---
title: "ОРГАНИЗОВАННЫЕ ПРЕСТУПНЫЕ ГРУППИРОВКИ: современные тенденции и угрозы национальной безопасности"
description: "Система, силы и средства обеспечения национальной безопасности испытывают определенное давление, св..."
author: "janghazy"
published: "2012-07-04T05:04:29+00:00"
modified: "2012-07-04T05:04:29+00:00"
locale: "ru"
canonical_url: "https://yvision.kz/post/organizovannye-prestupnye-gruppirovki-sovremennye-tendencii-i-ugrozy-nacionalnoy-bezopasnosti-274097"
markdown_url: "https://yvision.kz/post/organizovannye-prestupnye-gruppirovki-sovremennye-tendencii-i-ugrozy-nacionalnoy-bezopasnosti-274097/markdown"
site_name: "Yvision.kz"
---

# ОРГАНИЗОВАННЫЕ ПРЕСТУПНЫЕ ГРУППИРОВКИ: современные тенденции и угрозы национальной безопасности

> Система, силы и средства обеспечения национальной безопасности испытывают определенное давление, св...

![ОРГАНИЗОВАННЫЕ ПРЕСТУПНЫЕ ГРУППИРОВКИ: современные тенденции и угрозы национальной безопасности](https://storage.yvision.kz/images/user/zhangazy/NRUhO6QhDnnJ6630NSlHQBUU0aKOmG.jpg)

Система, силы и средства обеспечения национальной безопасности испытывают определенное давление, связанное с ***соприкосновением ареалов функционирования криминального мира и гражданского общества. ***

Криминальные группы – как организованная преступность, так и неорганизованные формы – оказывают все большее воздействие на развитие гражданского общества, выходят из под контроля правоохранительной системы и ***угрожают навязыванием обществу норм и ценностей криминальной субкультуры.***

Предварительный анализ состояния преступности в Казахстане свидетельствует о том, что в последние годы складывается сложная криминогенная обстановка, которая характеризуется повышением активности действующих организованных преступных группировок и появлением новых, характеризующихся повышенной дерзостью.

Помимо традиционных преступлений уголовного характера, организованные преступные сообщества в последние годы активно осваивают сферу экономических преступлений, связанных с созданием «подставных» фирм, используемых для получения «безвозвратных» товарных и денежных кредитов, контрабанды товаров, уклонение от налогообложения, обналичивание и «отмывание» добытых в результате преступной деятельности денежных средств, активно внедряются в легальную экономику, вкладывая в коммерческие структуры и банки уже легализованные денежные средства. В результате переориентирования на экономические преступления, организованные преступные сообщества и их лидеры получили реальную возможность укрепления финансовой мощи, возглавляемых ими преступных структур, аккумулирования похищенных у государства и собственников значительных денежных средств на зарубежных счетах, используемых ими для подкупа должностных лиц, коррумпирования и разложения органов власти и управления.

Рассматривая вопросы криминальных групп с позиции национальной безопасности, можно выделать ***три уровня тенденций.***

- тенденции общеуголовного характера;
- тенденции расширения влияния криминальных групп;
- системные тенденции.

Рассмотрим каждую по порядку.

 

**1. Тенденции общеуголовного характера**

 

Развитие экономических отношений, проходившее в период заметного ослабления регулирующей роли государства в экономике, отсутствие необходимой нормативной базы рыночного хозяйствования, масштабная приватизация государственной собственности с использованием не всегда законных методов и средств привели к ***массовому вовлечению в экономические процессы представителей криминальных групп*** и постепенному установлению криминального контроля над значительным числом хозяйствующих субъектов.

Прежние методы и средства, стратегии и тактики борьбы с преступностью устаревают в силу различных причин, прежде всего, из-за ***масштабной коррупционной составляющей*** в системе государственного управления.

Благоприятная социально-экономическая и общественно-политическая обстановка, сложившаяся в последние годы в стране, принятие комплекса целенаправленных мер ***позволили активизировать деятельность правоохранительных органов. ***

Вместе с тем, ряд весьма значимых криминогенных факторов ***продолжают оказывать отрицательное воздействие на состояние правопорядка*** в стране, на систему защиты граждан, государственных и общественных институтов от криминальной опасности.

