---
title: "Комплексный план противодействия теневой экономике в Республике Казахстан на 2013 – 2015 годы"
description: "Введение Комплексный план противодействия теневой экономике в Республике Казахстан на 2013 – 2015 го..."
author: "Nurayim_B"
published: "2014-11-03T09:13:00+00:00"
modified: "2014-12-07T03:02:26+00:00"
locale: "ru"
canonical_url: "https://yvision.kz/post/kompleksnyy-plan-protivodeystviya-tenevoy-ekonomike-v-respublike-kazahstan-na-2013-2015-gody-446578"
markdown_url: "https://yvision.kz/post/kompleksnyy-plan-protivodeystviya-tenevoy-ekonomike-v-respublike-kazahstan-na-2013-2015-gody-446578/markdown"
site_name: "Yvision.kz"
---

# Комплексный план противодействия теневой экономике в Республике Казахстан на 2013 – 2015 годы

> Введение Комплексный план противодействия теневой экономике в Республике Казахстан на 2013 – 2015 го...

**Введение**

Комплексный план противодействия теневой экономике в Республике Казахстан на 2013 – 2015 годы (далее – План) разработан в соответствии с поручением Главы государства, учетом предложений государственных органов, результатов реализации Программы «Основные меры по сокращению размеров теневой экономики в Республике Казахстан на 2005 – 2010 годы» (далее – Программа) и передового мирового опыта по снижению уровня теневой экономики.

Главной отличительной чертой Плана является более широкий охват спектров теневой экономики. Если прошлая Программа в основном охватывала экономические аспекты теневой экономики, то разработанный План направлен на создание институциональных основ экономического развития, способствующих выходу из тени субъектов экономики.

> В частности, в секторе государственных финансов План предусматривает реализацию мер по противодействию выведения государственных средств в тень на уровне планирования бюджета, в области государственных закупок и учета государственных средств на уровне государственного финансового контроля и фискального администрирования. Помимо сокращения платежей в наличной форме, План также предусматривает разработку и реализацию мер по борьбе с правонарушениями на рынке финансовых инструментов. В Плане отражены системный подход и более глубинный анализ причинно-следственных связей, вызывающих развитие теневой экономики. В частности, в качестве одной из ключевых причин был детально проанализирован структурный дисбаланс экономики, в том числе в развитии регионов. Проведен системный анализ причин и сфер присутствия теневой экономики.

На уровне законодательной, правоохранительной и судебной систем План уделяет особое внимание усовершенствованию системы законотворчества и исполнения законов, касающихся прав собственности, борьбы с коррупцией. Мероприятия Плана направлены не столько на предотвращение последствий теневой экономики, сколько на предупреждение и искоренение причин, побуждающих экономических агентов уводить свою производственную деятельность в тень.

**Классификация теневой экономики и методология ее оценки**

В экономической практике понятие «теневая экономика» является многоаспектным и охватывает любые виды экономической деятельности – от индивидуального труда в сфере домашнего хозяйства до различных форм предпринимательства. В настоящее время нет единства в применении терминов и определении понятия «теневая экономика». В общем, термин «теневая экономика» интерпретируется, как незаконная хозяйственно-экономическая деятельность, не облагаемая налогом и не учтенная в валовом внутреннем продукте.

**Классификация теневой экономики**

> В казахстанской статистике, базирующейся на стандартах международных организаций (включая систему национальных счетов), используется термин «ненаблюдаемая экономика». В свою очередь, она включает в себя понятия «скрытая (теневая)», «незаконная» и «неформальная» деятельности. Приведенные три компонента ненаблюдаемой экономики подразумевают следующие уточнения. Скрытое1 производство – производство, определяемое как те виды деятельности, которые являются производственными и законными, но намеренно скрываются от органов государственной власти в целях уклонения от уплаты налогов или следования законодательным нормам. При этом, ее объемы сознательно скрываются от государственных органов в силу разных причин, в том числе: 1) во избежание уплаты подоходного налога, налога на добавленную стоимость или других налогов; 2) во избежание уплаты взносов на социальное страхование; 3) в сокрытии нарушений некоторых узаконенных стандартов, например, минимальной заработной платы, максимальной длительности рабочего дня, норм безопасности, санитарных норм и т.п.; 4) во избежание определенных административных процедур, таких как заполнение статистических вопросников или других форм отчетности.

