---
title: "Правительство и Гражданин: возможен ли новый альянс?"
description: "Руслан Жангазы политолог Достар, кайфую от чтения Open Knowledge Repository – информационный ресурс..."
author: "janghazy"
published: "2016-05-12T22:33:38+00:00"
modified: "2016-05-14T11:26:23+00:00"
locale: "ru"
canonical_url: "https://yvision.kz/post/pravitelstvo-i-grazhdanin-vozmozhen-li-novyy-alyans-693010"
markdown_url: "https://yvision.kz/post/pravitelstvo-i-grazhdanin-vozmozhen-li-novyy-alyans-693010/markdown"
site_name: "Yvision.kz"
---

# Правительство и Гражданин: возможен ли новый альянс?

> Руслан Жангазы политолог Достар, кайфую от чтения Open Knowledge Repository – информационный ресурс...

![Правительство и Гражданин: возможен ли новый альянс?](https://storage.yvision.kz/images/user/zhangazy/c0FhzI47PxVU7MSeQJN15Ihyi96FhG.jpg)

**Руслан Жангазы**

***политолог***

*Достар, кайфую от чтения* *Open* *Knowledge* *Repository* *– информационный ресурс* *World* *Bank* *Group**. Лично для меня этот ресурс стал* *Open* *Smart* *Drug* *Repository* *;) Исследовательские команды Всемирного Банка всегда отличались тем, что их аналитические материалы – это результат мощного «сплава» мыслей теоретиков, экспертов, практиков + внешних отраслевых и полевых консультантов.*

*Недавно на этой платформе прочитал **«******Logged*** ***on******:*** ***smart*** ***government*** ***solutions*** ***from*** ***South*** ***Asia******»*** *под коллективным авторством* *Zubair* *K**.* *Bhatti**,* *Jody* *Zall* *Kusek**,* *and* *Tony* *Verheijen**. Название книги могу вольно перевести как «Подключенность: решения из Южной Азии для умного правительства». Сегодня хочу привести наиболее интересные мысли из этой книги с точки зрения внутриполитических тенденций текущего момента в Казахстане.*

Содержательная часть книги состоит из трех глав и приложения:
- Глава I: новый гражданско-правительственный альянс;
- Глава II: изучение того, что заставляет правительство работать в XXI веке;
- Глава III: решения;
- Приложение: заглядывая «под капот» модели умного проактивного правительства.

Предисловие книги начинается со следующих слов: *«Великие лидеры всегда использовали технологии своего времени для общения по-новому с людьми, которых они ведут за собой»*. Появление радио и телевидения резко усилило **возможность общения с чиновниками, что называется не выходя из дома.** Более того, появление этих технологий подарило возможность миллионам гражданам впервые услышать, а потом и увидеть своих глав государств и правительств.

Авторы книги приводят удивительные примеры того, как ускоренное развитие главной инновации ХХI века – мобильных технологий – обеспечивает современных глав государств новым набором инструментов взаимодействия с народом и способны **изменить то, как правительство предоставляет услуги, получает обратную связь и достигает результатов.**

Приводится интересная статистика: в 2014 году проникновение мобильной связи достигло 96% или 7 миллиардов абонентов по всему миру, а в развивающихся странах, куда относится и Казахстан – 90%. Авторы также отмечают, что **ни одна технология не стала такой вездесущей как мобильная связь**, а самое главное – она сумела преодолеть барьеры социального неравенства. Почти треть населения в большинстве развивающихся стран пользуются смартфонами, а 44% имеют доступ к Интернету. Конечно же, утверждают авторы, мобильные технологии по своей сути интерактивные.

Мобильные телефоны могут в корне изменить природу общения. Если ранее чиновники могли **«вещать»** только в одностороннем порядке о своих месседжах, то теперь народ через мобильные телефоны может **«взаимодействовать»** с руководителями государственных органов в интерактивном режиме. Как утверждается в этой книге, подобная «двухсторонняя» коммуникация способна резко сместить баланс сил между правительством и гражданином в сторону последнего.