Преступность, несмотря на сложившуюся в последние годы тенденцию её сокращения, имеет еще достаточно распространенный характер, оказывает заметное негативное влияние на поступательное развитие и внутреннюю безопасность Казахстана. Ежегодно в стране ***остаются нераскрытыми значительное количество преступлений, ***в том числе почти каждая вторая кража. Многим преступникам удается длительное время скрываться от следствия и суда.

Такое положение обуславливается ***отсутствием действенной профилактики преступлений,*** недостаточной результативностью деятельности органов уголовного преследования.

Требуется активизация профилактической составляющей деятельности органов внутренних дел, ключевыми звеньями которой, являются участковые инспекторы полиции, подразделения по делам несовершеннолетних и патрульно-постовой службы.

Совершенно ***новым глобальным и растущим трендом становится так называемая «киберпреступность»,*** в основе которой лежат преступления, совершаемые в сфере информационных процессов и посягающие на информационную безопасность деяния, предметом которых являются информация и компьютерные средства.

В этой связи представляется целесообразным ***повысить статус управления «К» МВД до департамента или комитета.***

С увеличением потока прибывающих в страну иностранцев усиливается угроза нелегальной миграции и сопутствующей ей преступности. В этой связи, необходимо усиление миграционного контроля, внедрение в эту сферу автоматизированных систем учета пребывания в стране иностранцев, обеспечение своевременного выявления и перекрытия каналов нелегальной миграции.

Оздоровление криминогенной ситуации в стране невозможно без ***создания общегосударственной системы профилактики преступлений*** с реальной опорой на население и институты гражданского общества. Необходимо внедрение оптимальных моделей профилактики преступлений, прежде всего, в семейно-бытовой сфере, среди ранее судимых, а также подростковой и молодежной среде, где совершается значительное число преступлений, как правило, на почве пьянства и наркомании.

К сожалению, перспективы глобального финансово-экономического кризиса имеют неблагоприятные последствия, так как, предприятия, скорее всего, не смогут выплачивать заработную плату, а в совокупности с уже имеющейся безработицей, это приведет к тому, что на политическую арену могут выйти экстремистские политические силы, мобилизующие группы социального протеста. В этой связи ***вероятен рост корыстно-насильственных преступлений.*** Поэтому, правоохранительные органы должны совместно работать на упреждение и вся их деятельность должна быть направлена на защиту конституционных прав граждан.

Недостатки в деятельности государственных органов при исполнении функций по соблюдению конституционных прав и свобод граждан, на фоне повышения их правосознания и требований ***приводят к возрастанию критики,*** снижению положительного имиджа, в особенности, правоохранительных органов.

Особую значимость в условиях преодоления влияния мирового финансово-экономического кризиса для укрепления стабильности и согласия в стране приобретает ***доверие населения к органам власти ***через призму оценки их работы с обращениями.

В государственные органы ***поступает большое количество обращений граждан о нарушениях их прав и свобод*** по самым актуальным вопросам обеспечения правопорядка, жилищных и коммунальных отношений, земли и землепользования, здравоохранения, труда и занятости.

Нарушение сроков, некачественное рассмотрение обращений и другие недостатки приняли распространенный характер.

Сложившаяся практика привлечения к ответственности государственных служащих за нарушения прав и свобод граждан в ведомственных стенах, в условиях превалирования корпоративных интересов ***не обеспечивает необходимый заслон нарушениям и требует изменения.***

В этой связи, было бы целесообразным пересмотреть законодательство в вопросе гарантирования соблюдения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц при рассмотрении обращений.

Для этого провести правовую экспертизу и внести изменения в нормативные правовые акты, регламентирующие механизм защиты и восстановления нарушенных прав и свобод граждан государственными органами, в том числе, в административное и уголовное законодательство.

В частности, ***установить уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению права граждан*** на обращение в органы власти, преследование граждан в связи с их обращением, а также незаконное использование либо распространение сведений о частной жизни, ставших известными в связи с обращением.

В структуре зарегистрированных экономических преступлений возможно ***преобладание роста невозвращения из-за границы средств в иностранной валюте,*** изготовления и сбыта поддельных денег или ценных бумаг, получения незаконного вознаграждения, незаконного получения и нецелевого использования кредита, незаконного предпринимательства, лжепредпринимательства, банкротства, уклонения граждан от уплаты налогов и экономической контрабанды.

