---
title: "Перспективы развития саморегулирования юридической профессии в Казахстане: проблемы и пути решения"
description: "Автор: Айгерим Джалдыбаева, и.о. Председателя Палаты юридических консультантов «Kazakhstan Bar Association»[1](Данная статья отражает личное мнение а?..."
author: "Kazakhstan Law Review"
published: "2025-06-20T08:34:05+00:00"
modified: "2025-06-20T08:34:05+00:00"
locale: "ru"
canonical_url: "https://yvision.kz/post/perspektivy-razvitiya-samoregulirovaniya-yuridicheskoy-professii-v-kazahstane-problemy-i-puti-resheniya-1015125"
markdown_url: "https://yvision.kz/post/perspektivy-razvitiya-samoregulirovaniya-yuridicheskoy-professii-v-kazahstane-problemy-i-puti-resheniya-1015125/markdown"
site_name: "Yvision.kz"
---

# Перспективы развития саморегулирования юридической профессии в Казахстане: проблемы и пути решения

> Автор: Айгерим Джалдыбаева, и.о. Председателя Палаты юридических консультантов «Kazakhstan Bar Association»[1](Данная статья отражает личное мнение а?...

![Перспективы развития саморегулирования юридической профессии в Казахстане: проблемы и пути решения](https://storage.yvision.kz/images/user/573161/fe756476ab3ac3bb4dbc446d41419813.jpg?width=1268&height=980)

*Автор: Айгерим Джалдыбаева, и.о. Председателя Палаты юридических консультантов «Kazakhstan Bar Association»*[\[1\]](https://kazlawreview.kz/perspektivy-razvitiya-samoregulirovaniya-yuridicheskoj-professii-v-kazahstane-problemy-i-puti-resheniya/#_ftn1)

(Данная статья отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией «Kazakhstan Bar Association»)

**Аннотация**

В данной статье рассматриваются проблемы фрагментированного регулирования юридической профессии в Республике Казахстан и анализируются перспективы создания единой саморегулируемой организации. Автор исследует существующие модели регулирования, выявляет их недостатки и предлагает концептуальное видение оптимальной модели объединения юридического сообщества на основе демократических принципов. Особое внимание уделяется институциональным механизмам, обеспечивающим независимость, прозрачность и эффективность саморегулирования профессии. В заключении формулируются практические рекомендации по консолидации юридического сообщества и повышению качества юридических услуг.

**Ключевые слова**: юридическая профессия, саморегулирование, палаты юридических консультантов, профессиональная этика, Казахстан.

**Введение**

Вопрос эффективного регулирования юридической профессии имеет ключевое значение для обеспечения верховенства права и доступа граждан к квалифицированной юридической помощи. В Республике Казахстан система регулирования юридической деятельности характеризуется высокой степенью фрагментации и отсутствием единообразных стандартов. На сегодняшний день в стране функционирует 48 палат юридических консультантов и Республиканская коллегия адвокатов, действующих на основе различных правил и стандартов, что создает значительные сложности для потребителей юридических услуг и негативно влияет на качество оказываемой юридической помощи.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью поиска оптимальной модели регулирования юридической профессии, которая обеспечит баланс между интересами юридического сообщества, потребителей юридических услуг и государства. Цель данной статьи – анализ существующих проблем регулирования юридической профессии в Казахстане и разработка концептуального видения единой саморегулируемой организации, основанной на демократических принципах.

**Современное состояние регулирования юридической профессии в Казахстане**

**Проблемы фрагментированного регулирования**

Юридическая профессия по своей природе предполагает ее функционирование как через регулирование со стороны государства, имеющего конституционную задачу обеспечения граждан квалифицированной юридической помощью и доступа к правосудию (статья 13 Конституции Республики Казахстан), так и через саморегулирование – как основы для подлинной независимости профессии.

