--- title: "Пандемия. Сингапурский опыт." description: "31 декабря Китай уведомил ВОЗ о вспышке неизвестной болезни, а 23 января было принято решение закрыт..." author: "Olzhas_Khudaibergenov" published: "2020-08-19T07:06:52+00:00" modified: "2020-08-19T07:06:55+00:00" locale: "ru" canonical_url: "https://yvision.kz/post/pandemiya-singapurskiy-opyt-864118" markdown_url: "https://yvision.kz/post/pandemiya-singapurskiy-opyt-864118/markdown" site_name: "Yvision.kz" --- # Пандемия. Сингапурский опыт. > 31 декабря Китай уведомил ВОЗ о вспышке неизвестной болезни, а 23 января было принято решение закрыт... 31 декабря Китай уведомил ВОЗ о вспышке неизвестной болезни, а 23 января было принято решение закрытии на строжайший карантин Уханя и других городов провинции Хубей (58 млн.человек), которая играла роль мощного транспортного узла в отношении остального Китая. В тот же день все соседние страны приняли первые свои решения в отношении эпидемии. Интересен нюанс - если западные страны задействовали стандартные протоколы, законы, акты, где ясно, кто за что отвечает, и были приняты лишь дополнительные акты по ограничению поездок и по оказанию поддержки населения бизнеса, то азиатские страны почти все отличились созданием специальных комиссий (committee) или групп (task force), в который обычно входили две трети госорганов (у нас еще вошел Совбез, АП, КПМ). И абсолютно все объявили режим чрезвычайного положения, что позволило задействовать дополнительные ресурсы в кратчайшие сроки, и все пытались создать атмосферу единства. А дальше страны уже справлялись в прямой зависимости от качества системы госуправления. Далее я буду говорить в основном про Сингапур, но иногда буду ссылаться на опыт других стран. Сингапур создал специальную комиссию за день до локдауна в Хубее - 22 января. А на следующий день был зарегистрирован первый больной. До конца января все случаи коронавируса были ввозные - каждый месяц в Сингапур въезжает 1,7-1,8 млн человек (для сравнения: население Сингапура 5,7 млн.человек), из которых около 300 тысяч из Китая (по сути, 10 тысяч человек ежедневно). Интересна структура спецкомиссии - главой был определен министр здравоохранения, а премьер был лишь в статусе советника (и ведь действительно, министр знает об эпидемии больше, чем премьер, а у нас над министром здравоохранения минимум 5 начальников). Сопредседателем комиссии сделали министра национального развития, который отвечал за все вопросы по инфраструктуре города и, естественно, сам принимал решение, помогая Минздраву. В начале всех больных (тяжелых, средних, легких/бессимптомных) размещали в больницах. Через 2 месяца, 23 марта, число зараженных превысило 500, и было понятно, что дальше начинается геометрическая прогрессия - было решено, что с 25 марта всех бессимптомных размещают в крупных частных клиниках. К 1 апреля число зараженных достигло 1 тысячу, а к 30 апреля превысило 16 тысяч. Сингапур не стал строить инфекционнные больницы, они развернули карантинную зону для бессимптомных на... Singapore Expo. А 25 апреля задействовали крупный выставочный комплекс возле аэропорта. Чтобы разгрузить больницы, в карантинные зоны начали направлять даже тех, у кого были средние симптомы. Сейчас у них 56 тысяч зараженных (и всего 27 смертей, или около 0,05% смертности, что значительно ниже смертности от гриппа), но 95% выздоровели, в больницах находится около 100 человек, а в карантинных зонах около 3300 человек. Прирост зараженных сейчас всего 0,2% в день. В общем, справились. Кстати, блестящим идеологическим ходом было перечисление премьером и министрами своей одномесячной зарплаты тем, кто находился на передовой борьбы с эпидемией. Понятно, что проблем с койкоместами, скорыми, ИВЛ, кислородными концентраторами, лекарствами, тестами, масками, защитными костюмами, кадрами, оплатой, цифровизацией, информированием не было. У нас же были проблемы по всем параметрам! Даже во время строгого карантина Минздрав не удосужился разработать план на более жесткий сценарий, считая, что карантин позволит победить. Во всех странах карантин нужен был для замедления заболеваемости, чтобы выиграть время для развертывания ресурсов, а у нас отнеслись к этому, будто карантина достаточно, чтобы победить эпидемию, рисовали планы по 6 тысячам больным. Даже по 16-кратному росту больных за апрель в Сингапуре было понятно, что у нас будет хуже. В общем, Биртанов бездарно растратил время, которое ему дали для подготовки запасов, мощностей и т.