--- title: "Махаббат Исабекова — Проектное управление и госсектор: есть ли совместимость?" description: "Махаббат Исабекова, аналитик Казахстанского центра государственно-частного партнерства В казахстанс..." author: "kzppp" published: "2016-12-21T22:17:48+00:00" modified: "2016-12-22T21:42:18+00:00" locale: "ru" canonical_url: "https://yvision.kz/post/mahabbat-isabekova-proektnoe-upravlenie-i-gossektor-est-li-sovmestimost-740099" markdown_url: "https://yvision.kz/post/mahabbat-isabekova-proektnoe-upravlenie-i-gossektor-est-li-sovmestimost-740099/markdown" site_name: "Yvision.kz" --- # Махаббат Исабекова — Проектное управление и госсектор: есть ли совместимость? > Махаббат Исабекова, аналитик Казахстанского центра государственно-частного партнерства В казахстанс... *Махаббат Исабекова, аналитик Казахстанского центра* *государственно-частного партнерства* В казахстанских компаниях и организациях все чаще можно услышать выражения «проектное управление», «проектный менеджмент», «управление проектами». Сегодня уже стало модным – переводить управление в компаниях на принципы проектного менеджмента. Однако не всем понятно, что подразумевает под собой «проектное управление». Для более ясного представления, о чем идет речь, предлагаю рассмотреть принцип действия проектного управления на примере ремонта квартиры. ![Махаббат Исабекова — Проектное управление и госсектор: есть ли совместимость?](https://storage.yvision.kz/images/user/kzppp/AipC03mc09JCxH77NdxlQy1H1WBfDa.jpg) Для начала необходимо разобраться, что такое проект. Согласно Руководству PMBOK, или Своду знаний по управлению проектами, проект – это *временное* предприятие, направленное на *создание уникального* продукта, услуги или результата. При этом уникальный значит не единственный в своем роде, а отличный от других продуктов по тем или иным характеристикам. Исходя из такого определения понятно, что, во-первых, проект имеет начало и завершение, а во-вторых, проект предполагает в качестве результата создание чего-то конкретного – будь это ремонт квартиры или празднование мероприятия. Далее, каждый проект проходит четыре последовательные стадии, или фазы: инициация, планирование, исполнение и закрытие. Прежде чем начинать ремонт в квартире, нужно определить, действительно ли требуется в квартире ремонт, какой это должен быть ремонт – переклеить обои и заменить напольное покрытие или помимо этого еще нужно поменять сантехнику и установить натяжные потолки. Допустим, в *фазе инициации* было принято решение о необходимости проведения косметического ремонта квартиры. ![Махаббат Исабекова — Проектное управление и госсектор: есть ли совместимость?](https://storage.yvision.kz/images/user/kzppp/o3kt2iKrFl2c6vB3E2t4Abxh94mh2v.jpg) Далее начинается *фаза планирования*. На этой фазе при ремонте квартиры можно нанять дизайнера, вместе с которым решить, например, будут ли это обои в стиле рококо, фьюжн или минимализм, какую мебель подобрать к обоям и так далее. После необходимо определиться с компанией, которая будет проводить в квартире ремонт. Ее можно выбрать методом *конкурсного отбора*. Например, по итогам сметы, составленной с привлечением или с учетом мнений инженеров разных компаний. Также на этапе планирования необходимо составить «*устав проекта*», в котором будут отражены требования по дизайну и ремонтным работам, а также сроки выполнения работ и расходы по ним. Помимо всего прочего качественное *управление проектом* предполагает *планирование расписания* работ. Одним из удобных *инструментов планирования* является построение *диаграммы Гранта*, в которой определяются виды работ и время, за которое будут выполнены эти работы. При этом нужно учитывать *взаимозависимость* событий. Например, полы не следует красить до тех пор, пока не будут поклеены обои. После фазы планирования следует *фаза исполнения*, где уже собственно ведутся ремонтные работы. Здесь требуется умение правильно скоординировать ресурсы – трудовые, финансовые, временные, а также умение *управлять ожиданиями заинтересованных сторон* – заказчика, строителей, дизайнера и даже соседей заказчика, т.е. тех людей, которые могут оказаться под влиянием принятых решений, выполняемых операций или результатов проекта, а также, которые сами могут влиять на них. При применении *проектного менеджмента* очень важно помнить, что «*руководство проектом* предполагает приведение проекта в соответствие с потребностями или задачами заинтересованных сторон».