С момента обретения Казахстаном независимости в стране урегулированными были только адвокаты, а возникшая с переходом к рыночной экономике новая профессия коммерческих юристов (называемая сейчас «юридические консультанты») никак не регулировалась и не была объединена в профессиональные организации. В целях установления такого регулирования группой юристов было инициировано создание РОО Kazakhstan Bar Association (КазБар), в которое вошли представители ведущих юридических фирм страны, наиболее активные коммерческие юристы. Как отметила Кенжебаева А.Т.: «Понимая важность установления единых стандартов профессионального поведения юристов, КазБар последовательно добивался введения регулирования коммерческих юристов на уровне страны. Государство, наконец, обратило внимание на эту проблему, и был принят Закон об адвокатской деятельности и юридической помощи»[\[2\]](https://kazlawreview.kz/perspektivy-razvitiya-samoregulirovaniya-yuridicheskoj-professii-v-kazahstane-problemy-i-puti-resheniya/#_ftn2), которым в 2018 году впервые было введено государственное регулирование и саморегулирование юридических консультантов. К сожалению, предлагавшаяся КазБаром модель регулирования не была в полной мере воспринята законодателем, реформа не была доведена до конца, и все недостатки установленной системы явственно проявились в настоящее время, что дискутируется рядом специалистов в многочисленных публикациях.[\[3\]](https://kazlawreview.kz/perspektivy-razvitiya-samoregulirovaniya-yuridicheskoj-professii-v-kazahstane-problemy-i-puti-resheniya/#_ftn3)

Текущая модель регулирования юридической профессии в Казахстане характеризуется наличием множества саморегулируемых организаций, действующих параллельно и зачастую не согласованно. На рынке юридических услуг сосуществуют:
- Республиканская коллегия адвокатов (РКА);
- Республиканская коллегия юридических консультантов (РКЮК);
- Ассоциация «Қазақстан заң-кенес»;
- 48 палат юридических консультантов.

Подобная фрагментация порождает ряд системных проблем:
- Отсутствие единых стандартов оказания юридической помощи;
- Различия в требованиях к квалификации юристов;
- Неравномерный доступ в профессию в разных регионах;
- Неоднородность дисциплинарной практики;
- Снижение общего качества юридических услуг.

Как отмечает А.Ж. Бикебаев: «Текущее положение со множеством палат юридических консультантов уже показывает, что эволюционное развитие ведет к фрагментации регуляторных функций среди десятков регуляторов и к нестабильности в осуществлении ими своих функций, что порождает создание различных правовых режимов и стандартов внутри одной и той же профессии.»[\[4\]](https://kazlawreview.kz/perspektivy-razvitiya-samoregulirovaniya-yuridicheskoj-professii-v-kazahstane-problemy-i-puti-resheniya/#_ftn4) Множественность регуляторов приводит к размыванию профессиональных стандартов и затрудняет защиту прав потребителей юридических услуг. Поэтому в настоящее время в профессиональных обсуждениях остро встал вопрос о необходимости создания единой организации практикующих юристов.

**Варианты развития регулирования юридической профессии**

На современном этапе можно выделить три основных сценария развития регулирования юридической профессии в Казахстане:

**1. Добровольное объединение**

Первый сценарий предполагает добровольное эволюционное объединение всех юридических консультантов в единую саморегулируемую организацию. Этот подход имеет ряд преимуществ, связанных с естественным процессом консолидации и отсутствием административного давления. Однако его реализация может занять длительное время и не гарантирует полного охвата всех участников рынка юридических услуг. Добровольное объединение требует высокой степени осознанности всех юридических консультантов и адвокатов и консенсуса в необходимости поставить интересы профессии выше сиюминутных личных интересов руководителей палат и их членов.

**2. Законодательное объединение**

Второй сценарий основан на законодательном закреплении обязательного членства всех юристов в единой саморегулируемой организации судебных представителей. Такой подход обеспечивает быстрое достижение формального единства, но имеет существенный недостаток – он сужает стратегические цели объединения (подлинное и осознанное единство профессии) и может оставить часть юристов, не вовлеченных в судебное представительство, вне системы саморегулирования. Создание организации только для судебных представителей не решит проблему фрагментации рынка юридических услуг в целом, однако может служить переходным этапом на пути к полному объединению.

**3. Сохранение статус-кво**

Третий сценарий предполагает сохранение существующей модели с множеством независимых саморегулируемых организаций. Этот вариант наименее предпочтителен, поскольку не решает ни одной из перечисленных выше проблем и консервирует недостатки текущей системы регулирования.

**Концептуальная модель единой саморегулируемой организации**

**Преимущества создания единой организации**

Анализ международного опыта и специфики казахстанского рынка юридических услуг позволяет утверждать, что создание единой саморегулируемой организации позволит достичь следующих положительных результатов:
- Введение единого принципа «доступа в профессию» через обязательное членство;
- Принятие единого кодекса этики и правил профессионального поведения юристов с едиными подходами к ответственности юристов через единый дисциплинарный орган;
- Повышение репутации юридической профессии в обществе;
- Улучшение качества оказания квалифицированной юридической помощи на основе единых стандартов;
- Создание единого центра оказания комплексной социальной юридической помощи для граждан;
- Эффективное взаимодействие с государственными, квазигосударственными органами и международными организациями;
- Развитие прозрачного и конкурентного юридического рынка.