1В классификации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) к сегменту «скрытое производство» применяется также определение «теневой». В настоящем документе понятие «теневая экономика» имеет более широкое значение и тождественно термину «ненаблюдаемая экономика».

> Производство неформального сектора – производство, определяемое как виды производственной деятельности, осуществляемые теми некорпорированными предприятиями в секторе домашних хозяйств, которые не зарегистрированы и/или размер которых по количеству занятых меньше определенного порогового значения, и которые имеют какое-либо рыночное производство. Этот сектор охватывает большое разнообразие незарегистрированных видов деятельности. Основные проблемы: 1) представление заниженных сведений зарегистрированными некорпорированными предприятиями; 2) наличие большого количества незарегистрированных некорпорированных предприятий; 3) наличие незарегистрированных наемных работников в некорпорированном секторе.

В Казахстане отмечается высокий уровень неформальной экономической деятельности на рынке труда. Особенно высокий уровень неформальной занятости отмечен в сфере строительства, производства пищевых продуктов, на транспорте, уличных продовольственных и вещевых рынках, сезонных сельскохозяйственных работах.

Характерная черта казахстанского рынка труда – высокий удельный вес самостоятельно занятого населения (32,8 %). Особую озабоченность вызывает та часть самозанятого населения, которая задействована на личном подворье (1,2 млн. человек).

По оценке специалистов не декларируемая (скрытая) занятость в первой половине нынешнего десятилетия составляла в Казахстане 20-30 %. В их составе особой группой остаются нелегальные трудовые мигранты, занятые в теневой экономике. С неформальной занятостью связаны двойные потери: потери государственного бюджета в связи с уклонением от налогов и потери работников, лишенных социальной защиты и поддержки. К тому же неформальная занятость не поддается точному учету, а потому влияет на искажение данных о реальном состоянии рынка труда и занятости.

Незаконное производство – производство, определяемое как те виды производственной деятельности, в процессе которых производятся товары и услуги, запрещенные законом, или которые являются незаконными, если они осуществляются производителями без получения соответствующего разрешения.

> Незаконное производство классифицируется по следующим двум категориям: 1) запрещенное производство товаров и услуг, продажа или просто владение; 2) виды производственной деятельности, которые обычно являются разрешенными, но которые становятся незаконными, если они осуществляются производителями, не имеющими соответствующего разрешения.

Очень часто ненаблюдаемая экономика отождествляется с незаконной экономической деятельностью – наркобизнес, проституция, торговля оружием, контрабанда и т.д. Кроме того, сюда относят неэкономические виды деятельности – взяточничество, воровство, мошенничество, рэкет и иные противоправные действия, ведущие к перераспределению уже созданного производителями дохода.

Многие противоправные действия хотя и связаны в известной степени с операциями с экономическими активами (деньгами, имуществом), но по своей сути не являются экономическими и не включаются в границы производства, так как в ходе этих действий, как правило, не создаются новые продукты или услуги, а происходит только известное перераспределение экономических активов, эти действия, как правило, никогда не являются результатом свободной договоренности между контрагентами, а, напротив, основаны на принуждении или обмане.

Таким образом, система национальных счетов не включает оценки взяточничества, воровства, мошенничества (в т. ч. в банковской сфере или при операциях с ценными бумагами), рэкета, незаконного перевода денег за границу и других противоправных действий, ведущих к перераспределению уже созданного национального богатства. Во время экономического кризиса 1990-х годов теневая экономика сыграла позитивную роль в снижении социальной напряженности, в какой-то мере содействуя решению проблем безработицы и бедности. Сегодня в условиях экономического роста ненаблюдаемая экономика является существенным фактором дестабилизации экономического развития. Можно выделить следующие главные направления этого воздействия:

> 1) теневая деятельность оказывает дезорганизующее влияние на производственный процесс в рамках официальной экономики, ухудшает положение и препятствует созданию и развитию нормально работающих, «здоровых» экономических организаций; 2) теневая экономика приводит к снижению доходов в бюджет; 3) теневая экономика, связанная с криминальной деятельностью, порождает конфликты, часть которых разрешается с применением насилия; 4) теневая экономика – важнейший фактор формирования деловой этики и, более того, социальных норм в целом. Расширение и укрепление теневой экономики способны привести к размыванию социально-этических норм.