 

**2. Тенденции расширения влияния криминальных групп**

** **

** **

Следует особо отметить, что органы внутренних дел регистрируют наибольшее количество преступлений. Именно ***работники МВД стоят*** ***на переднем краю в борьбе с преступностью.***

С учетом этого, полагаем, что правоохранительные органы страны должны принять меры по усилению борьбы с преступностью и стабилизации сложившейся криминогенной ситуации.

*** ***

***Основными тенденциями криминальных групп*** являются:
- расширение географии влияния криминальных групп в мире и его интернационализация**;**

- усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов, способствующих возникновению и распространению криминальных групп;
- повышение уровня организованности преступной деятельности, создание крупных криминальных формирований с развитой инфраструктурой;
- усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности;
- рост финансового и материально-технического обеспечения криминальных групп;
- стремление субъектов криминальных групп овладеть средствами массового поражения людей;
- попытки использования криминальных групп как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;
- использование субъектами криминальных групп международных неправительственных организаций;
- разработка и совершенствование новых форм и методов преступности, направленных на расширение масштабов последствий.

В этой связи представляется необходимым выработать общенациональную систему мер борьбы с преступностью, которая бы включала в себя цель и задачи борьбы с криминальными группами.

Целью борьбы с преступностью является защита личности, общества и государства от криминальных угроз и проявлений.

Основными задачами в достижении указанных целей являются:
- выявление и устранение факторов, способствующих возникновению и распространению криминальных групп;
- выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение преступлений организованного характера и (или) оказание содействия такой деятельности;
- привлечение к ответственности субъектов преступной деятельности в соответствии с действующим законодательством;
- пресечение попыток переноса на территорию Казахстана деятельности транснациональных преступных групп, привлечение к этому процессу потенциала международных правоохранительных организаций;
- постоянное совершенствование системы борьбы с преступностью, поддержание в состоянии повышенной готовности к использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения преступной деятельности и минимизации (ликвидации) их последствий;
- обеспечение защиты стратегически важных объектов преступных посягательств – информационные системы, критическая инфраструктура, объекты жизнеобеспечения и места массового пребывания людей;
- противодействие распространению криминальной субкультуры, осуществление активных информационно-пропагандистских мероприятий антикриминальной направленности.

Для этого необходимо выработать общие принципы борьбы с преступностью.

Выделим следующие основополагающие принципы борьбы с преступностью:
- примат предупреждения преступности, а не реагирования на конкретные преступления;
- достижение невыгодности совершения преступления;
- обеспечение выявления и реального привлечения к ответственности (наибольшего возможного числа лиц, совершивших преступления (неотвратимость наступления уголовной ответственности);
- применение мер реагирования только в случае выявления действительного нарушения закона, а не при обнаружении преступного намерения или социальной опасности конкретной личности;
- личная ответственность виновного за совершение преступления;
- конструирование и использование уголовно-правовых мер, учитывающих экономические, политические, социальные, духовные особенности общества, в котором они будут применяться. Противодействие общества вызывают как излишне мягкие, так и излишне строгие меры воздействия;
- соблюдение законности при борьбе с преступностью, осуществление всех связанных с ней мероприятий исключительно в рамках, предусмотренных международными актами, Конституцией, законами и подзаконными актами;
- контроль общества над правоохранительной системой;
- комплексный характер осуществляемых мер, отсутствие уклона как в сторону правоохранительных, так и в сторону превентивных мер;
- равенство всех граждан и юридических лиц перед законом;
- оснащение органов, осуществляющих борьбу с преступностью, наиболее современными техническими средствами и научными методиками такой борьбы;
- международное сотрудничество как на двусторонней основе, так и в рамках участия государств в специальных международных организациях.

 

**3. Системные тенденции**

 

В настоящем разделе рассматриваются системные тренды борьбы с криминальными группами в контексте национальной безопасности.

**Первый системный тренд – криминализация властных элит.**

** **

Заинтересованность преступных групп в постоянном наращивании своих доходов, прямая зависимость официальной и теневой экономической деятельности от политической конъюнктуры, желание обеспечить личную безопасность обусловили стремление лидеров криминалитета легализовать свой статус и принимать активное участие в принятии политических решений.

