--- title: "Обращение Палаты KazBar касательно конституционного закрепления адвокатуры" description: "Палата последовательно поддерживает цели укрепления гарантий прав и свобод человека, обеспечения доступа к правосудию и получения квал?..." author: "Kazakhstan Law Review" published: "2026-02-05T11:59:27+00:00" modified: "2026-02-05T11:59:27+00:00" locale: "ru" canonical_url: "https://yvision.kz/post/obrashchenie-palaty-kazbar-kasatelno-konstitucionnogo-zakrepleniya-advokatury-1019783" markdown_url: "https://yvision.kz/post/obrashchenie-palaty-kazbar-kasatelno-konstitucionnogo-zakrepleniya-advokatury-1019783/markdown" site_name: "Yvision.kz" --- # Обращение Палаты KazBar касательно конституционного закрепления адвокатуры > Палата последовательно поддерживает цели укрепления гарантий прав и свобод человека, обеспечения доступа к правосудию и получения квал?... Палата последовательно поддерживает цели укрепления гарантий прав и свобод человека, обеспечения доступа к правосудию и получения квалифицированной юридической помощи. Вместе с тем предлагаемая редакция статьи 86, предусматривающая конституционное закрепление адвокатуры как отдельного института, вызывает обоснованные возражения и не может быть поддержана Палатой в представленном виде.**1. О рисках правовой неопределённости и профессиональной монополии**Действующая редакция статьи 86 проекта Конституции содержит внутренние противоречия и формирует предпосылки и риски для ограничительного конституционно-правового толкования, при котором судебная защита может быть отнесена исключительно к сфере деятельности адвокатуры.Так, пункт 1 статьи 86 указывает, что юридическая помощь оказывается адвокатами и иными лицами в соответствии с законом, однако пункт 2 статьи 86 посвящён исключительно адвокатской деятельности, правам, обязанностям и ответственности адвокатов. При этом правовой статус «иных лиц» и пределы их участия в судебной защите на конституционном уровне не определены.В совокупности указанные положения, при их буквальном толковании, приводят к выводу о том, что судебную защиту вправе осуществлять исключительно адвокаты, в то время как иные лица, фактически осуществляющие судебное представительство в настоящее время, выводятся за пределы судебной защиты.Такой подход создаёт риск формирования адвокатской монополии на судебную защиту без должного конституционного и научного обоснования, что противоречит принципам правовой определённости, соразмерности и баланса публичных и частных интересов.**2. О несоответствии системной логике конституционного, отраслевого и процессуального законодательства**В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 13 действующей Конституции Республики Казахстан каждому гарантируется право на судебную защиту и получение квалифицированной юридической помощи.С 2018 года в Республике Казахстан на основании Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» функционируют два самостоятельных института оказания юридической помощи: адвокаты и юридические консультанты. Согласно статье 15 указанного Закона, судебная защита и представительство в суде включены в состав юридической помощи.При этом указанный Закон не регламентирует порядок осуществления судебной защиты, поскольку такой порядок установлен процессуальным законодательством Республики Казахстан.Так, в соответствии с: - **частью 1 статьи 58 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан **юридические консультанты наряду с адвокатами вправе выступать в качестве представителей сторон при рассмотрении гражданских дел; - **частью 2 статьи 26 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан **юридические консультанты вправе выступать в качестве представителей участников административного судопроизводства; - **статьёй 748 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях** юридические консультанты вправе выступать в качестве защитников, осуществляющих защиту прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, и оказывать ему юридическую помощь; - **статьёй 76 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан** юридические консультанты вправе выступать представителями потерпевшего по уголовному делу. Кроме того, нормами ГПК РК, АППК РК, а также статьями 746-748 КоАП РК предусмотрена возможность участия в качестве представителей и защитников также иных лиц, помимо адвокатов и юридических консультантов, включая работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представляющих интересы своих работодателей (инхаус-юристов).Таким образом, действующая система судебной защиты в Республике Казахстан является многоуровневой и сбалансированной, а её искусственное сужение на конституционном уровне противоречит сложившейся процессуальной модели и правоприменительной практике.