---
title: "Научные школы государственного управления: эволюция административной мысли и основные характеристики"
description: "Руслан Жангазы информационно-аналитическое обеспечение системы государственного управления Большин..."
author: "janghazy"
published: "2011-10-07T04:43:09+00:00"
modified: "2011-10-14T07:50:46+00:00"
locale: "ru"
canonical_url: "https://yvision.kz/post/nauchnye-shkoly-gosudarstvennogo-upravleniya-evolyuciya-administrativnoy-mysli-i-osnovnye-harakteris-197194"
markdown_url: "https://yvision.kz/post/nauchnye-shkoly-gosudarstvennogo-upravleniya-evolyuciya-administrativnoy-mysli-i-osnovnye-harakteris-197194/markdown"
site_name: "Yvision.kz"
---

# Научные школы государственного управления: эволюция административной мысли и основные характеристики

> Руслан Жангазы информационно-аналитическое обеспечение системы государственного управления Большин...

**Руслан Жангазы**

***информационно-аналитическое обеспечение ***

***системы государственного управления***

** **

Большинство источников по теории государственного управления предлагает следующую классификацию научных школ (изложены в алфавитном порядке):
- американскую;
- британскую;
- немецкую;
- французскую.

**Американская школа государственного управления** является одной из самых передовых направлений административной мысли.

Американская школа характеризуется весьма обширным спектром управленческих концепций и испытала серьезное междисциплинарное влияние исследователей.

В то же время обобщение позволяет выделить ряд наиболее существенных признаков, присущих американской школе государственного управления:
- рассматривание сферы государственного управления в качестве научной дисциплины (Л.Уайт);
- участие в развитии теории государственного управления не только теоретиков, но и практиков (В.Вильсон);
- изучение психологических и мотивационных факторов, имеющих место в процессе государственного управления (А.Маслоу);
- прагматичный подход, выражающийся в максимизации эффективности при минимальной затрате ресурсов (Ф.Тейлор);
- синхронизация административных и бюджетных процессов (А.Шик);
- формирование отношений сотрудничества между различными уровнями государственного управления в рамках федерального устройства Соединенных Штатов Америки (М.Гродцинз);
- поиск оптимальных форм местного самоуправления и развитие теории децентрализации (Г.Кауфман);
- конвергенция государственного и частного менеджмента (Г.Эллисон).

Хочется остановиться подробней на последней характеристике, поскольку нахожу ее весьма актуальной в свете предстоящей реформы системы государственной службы в Республике Казахстан.

Следует отметить, что идея внедрения механизмов бизнес сектора в государственном управлении витает в воздухе не один год. Однако пока это воспринимается революционно как со стороны власти, так и со стороны народа. Между тем наблюдается нарастание экспертных дискуссий на тему необходимости рассматривания государства как крупной корпорации, внедрения принципов корпоративного управления в практику государственной службы, усиления сервисно-маркетинговой направленности в деятельности государственного аппарата.

В этой связи необходимо отметить, что современная теория бизнес-процесса выделяет три уровня:
- стратегические бизнес-процессы, отражающие управленческие процессы, принятие решений, выработку стратегии и общее руководство;
- операционные бизнес-процессы, отражающие основную профилирующую деятельность организации;
- обеспечивающие бизнес-процессы, отражающие общие вспомогательные услуги, такие, как бухгалтерия, юридическая служба, кадры итд.

Почему бы нам не определять категории государственных служащих по такому научно обоснованному принципу? Процессный подход уже доказал свою состоятельность и эффективность в более динамичной деловой среде.

**Британская школа государственного управления** существенно обогатила теоретические основы науки управления.

Обобщение ее основных этапов развития позволяет выделить ряд наиболее существенных признаков, присущих британской школе государственного управления:
- институциональный подход (И.Берлин);
- социологический поход, выражающийся в акцентировании внимания на вопросах взаимодействия власти и общества, отношений господства и подчинения (Э.Берч);
- исследование проблем легитимности и авторитета власти в контексте государственного управления (Р.Роуз);
- ответственность в государственном управлении перед общественным мнением и правительства перед парламентом (Э.Берч);
- экономический подход, выражающийся в рассмотрении государственного управления как сферу рациональной деятельности людей; дихотомия «выигрыш – потеря» (Б.Барри);
- концепции гражданского и целевого государственного управления (М.Оукшотт);
- рассмотрение управленческой деятельности как перманентного процесса познания (П.Чекланд);
- кибернетический подход, выражающийся в рассмотрении государственного управления как балансирующей системы, которая способна реагировать на изменения окружающей среды и соответствовать ее сложности (С.Биэр).

**Немецкая школа государственного управления** оказала мощное влияние на развитие теории государственного управления через выдвижение фундаментальных философских концепций.

Обобщение ее основных положений позволяет выделить ряд наиболее существенных признаков, присущих немецкой школе государственного управления:
- рассмотрение государственного управления как воплощение «вечных» ценностей и сферы реализации свободы (Э.Форстхофф);
- основой предмета теории государственного управления является человеческая природа (Х.Кун);
- государственный аппарат сложился путем стабилизации порядка и правил, здесь же, можно отметить разделение нейтрального административного аппарата от политических сил (А.Гелен);
- идеальное государственное управление характеризуется: жесткими бюрократическими принципами, аристократичностью и элитарностью государственных служащих, а также демократической легитимацией власти (М.Вебер);
- государственное управление, прежде всего, направлено на государственное регулирование экономики, все группы населения подчиняются общему благу и поддерживают существующий социальный строй (Л.Эрхард);
- структурно-функциональный подход, выражающийся в предложении постоянного анализа конкретных функций управленческих структур с помощью специфического упрощения реальности (Н.Луман);
- конфликтологический подход, выражающийся в рассмотрении государственного управления как процесса распределения ограниченных социальных благ между группами влияния, интересы которых противоречат друг другу (Р.Дарендорф).

**Французская школа государственного управления** оказалась под воздействием институционального направления.

Обобщение ее основных концепций позволяет выделить ряд наиболее существенных признаков, присущих французской школе государственного управления:
- государство рассматривается как институт, в котором воплощается власть (М.Дюверже);
- поиск связи между эффективностью государственного управления и развитием децентрализации, наделение оппозиции определенными правами при условии неприкосновенности государственных институтов (П.Авриль);
- аутсорсинг – в целях повышения эффективности государственного управления отдельные специфические функции могут быть переданы более компетентным органам в «третьей палате» парламента (М.Понятковский);
- выработка и внедрение научных принципов организации управления (А.Файоль).

В целом, рассмотренные выше научные школы государственного управления оказали наибольшее воздействие на становление современной административной науки.

Теория и практика государственного управления в указанных государствах складывались под влиянием национальных особенностей развития политических систем, экономического уклада и культурных традиций.

На современном этапе Казахстан находится на пороге очередного витка административной реформы, поэтому нам крайне важно переосмыслить наработанный международный опыт и перенять все самое лучшее из передовой практики государственного управления.

---

Source: [https://yvision.kz/post/nauchnye-shkoly-gosudarstvennogo-upravleniya-evolyuciya-administrativnoy-mysli-i-osnovnye-harakteris-197194](https://yvision.kz/post/nauchnye-shkoly-gosudarstvennogo-upravleniya-evolyuciya-administrativnoy-mysli-i-osnovnye-harakteris-197194)