--- title: "Не все так «Онай», как кажется" description: "Поддерживая систему оплаты транспортными картами «ОНАЙ» в г. Алматы, в силу ее благих целей по упоря..." author: "KozhakhmetR" published: "2016-01-19T00:11:58+00:00" modified: "2016-01-19T00:11:58+00:00" locale: "ru" canonical_url: "https://yvision.kz/post/ne-vse-tak-onay-kak-kazhetsya-673760" markdown_url: "https://yvision.kz/post/ne-vse-tak-onay-kak-kazhetsya-673760/markdown" site_name: "Yvision.kz" --- # Не все так «Онай», как кажется > Поддерживая систему оплаты транспортными картами «ОНАЙ» в г. Алматы, в силу ее благих целей по упоря... Поддерживая систему оплаты транспортными картами «ОНАЙ» в г. Алматы, в силу ее благих целей по упорядочиванию и точной фиксации денежных потоков общественного транспорта, не могу не обратить внимание на допускаемые при ее внедрении и использовании нарушения законодательства Республики Казахстан. Согласно последним новостям из популярных порталов порядка 172 человек были привлечены к административной ответственности за уклонение от оплаты проезда. Водители отдельных маршрутов привлечены к административной ответственности за безбилетный провоз пассажиров по п. 9 ст. 623 Кодекса РК об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V. В социальных сетях и в комментариях новостных порталов наблюдались жалобы на привлечение сотрудниками новообразованной местной полиции г. Алматы к административной ответственности физических лиц по ч. 2 ст. 622 КоАП РК. Вот некоторые подтверждения этому: [http://www.nur.kz/1016648-s-18-yanvarya-2016-goda-na-passazhirov-ne-oplat.html](http://www.nur.kz/1016648-s-18-yanvarya-2016-goda-na-passazhirov-ne-oplat.html) [http://tengrinews.kz/events/voditeli-marshruta-65-almatyi-bastuyut-protiv-sistemyi-onay-287448/](http://tengrinews.kz/events/voditeli-marshruta-65-almatyi-bastuyut-protiv-sistemyi-onay-287448/) [http://www.zakon.kz/4769341-v-almaty-za-bezbiletnyjj-proezd.html](http://www.zakon.kz/4769341-v-almaty-za-bezbiletnyjj-proezd.html) Возникла обычная ситуация для Казахстана, когда целесообразность преобладает над законностью. Теперь по порядку рассмотрим сложившуюся ситуацию с точки зрения Закона. Важные для понимания и запоминания фрагменты норм Законов будут выделяться и/или подчеркиваться. При перевозке пассажиров между водителем и пассажиром возникает гражданско-правовые отношения регулируемые главой 34 «Перевозка» Гражданского Кодекса Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409-I. На эти отношения также распространяются нормы Закона РК «О транспорте в РК» от 21 сентября 1994 года № 156-XIII и Закона РК от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте» закрепляющие основные права и обязанности пассажиров. В статье 690 ГК РК закреплено, что: «1. По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа - также доставить багаж в пункт назначения и выдать уполномоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа. 2. Договор перевозки пассажира и багажа оформляется соответственно проездным билетом и багажной квитанцией. Форма проездного билета и багажной квитанции устанавливается в порядке, предусмотренном [законодательными актами о транспорте](http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1000275586)». Проездные билеты, багажная квитанция как было указано выше должны иметь строго определенную форму, установленную уполномоченным органом. Знак равенства между билетом, багажной квитанцией и транспортной карточкой «Онай» и даже выдаваемой терминалом «Онай» фискальным чеком нельзя. Транспортная карточка «Онай» является видом платежной карты. К данному выводу приводит анализ дефиниции «платежной карточки» указанной в пункте 19 Закона РК «О платежах и переводах денег» от 29 июня 1998 года № 237-I, а именно то, что «[платежная карточка](http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1000045728) - **средство доступа к деньгам через электронные терминалы или иные устройства, которое содержит информацию, позволяющую держателю такой карточки осуществлять платежи**, получать наличные деньги, производить обмен валют и другие операции, определенные эмитентом платежной карточки и на его условиях». Далее, обратимся к частям 2 и 3 ст. 127 Гражданского Кодекса РК (Общая часть) от 27 декабря 1994 года, которые гласят, что «2. Тенге является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Республики Казахстан. 