**3. О последствиях для доступности и качества юридической помощи**По состоянию на настоящее время в Республике Казахстан осуществляют профессиональную деятельность: - около **6 000 адвокатов**; - примерно**18 000 юридических консультантов**; - порядка **50 000** работников юридических служб государственных и негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей (инхаус-юристов), которые в силу процессуального законодательства вправе представлять интересы своих работодателей в судах. В случае конституционного ограничения судебной защиты исключительно адвокатурой значительное количество действующих судебных представителей фактически окажется «за бортом» системы судебной защиты.Это неизбежно повлечёт: - резкое снижение доступности юридической помощи, особенно в регионах; - ухудшение качества юридических услуг вследствие перегрузки адвокатского корпуса; - многократный рост стоимости судебной защиты; - невозможность обеспечения судебной защиты всем нуждающимся лицам с учётом объективно недостаточного количества адвокатов. Подобный подход несёт риск лишения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей права свободного выбора субъекта судебной защиты, что влечёт заведомое нарушение права на судебную защиту.Кроме того, создаётся риск ограничения права юридических и физических лиц защищать свои интересы в суде через своих работников, а также риск лишения юридических консультантов права осуществлять судебную защиту как форму предпринимательской деятельности.Указанное представляется недопустимым.**4. О пределах предмета конституционного регулирования**Конституция по своей правовой природе должна закреплять базовые принципы и гарантии, обеспечивающие доступ к правосудию, а не институциональные модели отдельных профессий.Повышение статуса адвокатуры до уровня конституционной нормы само по себе не создаёт действенных гарантий независимости и эффективности юридической помощи. Такие гарантии обеспечиваются отраслевым законодательством, процессуальными нормами и реальной правоприменительной практикой.Включение адвокатуры в Конституцию без одновременного признания иных институтов оказания юридической помощи является концептуально ошибочным, создаёт риск необоснованного приоритета одного института над другими и нарушает принцип равного правового признания всех форм оказания юридической помощи, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.**5. Предложение альтернативной редакции статьи 86**В случае если принято решение о сохранении статьи 86 в тексте Конституции Республики Казахстан, Палата предлагает изложить её в следующей редакции:**Статья 86** - Адвокаты и **юридические консультанты **в Республике Казахстан призваны содействовать реализации гарантированных государством прав человека на судебную защиту и на получение юридической помощи. Судебная защита и юридическая помощь оказываются адвокатами, **юридическими консультантами **и иными лицами в соответствии с законом. - Порядок осуществления адвокатской деятельности, **деятельности юридических консультантов **и иных лиц, их права, обязанности и ответственность определяются законом. **6. Дополнительное предложение о статье 15 проекта Конституции**Помимо предлагаемой редакции статьи 86 проекта новой Конституции Палата считает необходимым рассмотреть также вопрос корректировки статьи 15 проекта Конституции.В настоящее время статья 15 проекта Конституции предусматривает право на получение квалифицированной юридической помощи «в соответствии с законом», что по сравнению с действующей редакцией Конституции ухудшает положение граждан.В этой связи Палата предлагает сохранить редакцию, аналогичную статье 13 действующей Конституции Республики Казахстан, а именно:**Статья 13** - Каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. - Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. - Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Сохранение указанной редакции исключает ухудшение положения граждан и обеспечивает прямое и безусловное конституционное признание права на юридическую помощь.При условии сохранения статьи 15 проекта Конституции в указанной редакции, включение статьи 86 в текст новой Конституции представляется излишним, поскольку вопросы институционального устройства системы оказания юридической помощи в таком случае могут и должны регулироваться исключительно на уровне отраслевого законодательства.С уважением,**Джалдыбаева А.Ж.****Исполнительный директор** **Палаты юридических консультантов** **«Kazakhstan Bar Association»** --- Source: [https://yvision.kz/post/obrashchenie-palaty-kazbar-kasatelno-konstitucionnogo-zakrepleniya-advokatury-1019783](https://yvision.kz/post/obrashchenie-palaty-kazbar-kasatelno-konstitucionnogo-zakrepleniya-advokatury-1019783)