д. Возьмем два простых аспекта - обеспечение масками и тестирование. В Сингапуре ввели жесткий штраф в размере $200 (или 300 SGD при средней зарплате в 6000 SGD) за первый факт неношения маски, а за второй сажали в тюрьму. Но эта жесткость для них нормальна (по всем другим вопросам тоже жесткие штрафы, из-за чего Сингапур называют "городом штрафов - fine city"). Поэтому они действовали в пределах своей нормы. У нас ввели тоже штраф в $200 при средней зарплате в $400. Но это лишь часть маразма на фоне нехватки масок, дороговизны и того, что население само должно покупать на фоне падения доходов. И это несмотря на то, что еще в марте президент поручал обеспечить население бесплатными масками. А как сделали в Сингапуре? Там каждый резидент (гражданин или проживающий на постоянной основе иностранец) имел право на получение 2 масок бесплатно. Для детей были детские размеры. Все маски имели 95% фильтр и антибактериальный покров, которые могли выдержать 30 стирок и более. Если теряли, то могли получить новый. Более того, они делали 3 подхода по замене масок, с каждым разом маски были еще более качественнее. Маски распределяли через сеть в 1600 вендинговых машин во всех общественных центрах, которые имеются в каждом микрорайоне. А что же с тестированием? Все тесты назначались через врачей. Если врач видел хотя бы 1 симптом, то человека направляли на тестирование, которое было бесплатным (косвенное следствие - в итоге все обращались у врачам, избегая самолечения или самодиагностики). Для въезжающих иностранцев тест стоил $150. В принципе, Сингапур всегда выстраивал систему таким образом, чтобы для иностранцев было очень дорого, а для граждан очень дешево или бесплатно. Кстати, тестирование почти во всех странах было бесплатным. Например, в Южной Корее тестирование бесплатно для граждан с сипмтомом, а для остальных всего $20. У нас тесты стоили $40-50. Хотя отечественный производитель мог бы обеспечить по $8 (3000 тенге). Технология тестирования несложная, наладить производство - 2-3 недели. К слову, Минздрав удостоил посещением отечественного производителя лишь в начале мая (со слов директора компании), одобрил, покивал головой, но дальше без каких-либо результатов. Кстати, ту же сертификацию лекарств упростили лишь с приходом нового министра. А ведь эта сертификация - очень коррупциогенный процесс. Обычно коррупционеры изображают великую заботу о потребителях, сертифицируя 40 дней лекарство, прошедшее сертификацию в США, Европе, Японии и т.д. В общем, если в развитых ищут решение в пределах здравого смысла между справедливостью и милосердием, то у нас поиск шел между коррупционной выгодой и гипертрофированной боязнью ответственности. Здравый смысл иногда появлялся под нажимом общественного возмущения. Отдельный вопрос по самому карантину - во всех странах, кроме Швеции и Беларуси, запретили общественные мероприятия. Мало где запрещали парки, прогулки, одиночные спортивные занятия. Интересный нюанс - там где возникали протесты, исчезало из эфира само обсуждение карантина, необходимости ношения масок, а всплеск заразности был небольшой. Отдельно остановимся по мерам поддержки. Сингапур принял четыре пакета: 1. "Бюджет единства" (Unity budget) в $4,7 млрд был принят 1 февраля. 2. "Бюджет стойкости" (Resilience budget) в $35,6 млрд. был принят 26 марта. 3. "Бюджет солидарности" (Solidarity budget) в $3,8 млрд. был принят 5 апреля. 4. "Бюджет выдержки" (Fortitude budget) в $24,3 млрд. был принят 19 мая. Всего $68,4 млрд (25% от ВВП) на все 4 пакета на страну с населением в 5,7 млн. Первый бюджет был принят, когда число больных было небольшое. $0,6 млрд дали организациям, которые должны бороться с коронавирусом. $4,1 выделили: - авиасектору (авиакомпания, аэропорта и тех кто оказывает им услуги, или находятся на территории аэропорта - зацените комплексный подход!) из-за сокращения пассажиропотока; - всем госкомпаниям, которые закрылись, но должны платить аренду; - туристическому сектору (агентства, гостиницы и курорты) дали автоматический возврат 30% уплаченного имущ.налога, возмещение 50% расходов (в пределах лимита) на клининг и санобработку (а где нашли зараженных, возмещение расходов вдвое больше, чтобы лучше обрабатывали), плюс возмещали расходы на переквалификацию тех сотрудников, которых вряд ли потом возьмут на работу обратно; - ежедневные выплаты 40 тысячам активных таксистов; - выплаты по $75 в день всем, кто заболел и попал под карантин или вынужденный отпуск, а если есть дети, то сумма удваивается или утраивается (еще раз повторюсь, эта сумма выплачивается за каждый день безработного состояния); - также компенсировали 8% зарплаты всем компаниям, которые сохраняли рабочие места (1,9 млн.человек), а также кредитовали беспроцентно 20% зарплаты резидента (700 тысяч человек). - всему бизнесу дали частичный возврат КПН, дали беспроцентных кредитных денег на оборотку (при этом госгарантия на кредит была 80%). Ну и плюс отложили на год ранее одобренное на 2021 год повышение налога с продаж с 7% до 9%. Все физлица получали деньги автоматически без заявлений (!), а все юрлица должны были сдать заявление и минимальный объем документов (это вам не Дорожная карта бизнеса и не Экономика простых вещей, где надо собрать невероятное количество документов, и не факт, что одобрят). Второй бюджет был в 8 раз больше, отражая масштаб эпидемии. Вышеуказанные ежедневные выплаты по $75, $150 и $225 увеличили 3 раза (до $225, $450, $675 