Несмотря на ощутимый прогресс в области сокращения размеров теневой экономики, она продолжает оказывать негативное воздействие на развитие общества, оказывает влияние на авторитет власти и действующее законодательство.

**Методология оценки теневой экономики**

Теневая экономическая деятельность неотделима от формальной экономической деятельности и присутствует во всех странах в той или иной степени. Учет объемов теневой экономики необходим, прежде всего, для корректировки представлений о масштабах и динамике макроэкономических процессов в стране, кроме того, это позволяет более точно раскрыть механизм функционирования казахстанской экономики, определить результаты и оценить перспективы экономических реформ, тенденции в дифференциации общества и т.д.

> В этом смысле достижение наиболее полного охвата при учете экономического производства является важнейшей задачей при составлении системы национальных счетов (СНС). Исходя из данных ранее определений, к ненаблюдаемой экономике можно отнести все виды деятельности, которые не учтены в основных счетах СНС, вследствие того, что они являются скрытыми, незаконными, неформальными, производством домашних хозяйств для собственного конечного использования или недостатков в системе сбора основных данных. Вкупе они формируют ненаблюдаемую экономику (ННЭ), и их включение в СНС, прежде всего, определяется методами оценки ННЭ.

Методология оценки размеров учета производства теневой экономики достаточно сложная, так как учесть каждую операцию в ненаблюдаемой экономике практически невозможно. Поэтому показатели, как правило, рассчитываются условно. В общем, методы оценки ненаблюдаемой экономики можно разделить на три группы: прямые, косвенные и комбинированные методы.

Прямые методы оценки ненаблюдаемой экономики предполагают проведение выборочных обследований или использование административных источников с целью уточнения участия домашних хозяйств, отдельных физических лиц и предприятий в формировании ненаблюдаемой экономики. Примерами прямых методов являются:

> 1) дополнительные обследования объемов производства в секторе домашних хозяйств; 2) дополнительные обследования деятельности предприятий с целью выявления и определения истинных масштабов теневого бизнеса; 3) дополнительные обследования в точках неорганизованной торговли; 4) обследования использования рабочего времени на предприятиях; 5) изучение результатов налоговых, финансовых и других проверок за соблюдением законности при осуществлении хозяйственной деятельности.

Из числа прямых методов наиболее предпочтительным является обследование домашних хозяйств. В Агентстве Республики Казахстан по статистике данный способ сбора информации уже проводится на регулярной основе для целей изучения различных аспектов жизнедеятельности населения: уровня его благосостояния, занятости, бедности, тенденций потребления, структуры доходов и расходов. Косвенный метод предполагает проведение дополнительных оценок и расчетов на основе использования косвенных данных, установленных путем углубленного изучения имеющейся информационной базы о всех аспектах исследуемого экономического явления. К косвенным методам относятся следующие работы:

> 1) оценка размеров теневого рынка на основе расхождений в статистике национальных счетов с помощью метода доходов и расходов; 2) оценка роста теневого рынка в зависимости от падения активности трудового населения в официальной экономике с учетом затрат рабочего времени, если предположить, что активность должна быть постоянной. При этом, можно использовать результаты переписи населения; 3) использование монетарных агрегатов. Оценка теневой экономики на основе спроса на наличную денежную массу. Здесь используются данные о монетарных транзакциях для подсчета общего номинального ВВП (неофициальный плюс официальный). Далее размер теневого рынка находится вычитанием из общего ВВП величину официального ВВП; 4) оценка роста теневой экономики на основе потребления факторов производства, например, электричества. Расчеты ведутся на базе допущения, что потребление электричества является единственным физическим индикатором экономической активности. Вычитание уровня роста ВВП от уровня роста потребления электричества дает нам рост теневого рынка.

Комбинированный метод – это объединение прямых и косвенных методов оценок, а также экспертные оценки.