В первой главе отмечается, что **граждане требуют большей подотчетности от своих правительств.**

Граждане развивающихся стран стали задавать неудобные вопросы своим правительствам по принципу: «НЕ НАДО ГОВОРИТЬ, ПОКАЖИ» куда потрачены деньги. В странах Запада получило развитие новое направление государственного менеджмента так называемый «M&E» – мониторинг и оценка реализации государственных программ и проектов. В лексикон госменеджеров вошли такие словосочетания как «доказательство эффективности», «информированное принятие решений» и «управление на результат».

Современные ИКТ-технологии стали настоящим «гейм-чейнджером», ломающие старые «правила игры», когда правительство могло безнаказанно тратить деньги налогоплательщиков впустую. Заверения правительства: «*Не беспокойтесь. Мы позаботимся обо всем за вас*» сегодня уже не работают. «*Если хотите взбаламутить народ, храните действия правительства в тайне*» вторит ему один из сотрудников органов местного самоуправления где-то в Пакистане.

**Нетерпимость населения к закрытости правительства будет расти пропорционально удешевлению смартфонов** утверждают авторы. Конечно же, не всегда умное правительство Казахстана может воспринять этот сомнительный месседж как руководство к действию…

Новая транспарентность, которую обеспечивает Интернет, вынуждает граждан, живущих в бедных странах Азии и Африки, выйти на улицы, чтобы выразить свое разочарование коррумпированностью политических лидеров и неэффективностью управления государственным сектором.

**Усталость от безнаказанности правительства и бесстыжих актов коррупции мобилизуют граждан требовать изменений.** Как отметили Шмидт и Коэн в своем труде «Новая цифровая эра: трансформируя нации, бизнесы и наши жизни» в 2013 году, общественное доверие поначалу может снизиться, однако оно усилится как только новое поколение лидеров примет к сведению эти усовершенствования.

С учетом тенденций текущего момента в Казахстане **проактивное правительство – это такое правительство, которое не стреляет в своих несогласных граждан,** вышедших на митинг, не проводит аресты гражданских активистов и даже не запрещает им митинговать.

Одно из разделов первой главы называется «Глобальные сдвиги – катализаторы перемен».

**Первый сдвиг** – финансирование результатов, способных изменить ситуацию в лучшую сторону. В практику государственного управления внедряются «Управление, ориентированное на конечный результат» (RBM) и аналитические системы мониторинга и оценки эффективности реализации государственной политики (M&E).

**Второй сдвиг** – технологии электронных коммуникаций стали доступны всем.

**Третий сдвиг** – открытые правительства передают власть гражданам.

**Четвертый сдвиг** – социальные медиа дали право голоса в равной степени и элитам, и беднякам.

**Пятый сдвиг** – новое поколение лидеров, использующих технологии, изменят жизнь своего народа в лучшую сторону.

Времена изменились: **теперь не гражданин идет к правительству, а правительству – к гражданину.**

Авторы вопрошают: почему, несмотря на то, что потрачены десятилетия и миллиарды долларов США на реформы системы государственного управления, так и не создано эффективно работающее правительство?

Правительство, по моему разумению, должно вести свой народ к процветанию и благополучию, а не к обнищанию и постоянным кризисам.

Вторая глава книги начинается с вопроса **«Почему, несмотря на реформы, доверие к правительству такое низкое?»**, не правда ли, будто писали про Казахстан? ;)

Одной из причин является то, что во многих странах существует «дно» гражданского возмущения по поводу эффективности правительства и руководителей. Есть некий предел или черта терпения, переступать которую нельзя. В Казахстане такой чертой стала Земля. Ситуация осложняется еще тем, что **правительство видит проблему недостаточной эффективности в разных причинах, но только не в себе.** Авторы отмечают растущую тенденцию спроса со стороны населения на бОльшую эффективность от работы правительства.

Правительство должно понимать, что гораздо разумнее иметь открыто высказывающееся и информированное гражданское общество в качестве договаривающейся стороны, это позволит более предметно реагировать на законные публичные жалобы населения. Сейчас **правительству нужны такие качества как самоанализ и политическая воля к системным изменениям**, а не готовность к борьбе и подавлению.

В книге часто используется термин «underperforming», я бы его перевел дословно как «недоэффективность». Авторы как бы предупреждают: «*Учитывая зловещие исторические модели развития Ливии, Ирака и других ближневосточных стран, неадекватно ответивших на недовольства граждан, существует вероятность того, что политики, игнорирующие несоответствие между ожиданиями и реальным положением, делают это на свой страх и риск*».