[1] Последняя фаза – это успешное *завершение проекта*. Работы закончены и счастливые хозяева, убедившись в качестве ремонта и расплатившись с рабочими и дизайнером, въезжают в обновленную квартиру. На этом простом примере я попыталась упрощенно выразить суть проектного менеджмента, где роль *проектного менеджера* – это держать весь проект на контроле, чтобы в результате проект удовлетворял ожиданиям и требованиям всех *заинтересованных сторон*. Однако важно отметить, что проектный менеджмент может применяться в самых разных сферах экономики и общества, в том числе в государственном секторе. В Малайзии, например, разработана специальная программа трансформации правительства. С недавнего времени при правительстве Российской Федерации создан проектный офис. ![Махаббат Исабекова — Проектное управление и госсектор: есть ли совместимость?](https://storage.yvision.kz/images/user/kzppp/3LG9C70VhoqCr70Wt3KzGHywETeiYU.jpg) **Чем интересен опыт России и Малайзии для Казахстана?** Цель преобразований в России и Малайзии (как и во многих других странах) заключается в повышении эффективности деятельности государственных органов и их ответственности за предпринимаемые действия перед гражданами. Более того, государственный сектор как никто другой нуждается в грамотном управлении проектами, поскольку большинство проектов реализуется на деньги налогоплательщиков (!). Помимо того, что проекты государственного сектора включают гораздо больше заинтересованных сторон, они также реализуются в определенной политической среде, где должны учитываться особенности законодательства, правила и процедуры планирования и реализации проектов с участием государства. В Малайзии за внедрение проектного менеджмента отвечает специально созданный проектный офис (Project Management and Delivery Unit – Pemandu). Pemandu проводит мониторинг и работает над улучшением эффективности государственного сектора через создание, распространение и использование информации о деятельности министерств. Деятельность министерств в целом и министров в отдельности оценивается по ключевым показателям эффективности (Key Performance Indicators – KPI), согласно логике «что оценивается, то исполняется». При этом целевые показатели эффективности формулируются таким образом, чтобы они были достигаемыми, реалистичными и понятными. Отличительной особенностью программы трансформации правительства в Малайзии стало то, что на регулярной основе проводится мониторинг деятельности государственных служащих, в том числе с вынесением результатов их деятельности на суд широкой общественности. Инновационный подход включает и то, что деятельность государственных служащих привязана к стратегическим направлениям развития политики государства, а определение данных направлений проводилось с участием не только политиков верхнего уровня власти, но и непосредственно самих исполнителей, которые более осведомлены о нуждах граждан и специфике существующих проблем. Под решение конкретных задач Pemandu созданы целевые лаборатории и проектные офисы. В результате в большинстве случаев программа трансформации правительства не только достигла, но даже и превысила заявленные целевые показатели на 121% в 2010 году, 130% в 2011 году, 109% в 2012 и 104% в 2013.[2] ![Махаббат Исабекова — Проектное управление и госсектор: есть ли совместимость?](https://storage.yvision.kz/images/user/kzppp/9pnnSLPjbvlicfvhKwLIkHAtLiykOa.jpg) В России заинтересовались этой идеей и даже создали совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам при президенте с внедрением системы оценки KPI. Однако, согласно утвержденному составу[3], большинство членов как в Совете, так и в Президиуме – это политические деятели. В Малайзии, как показывает опыт, большое внимание было уделено именно вопросу состава проектного офиса, который возглавил Идрис Джала (Idris Jala), который до государственной службы много лет проработал в частном секторе и получил репутацию человека, способного наладить безубыточный бизнес. По его инициативе в штат Pemandu вошли, в первую очередь, представители частного сектора и малазийские экспаты, то есть люди со