Выбор того или иного конкретного метода для определения параметров ненаблюдаемой деятельности хозяйствующих субъектов (скрытой, незаконной деятельности) в конкретных отраслях зависит от специфики данной отрасли, наличных источников информации, возможности проведения дополнительных обследований и многих других факторов.

> В практике Агентства Республики Казахстан по статистике применяемые методики для оценки ННЭ на макро- и микроуровнях в целом соответствуют общим правилам, выработанные международными организациями. Расчеты ведутся в соответствии с определениями СНС, что необходимо для обеспечения сопоставимости полученных результатов и других показателей макроэкономической статистики. Полученные результаты учитываются при построении ВВП, увязаны с другими показателями системы, чтобы не противоречить им. Естественно, не существует универсального, всегда дающего точный результат метода статистических оценок ННЭ, поскольку действующие методы зависят от национальной специфики экономики, информационной базы и возможностей статистических органов. Тем не менее, оценки размеров теневой экономики, сделанные Агентством Республики Казахстан по статистике (19,5 % от ВВП) и Всемирным банком (41,1 %), отличаются на порядок. Так или иначе, необходимо дальнейшее совершенствование статистической оценки ненаблюдаемой экономики в Казахстане.

**Причины теневой экономики в Казахстане**

Причины возникновения теневой экономики непосредственно связаны с уровнем социально-экономического развития страны. Их можно разделить на три основные группы: экономические, институциональные и социально-культурные.

**Экономические причины теневой экономики**

Известно, что для рыночной экономики характерно неравномерное развитие различных секторов, инфляция, резкие колебания обменных курсов и т.п. Все это является благоприятной почвой для ухода в тень. Теневая составляющая усиливается, когда государство не может регулировать эти явления и создавать благоприятные условия для функционирования предпринимательства. В периоды кризисов, когда нарушается равновесие рыночного хозяйства, теневая экономика получает дополнительный толчок для своего развития.

Структурный дисбаланс, вызванный недиверсифицированной экономикой. Добывающие отрасли экономики Казахстана являются ключевыми составляющими национальной экономики. Например, доля нефтегазового сектора в структуре казахстанского ВВП составляет порядка 20-25 %. Более 77 % казахстанского экспорта приходится на экспорт минерального сырья.

В результате данной зависимости огромные экспортные доходы от сырьевых товаров (нефть, газ и пр.) вызывают укрепление курса национальной валюты, что в конечном итоге негативно отражается на развитии других отраслей промышленности и способствует развитию структурного дисбаланса в экономике. Национальный фонд Республики Казахстан, созданный в 2000 году с целью обеспечения стабильного социально-экономического развития страны путем формирования накоплений от реализации нефти, снижения зависимости экономики от нефтяного сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов, в целом помогает не допустить перегрева экономики.

Вместе с тем, текущий дисбаланс создает предпосылки для развития теневого сектора по следующим причинам:

> 1) чрезмерная зависимость приводит к таким негативным последствиям, как высокая концентрация трудовых ресурсов и капитала в добывающей промышленности, однако спрос на трудовые ресурсы ограничен, что ведет к росту безработицы; 2) Казахстан в основном охватывает нишу низкой или средней добавочной стоимости (низких переделов в цепочке добавленной стоимости); 3) производственный сектор Казахстана имеет сравнительно небольшой уровень местного содержания. Например, несмотря на большие объемы производства стали, страна импортирует большие объемы стали из России (специальные стали, инструментальные стали и т.д.). Большинство товаров и услуг, приобретаемых национальными компаниями и горнодобывающими компаниями, также импортируются. Тем самым, мы сужаем возможности диверсификации; 4) Казахстан традиционно является аграрной страной, так как 45 % населения проживает в сельской местности. Его обширные территории дают огромный потенциал для развития сельскохозяйственного сектора. Однако этот потенциал не задействован полностью.

Несбалансированное региональное развитие. На уровень неформальной деятельности значительное влияние оказывает уровень жизни населения и его дифференциация по доходам. В 2006 году в Казахстане коэффициент неравенства Джини (Gini) был равен 0,312, в 2010 году – 0,278. В так называемых «образцовых» европейских и особенно североевропейских странах он находится в диапазоне от 0,2 до 0,3. Несмотря на достаточно хорошее значение коэффициента Джини, дифференциация населения Казахстана по доходам все еще остается серьезной проблемой. В немалой степени этому процессу способствуют такие факторы, как дисбаланс в отраслевом и региональном развитии. Региональное развитие Республики Казахстан сильно зависит от экономической специализации. Например, имеет место высокая концентрация нефтяных и газовых месторождений на западе Казахстана, зерновых культур и черных металлов на Севере, цветных и редких металлов на Востоке.