соотвественно). На 1 год отложили выплату госкредита всем студентам. Одновременно обнулили на 1 год все платежи за госуслуги для всех физлиц и юрлиц. Выплаты по ипотеке заморозили на 3 месяца без увеличения долга, плюс в последующие 6 месяцев разрешили платить только проценты без основного долга. Резко нарастили финансирование всех общественных организаций, чтобы они заняли людей в период карантина. Всем самозанятым выделили гранты на переквалификацию. В 4 раза увеличили сумму ваучеров нуждающимся (с $75 до $300), ввели разовую выплату $2200 тем, у кого низкая зарплаты. Плюс ввели специальную карту для пожилых (50 лет и старше), чтобы они без очереди и бесплатно воспользовались такси (чтобы уменьшить риск заражения тех, кто в группе риска). Ставку по потребительским кредитам сократили с 26% до 8%, сократили ставки по кредитам юрлиц, дали многим юрлицам возможность продлить кредита на 5 лет. Если в первом пакете компенсировали 8% от зарплаты, то во втором пакете решили компенсировать 25%, а для общепита - 50%, а для авиасектора и туризма - 75%. Меру продлили до октября. Всем самозанятым решили выплачивать ежемесячно по $750 до декабря включительно. Обьявили о поиске 8 тысяч тренеров ддя переквалификации на нужные профессии, которым перенаправят тех, кому дали грант на переквалификацию, плюс пообещали компенсировать часть зарплаты самим тренерам. Под компенсацию зарплат и прочие выплаты подпадали также люди культуры и искусства, которых государство просило заниматься творчеством и дальше, чтобы творили, несмотря на эпидемию. В третьем бюджете ввели новые выплаты. Все граждане старше 21 года получают разовую в размере $450, плюс государство вводит компенсацию 75% зарплат за апрель-май, в том числе директорам и учредителям, получающих меньше $100к в год. Плюс с мая по июль ввели ежемесячные выплаты по $600 безработным. Плюс ввели 3 месяца бесплатной аренды бизнесам, арендующим помещения в гособъектах. Также ввели комменсацию зарплат по иностранным работникам за определенные месяцы. В четвертом бюджете продлили сроки по всем мерам до августа-декабря в зависимости от мер (например, бесплатную аренду увеличили с 3 до 5 месяцев) или расширяли (сектор строительства попал под 75% компенсацию зарплат) плюс сделали прямой акцент на сохранение рабочих мест за счет снижения затрат, кредитных платежей и поддержки с обороткой. Приняли закон о том, что все арендодатели должны принять эпидемию как форс-мажор и сокращать арендную плату, плюс государство возмещает бизнесу часть расходов по аренде. Самозанятым еще раз выдали по $2200. Помимо этого есть еще два пункта, которые сильно отличают четвертый бюджет - государство в 3 раза увеличило финансирование всех программ по переквалификации, с упором на профессии, нужные для цифровой экономики, и выделили $1 млрд совокупно в цифровизацию бизнеса (от стартапов до возмещения расходов на переход электронные счета-фактуры, и отдельно еще на расходы на интеграцию с передовыми финтехкомпаниями Сингапура). Запустили отдельное движение по переходу на цифровизацию деятельности и общения пожилых людей. Сингапур сделал ставку на тотальную цифровизацию, параллельно одобрив лицензии свыше 10 цифровых банков (необанки). Начиная со 2 бюджета всего было выделено $0,5 млрд на финансирование большого числа стартапов, часть из которых популяризировали по ходу эпидемии. На днях было сделано отдельное министерское обращение (оно тянет по размеру на 5 бюджет суммой в $6 млрд, но формально является продлением четвертого бюджета), где было заявлено о победе над эпидемией, она теперь под контролем. В нем объявили о продлении компенсации зарплат на 10-50% на следующие 5-7 месяцев в зависимости от отрасли (интересно, что культура и искусство подпадает под максимальные 50%). Также объявили, что компенсируют 25% зарплат новым работникам, а если они старше 40 лет, то 50%. В рамках ранее обьявленной цифровой трансформации заявлены карты трансформации по 23 отраслям. В общем, Сингапур выстоял, стал сильнее, выжав максимум идеологических плюсов и прагматичных выводов, а теперь стремится в будущее ускоренными шагами! А что у нас? Максимальная протестность (особенно на фоне белорусских событий), почти нулевое доверие правительству (неэффективная борьба с эпидемией, обсуждение роста налоговой нагрузки в худший для бизнеса момент времени, откровенный бред про отсутствие правовых основ для спецвыплат безработным), куча уголовных дел, 2,5-3,0 млн безработных, крайне тяжелое положение бизнеса, депрессивные ожидания у большинства населения с желанием уехать у наиболее способной ее части. У нас год назад пришел новый президент, но не поменялась остальная часть госуправления (и люди и правила), и пока это обновление не произойдет, есть высокая вероятность, что вторую волну коронавируса мы переживем много хуже, чем первую! Пост с ФБ --- Source: [https://yvision.kz/post/pandemiya-singapurskiy-opyt-864118](https://yvision.kz/post/pandemiya-singapurskiy-opyt-864118)