свежим взглядом и инновационным подходом к управлению в государственном секторе. **В****недрение проектного управления в государственный сектор** Согласно отчету Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2015 год, «из 153 республиканских инвестиционных проектов в 2015 году планировалось завершить 96 проектов, фактически завершено 81. Центральными государственными органами и их ведомствами при реализации республиканских инвестиционных проектов допущены нарушения на общую сумму 149,6 млрд. тенге, в том числе при использовании средств республиканского бюджета 2015 года на сумму – 10,6 млрд. тенге». Члены Счетного комитета отмечают также «низкое качество планирования при формировании бюджетных заявок на инвестиционные проекты» .[4] Одним из способов эффективного решения данных проблем, как показывает мировой опыт, является внедрение проектного управления в государственный сектор. В Казахстане внедрение проектного управления в государственный сектор находится на стадии инициации. На разных уровнях государственного управления было много обсуждений и дискуссий, но сегодня уже требуются конкретные действия и результаты. Данным проектом занялся недавно созданный Проектный офис Казахстанского центра государственно-частного партнерства. Он направлен не только на внедрение процессно-ориентированного проектного менеджмента в деятельность государственного сектора, но и на повышение эффективности инвестиционной деятельности госорганов, улучшение деятельности по привлечению международных инвестиций в проекты государственно-частного партнерства (ГЧП), а также повышение компетенций госслужащих в сфере управления проектами ГЧП. В самом Центре, к слову, процессный подход к управлению уже внедрен. Проектный офис Центра ГЧП уже работает над разработкой и внедрением стандарта управления проектами. Что дает проектное управление в государственном секторе? Во-первых, это *регулярный контроль*. За счет того, что на этапе планирования прорабатываются все требования заказчика, содержание проекта, его расписание, стоимость, риски, достигать результатов становится легче, как и контролировать достижение этих результатов. Во-вторых, это *координация* сторон. В проектном управлении важна командная работа и взаимодействие различных заинтересованных сторон. Задача проектного менеджера, с одной стороны, состоит в обеспечении взаимодействия сторон внутри государственного сектора, с другой стороны, в выстраивании продуктивных отношений государства с частным сектором. В-третьих, проектное управление направлено на достижение качественного результата с учетом ограничений во времени, по стоимости и содержанию проекта (так называемый *треугольник управления проектами*, где изменение одного из ограничений влечет неизбежное изменение другого ограничения). ![Картинки по запросу project management](http://www.georgeclinical.com/wp-content/uploads/2011/10/project-management-1.jpg) Следовательно, применение проектного менеджмента предполагает, что проекты в государственном секторе могут реализовываться качественно, в срок и в соответствии с выделенным на него бюджетом. Таким образом, в целом, идея внедрения проектного управления в государственный сектор, планируемая к воплощению с привлечением экспертного потенциала сотрудников проектного офиса Казахстанского центра государственно-частного партнерства, кажется не только перспективной, но и назревшей. Однако, учитывая уроки мирового опыта внедрения проектного управления в работу госорганов, необходимо принять во внимание, что успешное внедрение проектного менеджмента требует твердой политической воли и общественной поддержки, ориентации на конкретные проблемы граждан, а также адаптации к местным особенностям при заимствовании опыта других стран.   [1] Руководство PMBOK [2] [https://www.pemandu.gov.my](https://www.pemandu.gov.my/) [3] [http://kremlin.ru/events/president/news/52297](http://kremlin.ru/events/president/news/52297) [4] http://www.nomad.su/?a=3-201605200020   **http://www.inform.kz/ru/proektnoe-upravlenie-i-gossektor-est-li-sovmestimost_a2976641** --- Source: [https://yvision.kz/post/mahabbat-isabekova-proektnoe-upravlenie-i-gossektor-est-li-sovmestimost-740099](https://yvision.kz/post/mahabbat-isabekova-proektnoe-upravlenie-i-gossektor-est-li-sovmestimost-740099)