3. Платежи на территории Республики Казахстан осуществляются в виде наличных и безналичных расчетов» (подчеркнуто – автором). Часть 3 ст. 127 ГК РК дублируется в пункте 4 ст. 21 Закона РК «О платежах и переводах денег», но с уточняющей формулировкой, что платежи «производятся как с использованием наличных денег, так и без их использования (безналичные платежи)». Платежи наличными деньгами производятся путем передачи наличных денег в виде банкнот и(или) монет, являющихся законным платежным средством (п. 1 ст. 22 ЗРК «О платежах и переводах»). В законодательстве РК, а именно в пункте 4-1 ст. 21 ЗРК «О платежах и переводах денег», закреплено единственное исключение для использования наличности и распространяется оно на юридических лиц. «Платежи между юридическими лицами по сделке, сумма которой превышает 1000-кратный размер [месячного расчетного показателя](http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1000000358), установленного законом о республиканском бюджете и действующего на дату совершения платежа, осуществляются только в безналичном порядке» (п. 4-1 ст. 21 ЗРК «О платежах и переводах»). **Таким образом, за физическими лицами остается право оплачивать по своему выбору либо наличным либо безналичным платежом, но обязательно в тенге.** В соответствии со ст. 39 ЗРК «О платежах и переводах денег» запрещение платежей в какой-либо форме может быть осуществлено государственными органами или должностными лицами, уполномоченными на то соответствующими законодательными актами Республики Казахстан, и только по основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Казахстан. В настоящее время еще не существует точно определенный перечень государственных органов и должностных лиц, а также законодательных актов РК, которые наделяли бы прямо кого-либо данным правом. Исключением является лишь Закон РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 года № 527-IV ЗРК, но в данном случае национальной безопасности ничего не угрожает. Из СМИ нам известно, что решение о запрете наличности при оплате за проезд принято согласно договоренности между ТОО «Транспортный холдинг города Алматы» и компаниями-перевозчиками ([http://www.inform.kz/rus/article/2858771](http://www.inform.kz/rus/article/2858771)), которые не относятся к государственным органам либо должностным лицам, уполномоченными законодательством РК на право запретить наличные платежи. Их договоренность не является нормативным актом и тем более законодательным актом. «Законодательный акт - конституционный закон, указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, кодекс, закон, указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, постановление Парламента Республики Казахстан, постановления Сената и Мажилиса» (п. 2 ст. 1 Закона РК «О нормативно-правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213-I). Однако каким-то образом, договоренность ТОО «Транспортный холдинг города Алматы» поддерживается местными органами при подкреплении местной полиции. Они договорились между собой, а страдают обычные люди. Возникает вопрос «Почему?» И в данном случае он будет риторическим. Теперь возвращаясь к пассажирам, остановимся на их правах. В статье 13 «Права пассажира» ЗРК «О транспорте в РК», где указано, что **«**Пассажир имеет право: - приобрести **билет** на любой вид транспорта и по любому маршруту, открытому для пассажирских перевозок; - получить место согласно приобретенному **билету**». Из вышеприведенных доводов мы уже поняли, что карточка «Онай» не является билетом, так как относится к платежной карточке и подтверждает лишь факт оплаты проезда пассажиром. Никаких проездных билетов терминал «Онай» не выдает, как и багажную квитанцию. Получается, что плательщики проезда по транспортной карточке «Онай» - безбилетники! А всех водителей общественного транспорта, использующих терминалы и карточки «Онай» и перевозящих пассажиров по этой системе надо привлекать по п. 9 ст. 623 КоАП РК. Однако к административной ответственности по ч. 2 ст. 622 КоАП РК (Уклонение от оплаты за проезд на общественном транспорте) были привлечены 172 физических лица, которые не приобрели карточки «Онай» по различным причинам, а в