**Институциональная структура и принципы функционирования**

Предлагаемая модель единой саморегулируемой организации основывается на следующих фундаментальных принципах:
- Демократичность;
- Законность;
- Справедливость;
- Независимость;
- Добросовестность;
- Открытость и прозрачность;
- Честность;
- Соблюдение высоких этических норм.

Для практической реализации этих принципов необходимо внедрение следующих институциональных механизмов[\[5\]](https://kazlawreview.kz/perspektivy-razvitiya-samoregulirovaniya-yuridicheskoj-professii-v-kazahstane-problemy-i-puti-resheniya/#_ftn5):
- **Ограничение полномочий Председателя организации**. Это ключевой элемент предотвращения авторитарного стиля управления. Полномочия Председателя должны быть четко регламентированы уставом и не допускать возможности единоличного принятия стратегических решений.

- **Передача стратегических вопросов в компетенцию Общего собрания**. Общее собрание как высший орган управления должно обладать исключительными полномочиями по решению ключевых вопросов, определяющих развитие организации.

- **Независимость Правления от Председателя**. Правление не должно стать «нотариусом» Председателя, а должно действовать независимо и исключительно в интересах всех членов организации.

- **Создание независимой Дисциплинарной комиссии**. Данный орган должен обеспечивать единообразное применение дисциплинарных мер ко всем членам организации, включая руководящий состав, без каких-либо исключений.

- **Механизм внеочередного созыва Общего собрания** по инициативе значительной части членов организации (например, 3/4 от общего числа). Это обеспечит возможность оперативного реагирования на критические ситуации, в том числе связанные с превышением полномочий руководством.

- **Представительство всех регионов в Правлении**. В состав Правления должны входить профессиональные и авторитетные представители из всех регионов Казахстана, что обеспечит учет интересов юристов из различных частей страны.

- **Самостоятельное лицензирование юридической деятельности** с указанием специализации юриста. Это повысит профессионализм представителей юридической профессии и обеспечит более качественное оказание специализированной юридической помощи.

- **Прозрачное управление бюджетом** с обязательным независимым аудитом и контролем со стороны Ревизионной комиссии. Финансовая прозрачность – необходимое условие доверия членов к организации.

**Стандарты регулирования юридической профессии**

Независимо от выбранной модели объединения, регулирование юридической профессии должно соответствовать следующим базовым требованиям:
- **Высокие этические стандарты**. Соблюдение профессиональной этики должно стать обязательным требованием для всех юристов, что повысит доверие общества к юридической профессии.

- **Профессиональная компетентность**. Обеспечение высокого профессионализма юристов через систему непрерывного образования и повышения квалификации.

- **Эффективный дисциплинарный механизм**. Применение мер дисциплинарного воздействия к юристам, нарушающим профессиональные и этические стандарты.

- **Защита интересов клиентов**. Создание действенных механизмов защиты клиентов от непрофессиональных и недобросовестных действий юристов.

- **Развитие органов юридического самоуправления**. Усиление роли органов самоуправления в разработке и обеспечении исполнения стандартов деятельности.

- **Объективная оценка знаний**. Внедрение независимого тестирования на знание законодательства РК для обеспечения «честного входа» в профессию.

**Роль Палаты KazBar в трансформации системы регулирования**

Палата KazBar как одна из лидирующих палат юридических консультантов имеет потенциал стать катализатором позитивных изменений в системе регулирования юридической профессии. Для этого необходимо:
- Инициировать диалог между различными саморегулируемыми организациями по вопросам консолидации;
- Разработать и предложить проект концепции единой саморегулируемой организации;
- Организовать профессиональное обсуждение предлагаемых изменений с привлечением международных экспертов;
- Взаимодействовать с государственными органами для согласования позиций по реформированию системы регулирования.

