучшение состояния окружающей среды в городах.

Выделение средств по приоритету 3 будет направлено на БИП по улучшению состояния окружающей среды и повышению энергоэффективности, реализуемые в городах, в том числе:

• по эффективной утилизации отходов;

• по комплексной очистке воды;

• по улучшению состояния атмосферного воздуха;

по внедрению в строящемся и существующем коммунальном жилом фонде комплексных энергосберегающий и экологичных («зеленых») технологий.

Приоритет 4. Развитие приграничных территорий.

Выделение средств по данному приоритету будет направлено на БИП, реализуемые в приграничных территориях.

БИП, которым будет оказываться поддержка в рамках Программы на:

• развитие транспортной инфраструктуры;

• улучшение социально-рекреационной инфраструктуры (объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта, досуга и отдыха);

• подведение инженерной инфраструктуры (водопровод, канализация, системы газо-, тепло-, электроснабжения, ирригационные системы), для реализации бизнес-проектов;

• создание инфраструктуры для развития торгово-закупочной деятельности.

Второе направление. Содействие повышению конкурентоспособности и экономическому развитию регионов Казахстана.

Конкурентоспособность региона понимается как совокупность физико-географических и социально-экономических его характеристик, которые создают условия для формирования на его территории экономических структур и структур расселения. Основными факторами, влияющими на конкурентоспособность региона, являются: наличие природных ресурсов, квалифицированных кадров, развитой инфраструктуры, уровень институционального развития (условия, создаваемые государством для развития бизнеса) и другие. В условиях индустриально-инновационного развития республики на первый план выходят вопросы по укреплению потенциала регионов в области исследований и технологического развития, финансового обеспечения предприятий, внедряющих инновации.

В целях повышения региональной конкурентоспособности и экономического развития регионов, приоритеты второго направления реализации Программы будут связаны с:

• формированием и развитием инфраструктуры для региональных проектов индустриализации, агропромышленного комплекса (в том числе по созданию продовольственного кольца вокруг городов и агломераций путем реализации конкретных проектов в сфере животноводства и растениеводства, в том числе овощеводства, с использованием современных технологий, направленных на рост производства сельскохозяйственной продукции, организацию ее заготовки и хранения, в том числе через социально-предпринимательские корпорации в регионах) в сфере туризма и стимулированием инновационной деятельности и предпринимательства в регионах;

• развитием инфраструктуры альтернативных источников энергии;

• внедрением механизма государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) в регионах.

Вышеотмеченные три приоритета подлежат финансированию по следующей схеме:

приоритет 1 – 60% от объема бюджетных средств, выделенных на направление 2;

приоритет 2 – 20% от объема бюджетных средств, выделенных на направление 2;

приоритет 3 – 20% от объема бюджетных средств, выделенных на направление 2.

Приоритет 1.Формирование и развитие инфраструктуры для региональных проектов индустриализации, агропромышленного комплекса (в том числе по созданию продовольственного кольца вокруг городов и агломераций путем реализации конкретных проектов в сфере животноводства и растениеводства, в том числе овощеводства, с использованием современных технологий, направленных на рост производства сельскохозяйственной продукции, организацию ее заготовки и хранения, в том числе через социально-предпринимательские корпорации в регионах) в сфере туризма и поддержки предпринимательства в регионах.

В рамках приоритета 1 предпочтение в оказании финансовой поддержки за счет средств Программы будет отдаваться БИП, реализуемым в быстрорастущих и перспективных регионах, то есть имеющих высокий потенциал развития, а также обладающих устойчивым ростом численности населения. Реализация проектов в данных регионах позволит добиться максимального мультипликативного эффекта для республики.

Финансированию в рамках Программы подлежат БИП по строительству и подведению инженерно-транспортной инфраструктуры (строительство и реконструкция инфраструктуры: дорог, канализации, газификации, теплоснабжения, водопроводов, железнодорожных тупиков, электрических подстанций, линий электропередач, ирригационных систем) для реализации перспективных бизнес-проектов, также БИП по конверсии зон с устаревшей промышленной инфраструктурой.

Строительство и подведение инфраструктуры может быть направлено на обеспечение нескольких бизнес-проектов.

Приоритет 2. Развитие инфраструктуры альтернативных источников энергии.