их **законном** праве оплатить наличными деньгами проезд в общественном транспорте г. Алматы было незаконно отказано. Тем же нормативным актом в части 1 статьи 206 КоАП РК предусматривается административная ответственность за отказ в приеме по нарицательной стоимости банкнот и монет национальной валюты, находящихся в обращении на территории Республики Казахстан, которые являются законным средством платежа, кроме случаев, их повреждения, брака и изъятья из обращения. А согласно пп. 6 п. 2 ст. 22 ЗРК «Об автомобильном транспорте» перевозчик обязан обеспечить продажу проездных документов (билетов) и багажных квитанций при осуществлении регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа на всех остановочных пунктах маршрута – **самостоятельно** либо через пассажирские агентства, автовокзалы, автостанции, и (или) пункты обслуживания пассажиров, в том числе электронную продажу проездных документов (билетов) и багажных квитанций. И вновь произошло, то что, должно было произойти, когда действия организаторами не были продуманы, а исполнители бездумно принялись осуществлять указания свыше. При этом подставились в этой ситуации, как всегда наши доблестные сотрудники правоохранительных органов, перестаравшиеся, исполняя, не задумываясь, приказы местных властей. Привлекать нужно было тех лиц, которые отказывались принимать наличные деньги, а не тех, кто их предлагал принять в счет оплаты проезда. Вся эта вышеприведенная аргументация была замысловатой и многословной для обычных читателей, но необходима для государственных органов и прокуратуры, чтобы они поняли суть допущенных нарушений законности. Коротко и достаточно для понимания обо всем этом указано в **«Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» утвержденных** Приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 349 и зарегистрированного в Министерстве юстиции Республики Казахстан 3 июля 2015 года № 11550. Обращаемся к главе 2. Параграф 6 «**Оплата проезда и провоза багажа в городском (сельском) и пригородном сообщениях». Ниже приводятся следующие пункты.** «41. Оплата проезда, провоза багажа на маршрутах регулярных городских (сельских) автомобильных перевозок пассажиров и багажа **производится пассажиром наличными деньгами кондуктору (водителю) или через систему электронной оплаты за проезд**. 42. **Факт оплаты проезда**, провоза ручной клади в городском (сельском) сообщении за наличные деньги **фиксируется выдачей пассажиру проездных документов(билетов)**». Данный документ устанавливает в пп. 7 п. 3 Правил, что «проездной документ **(билет)** – документ в бумажной или электронной форме, путем оформления которого заключается договор перевозки пассажира». В Приложении 5 данных Правил утверждена форма билетов и для городского транспорта она должна соответствовать нижеследующим требованиям. «1. Формы проездных документов (билетов) на проезд в городском сообщении: 1) разовый контрольный билет на проезд пассажиров – надписи билета оформляются синим цветом: не менее 35 мм   АВТОБУС (микроавтобус) город ____________ Билет на проезд пассажиров в городском сообщении Серия __________ № 0000000 00 тенге 20 __ год не менее 60 мм     Теперь все те, кто использует карточки «Онай» посмотрите на выданные Вам чеки из терминала «Онай» и ответьте, соответствуют ли они приведенной выше форме и требованиям к билету? Приведенные нормы Законов РК прямо указывают на допускаемые грубые ошибки со стороны лиц, внедряющих систему «Онай» и сотрудников правоохранительных органов, которые незаконно привлекли 172 физических лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 622 КоАП РК, а также водителей и кондукторов по п. 9 ст. 623 КоАП РК и возможно продолжают это делать в текущее время. Надеюсь, что ознакомившись с настоящей статьей чиновники и полицейские, стоящие позади системы «Онай» остановятся, задумаются и исправят допущенные ошибки, а лица, которые были привлечены к административной ответственности оспорят в суде или прокуратуре незаконное привлечение их к ответственности. Для контроля и принятия мер реагирования, настоящая статья в иной форме будет направлена в Прокуратуру г. Алматы. --- Source: [https://yvision.kz/post/ne-vse-tak-onay-kak-kazhetsya-673760](https://yvision.kz/post/ne-vse-tak-onay-kak-kazhetsya-673760)