Как лица, принимающие государственные решения, могут прислушаться к требованиям граждан и быть чуткими к требованиям народа, **избегая при этом революций?** Классическим средством является «наказание» или «вознаграждение» у избирательной урны, то есть реальные конкурентные выборы – подсказывают авторы.

Вкладыш 2.1 к книге называется **«Отвечая требованиям: восстание новых политических движений»**, где указывается: «*Политический ландшафт в развивающихся странах зачастую характеризуется «замороженной» конфигурацией традиционных политических сил, которые время от времени переизбирают сами себя*». До боли знакомая для Казахстана ситуация, когда ОДНИ И ТЕ ЖЕ ЛИЦА ГОДАМИ СИДЯТ, ничего выдающегося при этом не делая.

Общественные движения, переросшие в политические партии, продвигаются избирателями, уставшими от коррупции и разочарованными безответным требованием лучше предоставлять государственные услуги.

Пока еще рано говорить о том, станут ли такие группы активистов постоянными политическими силами или будут находиться в плену той же Системы, которой они так рьяно противостоят. Но то, что эти политические силы-аутсайдеры, строящие свои избирательные кампании на теме качественных государственных услуг, могли бы сыграть столь значительную роль, невозможно было представить всего лишь несколько лет назад.

Системы государственной службы в Индии, Пакистане, Бангладеше, Турции и Индонезии остаются закрытыми. Поступление на госслужбу там возможно только на низшие позиции простых специалистов, а «социализация» проходит в зависимости от должности.

В рамках Нового Государственного Менеджмента (NPM) предлагается «контрактирование эффективности», то есть такая система взаимоотношений между начальником и подчиненным на госслужбе, когда конкретные показатели, допустим макроэкономические параметры, закрепляются юридически в целях обеспечения возможности объективно измерить эффективность каждого госслужащего, особенно, политического уровня.

В разделе **«Управление, основанное на результатах: Покажи мне доказательство»** эта тема развивается и говорится что впервые в Великобритании, а потом и Австралии, Канаде, Индии и Малайзии приняты национальные программы – хартии – содержащие серию стандартов ключевых государственных услуг. За этими «хартиями» кроятся обещания правительства добровольно публиковать информацию о том, насколько хорошо предоставляются госуслуги, а также достигнуты ли показатели, указанные в хартии. Другими словами, там внедрен механизм **публичного контрактирования эффективности.**

В книге используется термин «The Smartphone Reforms». Согласно этим реформам, **правительство должно либо «переехать» в мобильный телефон граждан,** **либо трансформироваться в мобильный телефон.** Это самый главный тренд в государственном управлении.

В приложении, где описывается модель умного проактивного правительства, указываются четыре инструмента ИКТ: СМСки, Call-центры, смартфоны и ситуационные центры в виде специального программного обеспечения для сбора, анализа и визуализации данных в целях эффективного управления (dashboards).

Книга посвящена не роли социальных и технологических инноваций в сфере государственного управления, улучшающих стандарты и качество жизни простых граждан. Следует понимать, что технология – это инструмент, а не решение. Эта книга о новом поколении инноваторов и государственных лидеров, работающих на всех уровнях системы управления и во всех секторах экономики, стимулировавших свой народ к участию в государственном управлении через использование современных технологий, а также восстановлении доверия между правительством и народом, которому служит это правительство.

Неготовность правящей элиты к системным демократическим изменениям почему-то объясняется нам как некие «национальные традиции». Простите, а когда это традиции тоталитарного правления и подавления всякого инакомыслия были национальными для Казахов? Вы случайно с «папуасами» не перепутали нас?

*Я считаю, что эту актуальную книгу, написанную экспертами Всемирного Банка, должны прочитать все высшие должностные лица страны. Однако как они прочитают ее на английском языке, если не каждый из них может внятно разъяснить свои действия даже на родном Казахском?*

*Книга находится в открытом доступе. Гуглите. Скачивайте. Читайте. Делайте выводы.*

---

Source: [https://yvision.kz/post/pravitelstvo-i-grazhdanin-vozmozhen-li-novyy-alyans-693010](https://yvision.kz/post/pravitelstvo-i-grazhdanin-vozmozhen-li-novyy-alyans-693010)