Удобным каналом реализации указанных криминальных интересов стало участие организованных преступных групп в избирательных кампаниях.

В качестве цели участия организованных преступных групп в избирательных кампаниях следует назвать завоевание государственной власти, связанное с последующей переориентацией выборных институтов на постоянное обслуживание криминальных интересов.

Достижение указанной цели связано с необходимостью решения преступными группами ряда перспективных задач.

Перспективные задачи участия организованных преступных групп в избирательных кампаниях можно классифицировать на две основные группы: политические и экономические.

К числу ***политических задач организованных преступных групп,*** связанных с избранием представителей криминалитета в органы государственной власти, следует отнести:
- замещение выборных должностей с целью последующего использования должностных полномочий в интересах организованных преступных групп;
- формирование в органах государственной власти депутатского корпуса, лоббирующего принятие нормативных правовых актов, политических, административных и иных официальных решений в интересах организованных преступных групп;
- приобретение иммунитетов выборных должностных лиц и депутатской неприкосновенности.

Перспективные ***экономические задачи организованных преступных групп,*** связанные с избранием их представителей в органы государственной власти, включают:
- легальный передел рынков сырья, недвижимости, товаров и услуг в интересах организованных преступных групп;
- установление контроля над прибыльными бюджетообразующими предприятиями и высокорентабельными отраслями экономики (строительство, топливно-энергетический комплекс, добывающая промышленность, учреждения кредитно-финансовой сферы);
- неправомерное получение дополнительных льгот и преференций (экспортно-импортные операции, налоги, лицензионная деятельность, квотирование)

- неправомерное получение кредитов и управление бюджетными средствами в интересах организованных преступных групп.

Комплекс задач участия в избирательных кампаниях, стоящих перед организованными преступными группами, определяет выбор представителями криминалитета соответствующих методов борьбы за государственную власть в условиях выборов.

Второй системный тренд – политизация криминального мира.

Реализация задач участия криминальных групп в избирательных кампаниях зависит не только от используемых представителями криминалитета методов ***борьбы за государственную власть в условиях выборов,*** но и от влияния ряда ключевых факторов.

Необходимо различать факторы, способствующие реализации задач участия организованных преступных групп в избирательных кампаниях, а также факторы, затрудняющие реализацию задач участия организованных преступных групп в избирательных кампаниях.

***Политико-правовой фактор*** включает просчеты руководства страны и высших должностных лиц в сочетании с их нежеланием противодействовать криминализации органов государственной власти. На практике представители криминалитета уже давно реализуют отдельные государственные полномочия и функции государственных органов. Кандидаты организованных преступных групп выражают интересы ряда социальных групп общества и располагают поддержкой.

Другой составляющей политико-правового фактора является отсутствие эффективных нормативно-правовых ограничений по избранию представителей организованных преступных групп в органы государственной власти.

Важно подчеркнуть, что по действующему законодательству о выборах наличие оперативно-значимой информации о связях кандидатов с представителями организованных преступных групп ***не является основанием для отказа от регистрации кандидата*** (списка кандидатов), исключения кандидата из списка, аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов) или отмены регистрации кандидата (списка кандидатов).

***Организационный фактор,*** способствующий реализации задач участия преступных групп в избирательных кампаниях, проявляется в том, что команды кандидатов организованных преступных групп, как правило, обладают лучшим финансированием, связанной с ним широкой возможностью подбора кадров профессиональных организаторов выборов, а также выстроенной системой управления, в которой сочетаются постановка четких и реальных задач, минимизация бюрократической волокиты, распределение ролей, строгая подчиненность, контроль и взаимная ответственность исполнителей.

Все большее значение в успехе представителей криминалитета на выборах приобретает ***идеологический фактор.*** Как свидетельствует электоральная практика, в общественном сознании населения сформировались толерантность и симпатии среди населения в отношении избранных в органы государственной власти представителей организованных преступных групп и связанных с уголовной средой кандидатов на выборные должности. Порой доходит до того, что представители криминалитета пользуются уважением среди населения.

