---
title: "Миллиарды для чиновников. Особенности национальных программ по жилищному строительству"
description: "Ирина ГАЛКИНА Перед правительством неизбежно встанет дилемма: оптимизировать операторов жилищных пр..."
author: "ZonaKZ"
published: "2016-09-15T04:28:15+00:00"
modified: "2016-09-15T04:28:15+00:00"
locale: "ru"
canonical_url: "https://yvision.kz/post/milliardy-dlya-chinovnikov-osobennosti-nacionalnyh-programm-po-zhilishchnomu-stroitelstvu-712024"
markdown_url: "https://yvision.kz/post/milliardy-dlya-chinovnikov-osobennosti-nacionalnyh-programm-po-zhilishchnomu-stroitelstvu-712024/markdown"
site_name: "Yvision.kz"
---

# Миллиарды для чиновников. Особенности национальных программ по жилищному строительству

> Ирина ГАЛКИНА Перед правительством неизбежно встанет дилемма: оптимизировать операторов жилищных пр...

Ирина ГАЛКИНА

Перед правительством неизбежно встанет дилемма: оптимизировать операторов жилищных программ или продолжать и дальше спонсировать за госсчет их бюрократические аппараты

Ну вот и обозначились новые тренды в экономической политике нового кабинета министров. Сначала глава государства дал понять, что необходимо развивать как драйвер экономического роста жилищное строительство (в числе приоритетов также сектор АПК и индустриальная программа). Теперь вот свежеиспеченный премьер-министр Бакытжан Сагинтаев поручил Министерству национальной экономики разработать Единую программу жилищного строительства «Нұрлы жер», интегрировав в нее все вопросы жилья из действующих программ. **Каждому холдингу – по «дочке», а то и больше** Что обнадеживает – новая программа появится только после дебатов с акимами, заинтересованными госорганами и нацхолдингами. А обсуждать есть что. Дело в том, что в последнее время (10-15 лет независимости) государственные холдинги обзавелись собственными институтами развития, которые выступают в качестве операторов жилищных программ. Всего таких компаний – четыре, а программ, кажется, две: «Программа развития регионов до 2020 года» и госпрограмма инфраструктурного развития «Нұрлы жол». Знаете ли, поучаствовать в извечной жилищной проблеме казахстанцев – это едва ли не честь. С одной стороны, решаются проблемы тысяч простых граждан, которые уже и не чаяли получить собственное жилье, что очень похвально. С другой стороны, никаких рисков госструктуры, занятые в жилищных делах, не несут: в любом случае средства государственные, персональной ответственности за исполнение/неисполнение нет по умолчанию, а если все получается, если программы эффективные, то это в дополнение приносит свои дивиденды в виде солидных бонусов, как будто работают квазигосударственные структуры в бизнес-секторе. Что, согласитесь, очень даже материально выгодно – в первую очередь для институтов развития. Хотя изначально у общества возникали резонные вопросы, зачем государство вмешивается в строительный сектор, который и без квазигосударственных структур может полноценно существовать, всегда находились обоснования, почему, почему, почему… Первой на свет появилась Казахстанская ипотечная компания – в августе 2000 года, а уже в 2001 году она начала осуществлять свою основную деятельность. Главная цель – рефинансирование коммерческих банков путем выпуска ипотечных облигаций – чтобы последним быстро возвращались кредитные ресурсы и решалась проблема ликвидности финансовых институтов, задействованных в ипотечном кредитовании. Не последней идеей являлась и доступность ипотечных займов: чем больше КИК выкупит ипотечных кредитов, тем больше кредитов смогут выдать коммерческие банки. Второй оператор республиканских программ, Жилстройсбербанк, основан в 2003 году исключительно потому, что население Казахстана хотели приучить накапливать собственные средства для приобретения жилья. Идея взята из прогрессивного немецкого опыта, где люди годами участвуют в системе жилищных сбережений, она абсолютно прозрачна и действительно выгодна для тех, кто не имеет средств для быстрого приобретения собственной недвижимости. Некоторые элементы были успешно внедрены и в Казахстане, в частности, ежегодно выплачиваемая госпремия за накопления. Самое интересное, что эти две компании объединила под своим крылом материнская компания, созданная много позднее, аж в 2013 году, - национальный управляющий холдинг «Байтерек». Он также принял в качестве «дочки» еще одну компанию – Baiterek Development. История создания этого игрока заслуживает отдельного абзаца. Собственно, его фундамент – АО «Фонд стрессовых активов» (ноябрь 2008 года). Долгое время этот фонд бездействовал, видимо, не хватало понимания специфики работы такой финансовой структуры и никто не хотел брать на себя ответственность. Его отдавали из Минфина в доверительное управление ФНБ «Самрук-Казына», затем единственным акционером было правительство, и только потом все акции общества выкупил НУХ «Байтерек». 