Выделение средств по приоритету 2 будет направлено на БИП, реализуемые в отдаленных СНП и местах, имеющих туристско-рекреационный потенциал (развитие инфраструктуры альтернативных источников энергии).

БИП, которым будет оказываться поддержка в рамках Программы направленной на приобретение и монтаж установок для производства электрической и/или тепловой энергии из первичных возобновляемых источников энергии (энергия водного потока, ветра, солнца и другие), включая гибридные установки, использующие для производства энергии более одного вида возобновляемых источников энергии (помощь в виде софинансирования) для:

• фермерских хозяйств (существующих и вновь создаваемых) в целях обеспечения электрической и тепловой энергией для коммунальных и производственных целей;

• отдаленных СНП – в качестве основного и/или резервного источника энергоснабжения;

• вахтовых (временных) поселков;

• отдаленных мест, имеющих туристско-рекреационный потенциал.

Приоритет 3. Внедрение механизма ГЧП в регионах.

Услуги по оказанию консультативной и технической помощи по подготовке проектов ГЧП будут оказаны центрам экономического роста (формирующиеся агломерации, города второго уровня, города и крупные СНП с высоким потенциалом развития) при наличии концессионных предложений по проектам и финансовой готовности (возможности) участия местных бюджетов в реализации проектов ГЧП в рамках действующего законодательства.

В рамках данного направления Программы будет повышен потенциал знаний местных исполнительных органов и бизнес-среды в области ГЧП.

В 2011 году в рамках Программы будет проведена соответствующая работа по оказанию консультативной помощи при подготовке проектов ГЧП в регионах.

Софинансирование проектов ГЧП будет оказываться по сферам строительства объектов социальной (образование и здравоохранения) и коммунально-бытовой инфраструктуры (системы водо-, теплоснабжения, газоснабжения, канализации) в центрах экономического роста (формирующиеся агломерации, города второго уровня, города и крупные СНП с высоким потенциалом развития).

Механизм финансирования проектов ГЧП заключается в софинансировании проектов на стадии строительства.

Механизм отбора местными исполнительными органами концессионных проектов будет осуществляться согласно действующему законодательству Республики Казахстан.

В соответствии с мировым опытом одним из основных элементов, характеризующих ГЧП, является возможность софинансирования проектов со стороны государства.

В настоящее время в целях поддержки деятельности концессионеру могут предоставляться следующие виды государственной поддержки, в том числе из них:
- софинансирование концессионных проектов на стадии строительства;
- гарантии потребления государством определенного объема товаров

- (работ, услуг) в случае, если основным потребителем товаров (работ, услуг), производимых концессионером, является государство;
- компенсация определенного объема инвестиционных затрат концессионера в установленные договором концессии сроки и в определенных им объемах в период.

В результате реализации Программы предусматривается увеличение финансовой поддержки региональному развитию и продвижению региональных инициатив по активизации потенциала роста.

Основными результатами Программы станут:
- Повышение экономической активности в регионах путем строительства и реконструкции инженерно-транспортной инфраструктуры;
- Повышение инвестиционной привлекательности регионов;
- Обеспечение пространственного развития с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
- Повышение территориальной концентрации посредством поддержки развития агломераций и перспективных поселений в стране;
- Уменьшение различий между регионами с низким и высоким уровнем валового регионального продукта на душу населения снизится с 10 в 2009 году до 8 раз в 2020 году.

Государственные органы, ответственные за достижение целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов: Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан, акимы областей, городов Алматы и Астаны.

Реализация Программы осуществляется в два этапа:

Пилотный первый этап на 2011 – 2012 годы.

В пилотный определены условия, механизм и порядок оказания государственной поддержки по направлениям Программы, внесены изменения и дополнения в действующее законодательство по вопросам, касающимся реализации Программы, а также будет оказана консультативная помощь регионам при подготовке проектов ГЧП для реализации проектов в социальном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве.

2 этап – 2013 – 2020 годы, во время которого будут осуществляться полномасштабная эффективная работа по развитию регионов с учетом наработанного опыта за предыдущие годы.

Источники: [Программа развития моногородов на 2012–2020 годы.](http://www.damu.kz/13504)

[Об утверждении Программы "Развитие регионов".](http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100000862)

---

Source: [https://yvision.kz/post/programmy-razvitiya-monogorodov-i-regionov-446700](https://yvision.kz/post/programmy-razvitiya-monogorodov-i-regionov-446700)