Черты ***уголовной субкультуры*** (культ насилия и паразитизма, антиобщественные нормы – обычаи, азартные игры, жаргон, грубая матершина, клички, татуировки, блатные песни) проникли в повседневную жизнь и регулярно воспроизводятся в отдельных социальных группах общества. Необходимо отметить, что представители организованных преступных групп активно поддерживают ***усиление криминального влияния в обществе, в том числе в молодежной среде.*** Известны случаи организации спортивных секций, клубов по интересам, развлекательных центров и дискотек, находящихся под влиянием представителей организованной преступности и финансирующихся из их источников. Менталитет «братков» распространился даже в центральных органах государственной власти и управления.

Третий системный тренд – конвергенция власти и криминала.

Сращивание элитно-властной и бизнес-элитной преступности последовало уже три десятка лет назад, и сегодня эта криминальная среда способна жесткое сопротивление мерам государственного воздействия.

При осуществлении сотрудничества органов внутренних дел, юстиции, национальной безопасности, финансовой полиции, прокуратуры в борьбе с криминализацией органов власти ***нельзя исключать вероятных утечек оперативно-значимой информации представителям криминалитета.*** В связи с этим следует предусмотреть меры по локализации негативных последствий подобных утечек.

Эффективность системы общегосударственных мер дополняется специальными мерами противодействия правоохранительных органов продвижению организованными преступными группами своих кандидатов в органы государственной власти в условиях выборов.

Специальные меры предусматривают приобретение «источников» из числа представителей организованных преступных групп среднего и руководящего звена с целью добывания информации о планах, кадровом составе преступных групп, должностных лицах государственных, оказывающих преступным группам содействие в осуществлении противоправной деятельности, об источниках и каналах незаконного финансирования выборов и ***политической деятельности, направленной на нанесение ущерба национальной безопасности Республики Казахстан. ***Важное значение имеет работа в «околокриминальной» среде по добыванию информации о связях кандидатов, представляющих интересы организованных преступных групп, с функционерами политических партий, членами избирательных комиссий, сотрудниками правоохранительных органов, о фактах коррупции в политических партиях, общественных организациях, государственных органах.

Неотъемлемой составляющей специальных мер является последовательное документирование организованной преступной деятельности в целях подготовки материалов для привлечения лидеров и участников преступных групп к уголовной ответственности. Следует констатировать, что в современных условиях документирование организованной преступной деятельности осуществляется не в полном объеме. В настоящее время в уголовных делах отражаются только некоторые эпизоды преступной деятельности отдельных участников преступных формирований, причем деятельность самих преступных формирований вообще не рассматривается. Необходимым условием оперативного документирования противоправной деятельности является ***обеспечение безопасности задействованных сотрудников правоохранительных органов*** и оперативных источников. В качестве конечного результата следует рассматривать ликвидацию организованных преступных групп (задержание с поличным, арест и привлечение к уголовной ответственности организаторов и участников преступных групп).

Отдельным направлением работы является документирование деятельности ***организованных преступных групп, имеющих международные связи.*** В целях повышения качества документирования и подготовки принятия адекватных мер противодействия криминалитету важно развивать информационный обмен с Интерполом, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью стран СНГ, зарубежными спецслужбами и правоохранительными органами.

Участие организованных преступных групп в избирательных кампаниях должно уступить место цивилизованным законным формам политической деятельности в Республике Казахстан.

В случае если оперативные службы МВД располагают достоверной информацией о коррумпированности высокопоставленных лиц, необходимо довести дела до логического завершения.

Требуется активизировать борьбу с коррупцией на всех этажах власти. Использовать для этого весь арсенал имеющихся сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

В борьбе с бизнес-элитной преступностью неотвратимо должен применяться уголовный закон об ответственности за хищения, коррупцию, отмывание «грязных» денег и т.п. Пока такие дела, если и возбуждаются, то очень скоро прекращаются с формулировкой «за отсутствием составов преступлений».

Таким образом, организованные преступные сообщества продолжают оказывать негативное влияние на функционирование органов государственной власти, а также принимают участие в политических процессах страны.

---

Source: [https://yvision.kz/post/organizovannye-prestupnye-gruppirovki-sovremennye-tendencii-i-ugrozy-nacionalnoy-bezopasnosti-274097](https://yvision.kz/post/organizovannye-prestupnye-gruppirovki-sovremennye-tendencii-i-ugrozy-nacionalnoy-bezopasnosti-274097)