25 апреля 2014 года многострадальный фонд получил новое название – АО «Байтерек девелопмент». И, да, отдельного упоминания должно быть удостоено еще одно АО, которое, кстати, бросило якорь в другой материнской заводи, АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». АО «Фонд недвижимости «Самрук-Қазына» народилось в 2009 году. Эта «дочь» создана ради высочайших целей: «*Содействие развитию строительной отрасли и рынка недвижимости Республики Казахстан путем якорного девелопмента мегапроектов, инвестирования в строительство с применением «зеленых» технологий, а также внедрения инноваций в строительную отрасль**»* (выдержка из миссии). **Разбор полетов** По сути, каждая из госкомпаний выполняет свою исключительную миссию: КИК – помощь ипотечникам и банкам, их спонсирующим; Жилстройсбербанк – поддержка вдумчивых клиентов, настроенных на получение жилищных займов на определенных условиях; Байтерек Девелопмент – завершение проблемных ипотечных проектов и, да, в качестве бонуса – строительство объектов ЭКСПО-2017; Фонд недвижимости «Самрук-Казына» до сих пор был занят завершением текущих обязательств Общества по Программе «Доступное жилье – 2020» до 2016 года. Ну а в дальнейшем, безусловно, сосредоточится на строительстве «Зеленого квартала» в рамках подготовки к выставке «EXPO-2017», а также «зеленых» жилых комплексов, сертифицированных в соответствии со стандартами «зеленого» строительства. *«**Общество станет первым девелопером в стране, формирующим новый сегмент рынка недвижимости**»*., - говорится на сайте АО. Однако реальность совершенно другая. Одержимая КИК не выпускает свои облигационные программы с 2013 года (ипотеку приостановило абсолютное большинство банков, и это – данность). Сегодня она строит арендное жилье и спонсирует за госсчет застройщиков. С Жилстройсбербанком еще сложнее: уже довольно скоро после запуска проекта национальные особенности системы были использованы предприимчивыми гражданами: закон им позволял перепродавать свои накопительные счета, в очередь могли просачиваться клиенты, которые получали преимущественное право приобретения жилья, и, в конце концов, руководство банка было уличено в том, что для себя лично прибрело в Алматы квартиры в престижном жилом комплексе, хотя в улучшении жилищных условий не нуждалось. АО «Байтерек девелопмент», в портфеле которого 6 реализованных проблемных объектов преимущественно в Алматы (в Астане только 1 объект), приступил к самостоятельному строительству жилья по госпрограмме инфраструктурного развития «Нұрлы жол» в регионах (кроме Астаны и Алматы) – у него уже есть 22 проекта. Но самое главное, он будет курировать проект ТРЦ «МЕГА», который будет строиться на пенсионные деньги. Ну, и вишенка на торте – Фонд недвижимости «Самрук-Казына». Он занят не новыми обещанными технологиями, а строительством коммерческого жилья, как кредитного, так и арендного, на принципах государственно-частного партнерства. **Оптимизация или размножение?** Экономист Галим Хусаинов, обративший внимание на многочисленность институтов, которые занимаются государственными программами по строительству жилья, считает, что в данной ситуации есть множество отрицательных моментов – и в первую очередь – необоснованные административные расходы. *«Только за 2015 год такие расходы составили 13,7 млрд. тенге»*, - подсчитал экономист. *«Эффективность распределения государственных средств через квазисектор всегда будет страдать, ведь застройщики зависят от этих структур, от того, в каком они настроении, нравишься ты им или нет»,* - убежден Галим Хусаинов. Он считает, что куда лучше дать все деньги, которые идут в том числе и на административные издержки, банкам второго уровня для предоставления ипотеки с низкой ставкой – эффект от этого был бы в разы выше. Он уверен, что можно создать нормальный механизм поддержки отрасли: *«Всего-то нужно установить предельную цену и предельную ставку для БВУ и все. Практически ноль расходов на содержание кучи ненужного персонала. Повысится операционная рентабельность БВУ, оживет рынок**,* *и качество застройки возрастет**»*. В то же время председатель Нацбанка РК Данияр Акишев предлагает вновь создать компанию для выпуска облигаций. «*Для обеспечения банков длинными тенговыми ресурсами Национальный банк предлагает также восстановить систему секьюритизации ипотечных кредитов, которая успешно функционировала в Казахстане в 2000-х годах. Необходимо снова создать компанию, которая будет выпускать ипотечные облигации и выкупать на полученные средства пулы ипотечных кредитов у банков. Национальный банк включит облигации такой компании в ломбардный список, а также предложит иные меры, обеспечивающие высокий спрос на такие инструменты. Банки получат постоянную ликвидность за счет продажи выданных ипотечных кредитов в такую компанию, что станет необходимым толчком для восстановления ипотечного кредитования. Для примера, Казахстанская ипотечная компания, созданная Национальным банком, позволила развить ипотечное кредитование в годы, когда платёжеспособный спрос был намного ниже чем сейчас»*. То есть, вместо того, чтобы напомнить КИК о ее первоначальной миссии и предназначении, предлагается создать еще один институт развития. В каком направлении пойдет правительство? Будет оно оптимизировать размножившиеся административные надстройки или будут рождаться другие «дочки»? Ответ, увы, неочевиден.

![Миллиарды для чиновников. Особенности национальных программ по жилищному строительству](https://zonakz.net/g/images/2016-09-15-stroitelstvo-kazakhstan.png)

*** *© ZONAkz, 2016г. Перепечатка запрещена. Допускается только гиперссылка на материал.* * *

---

Source: [https://yvision.kz/post/milliardy-dlya-chinovnikov-osobennosti-nacionalnyh-programm-po-zhilishchnomu-stroitelstvu-712024](https://yvision.kz/post/milliardy-dlya-chinovnikov-osobennosti-nacionalnyh-programm-po-zhilishchnomu-stroitelstvu-712024)