**Перспективы поэтапного объединения**

Учитывая сложность задачи и возможное сопротивление отдельных участников рынка, целесообразно рассматривать поэтапное добровольное объединение профессионального сообщества. На первом этапе возможно создание координационного совета саморегулируемых организаций для выработки общих подходов и стандартов. Кроме того, необходимо проработать пути устранения некоторых законодательных положений, препятствующих объединению юристов с адвокатами (например, вопросы деятельности юридических консультантов в качестве предпринимательской деятельности, деятельности юридических фирм). В дальнейшем, по мере достижения консенсуса по ключевым вопросам, возможен переход к более глубокой интеграции.

**Заключение**

Анализ текущего состояния регулирования юридической профессии в Казахстане свидетельствует о необходимости системных изменений, направленных на консолидацию профессионального сообщества и повышение качества юридических услуг. Оптимальной моделью представляется создание в будущем единой саморегулируемой организации на основе демократических принципов, обеспечивающей независимость юридической профессии от неправомерного вмешательства государства и иных субъектов.

Важнейшим условием успешной трансформации системы регулирования является сохранение баланса между необходимостью консолидации и уважением к автономии профессионального сообщества. Реформа должна проводиться поэтапно с учетом интересов всех заинтересованных сторон и быть направлена на достижение главной цели – обеспечение доступа граждан к квалифицированной юридической помощи.

В конечном итоге, создание эффективной системы саморегулирования юридической профессии является необходимым условием формирования правового государства и защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

[\[1\]](https://kazlawreview.kz/perspektivy-razvitiya-samoregulirovaniya-yuridicheskoj-professii-v-kazahstane-problemy-i-puti-resheniya/#_ftnref1) Дискуссионные идеи, выдвигаемые в настоящей статье, отражают **личное мнение автора**, основанное на опыте работы в сфере регулирования юридической профессии, изучении научно-практической литературы по данной теме и профессиональных обсуждениях в юридическом сообществе.

[\[2\]](https://kazlawreview.kz/perspektivy-razvitiya-samoregulirovaniya-yuridicheskoj-professii-v-kazahstane-problemy-i-puti-resheniya/#_ftnref2) Кенжебаева А.Т. Роль адвокатов и юридических консультантов в построении правового государства. https://online.zakon.kz

[\[3\]](https://kazlawreview.kz/perspektivy-razvitiya-samoregulirovaniya-yuridicheskoj-professii-v-kazahstane-problemy-i-puti-resheniya/#_ftnref3) Бикебаев А.Ж. Объединение профессиональных судебных представителей в составе адвокатуры: исправление ошибок реформы 2018 года**. **[https://advokatura.kz.](https://advokatura.kz./); Кенжебаева А.Т. Развитие Юридической Профессии и Кодекса Этики в Казахстане. https://online.zakon.kz[; Ахпанов](https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=35553076&searchId=6e3420f2-f089-4a42-8136-fdf28a833429;%20%D0%90%D1%85%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2) А.Н. Основные направления государственной политики в сфере оказания юридической помощи: Анализ и оценка предложений председателя Республиканской коллегии адвокатов по институциональной интеграции деятельности адвокатов и юридических консультантов. https://online.zakon.kz.

[\[4\]](https://kazlawreview.kz/perspektivy-razvitiya-samoregulirovaniya-yuridicheskoj-professii-v-kazahstane-problemy-i-puti-resheniya/#_ftnref4) Бикебаев А.Ж. Объединение профессиональных судебных представителей в составе адвокатуры: исправление ошибок реформы 2018 года**. **[https://advokatura.kz.](https://advokatura.kz./)

[\[5\]](https://kazlawreview.kz/perspektivy-razvitiya-samoregulirovaniya-yuridicheskoj-professii-v-kazahstane-problemy-i-puti-resheniya/#_ftnref5) Достойные обсуждения идеи о конкретных механизмах построения такой организации высказал Елюбаев Ж.С. в статье «Видение по принципиальным вопросам развития юридической профессии в Казахстане». https://kazlawreview.kz.

Метки: [государство и право](https://kazlawreview.kz/tag/gosudarstvo-i-pravo/), [законы](https://kazlawreview.kz/tag/%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d0%be%d0%bd%d1%8b/), [юристы Казахстана](https://kazlawreview.kz/tag/yuristy-kazahstana/)

---

Source: [https://yvision.kz/post/perspektivy-razvitiya-samoregulirovaniya-yuridicheskoy-professii-v-kazahstane-problemy-i-puti-resheniya-1015125](https://yvision.kz/post/perspektivy-razvitiya-samoregulirovaniya-yuridicheskoy-professii-v-kazahstane-problemy-i-puti-resheniya-1015125)