Вместе с тем, почти 60 % всех инвестиций в основной капитал приходится на западные области, а также города Астаны и Алматы. В этих же областях производится более половины всего валового продукта и выплачивается самая высокая заработная плата. Например, в 2011 году уровень номинальной среднемесячной заработной платы в Атырауской области (166 тысячи тенге) более чем в 2,7 раза превышает аналогичный показатель в Жамбылской области (62 тысяч тенге).

> Диспропорции в региональном и отраслевом развитии влияют также на основные направления миграции населения, так как вектор внешней и, прежде всего, внутренней миграции направлен в наиболее развитые регионы страны. Это приводит к значительному превышению предложения над спросом на местном рынке рабочей силы. Так, в 2011 году наиболее высокий уровень безработицы сложился в Мангистауской области и городе Астане (по 5,8 %), Южно-Казахстанской области (5,7 %) и городе Алматы (5,6 %).

В конечном итоге, возникающая безработица все больше обостряет проблему социального неравенства.

Надо также отметить, что, несмотря на значительный прогресс, уровень бедности в Казахстане все еще остается высоким, особенно в сельской местности. При этом в 2011 году наиболее высокий уровень бедности наблюдался в промышленно развитых областях – Мангистауской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской.

**Институциональные причины**

Неэффективная система мониторинга. Отсутствие или недостаточное внедрение системы оценки рисков (СОР) при выделении бюджетных средств создают условия, при которых дополнительные средства выделяются тем государственным органам, по которым были выявлены наибольшие нарушения.

> Отсутствие ответственности за необоснованное планирование государственных расходов. Действующим законодательством предусмотрена ответственность только на стадии расходования бюджетных средств (нецелевое, неэффективное использование и т.д.). При этом выведение средств из бюджета в ненаблюдаемую экономику путем завышения стоимости происходит на более ранних стадиях на этапе планирования. Отсутствие в законодательстве Республики Казахстан норм об ответственности должностных лиц государственных органов, включая руководство, за нарушение требования обоснованности, предусмотренного Бюджетным кодексом, при формировании республиканского и местных бюджетов. Отсутствие контроля при планировании расходов по крупным инвестиционным проектам. При выделении средств по таким проектам не учитываются результаты предыдущего контроля, так как СОР не внедрена. Низкий уровень контроля за государственными средствами по причине децентрализованного бухгалтерского учета.

Несовершенство правовой системы. Несовершенство системы законотворчества и исполнения законов. Имеются проблемы по контролю исполнения нормативно-законодательных актов.

Таким образом, несовершенство законодательства и слабый контроль исполнения нормативных правовых актов создают условия для возникновения административных барьеров для развития бизнеса и почву для противоправных действий, как со стороны госслужащих, так и представителей бизнеса. Неудовлетворительное качество государственных услуг, в том числе в образовании, медицине, социальной сфере, деятельности коммунальных предприятий, правоохранительных служб, волокита с оформлением и получением документов в местных органах власти – все это создает условия для теневой экономики и коррупции.

**Социально-культурные причины**

Недостаток инвестиций в человеческий капитал. Социальная и политическая незащищенность части населения нивелирует гражданскую позицию отдельных граждан.

> Морально-этические нормы (коррупция и др.). Формирование у граждан правового нигилизма (нарушение законов, в том числе открытое, стало нередкой практикой, прежде всего, со стороны представителей власти и крупного бизнеса). Присутствие человеческого фактора при принятии государственных решений является одним из условий для сговора, коррупции и непрозрачность доходов государственных служащих. Недоверие граждан к государственным институтам, особенно к бюджету (большинство граждан небезосновательно считают, что в Казахстане действует двойное налогообложение: платежи в бюджет и дополнительная неофициальная оплата услуг работников бюджетных организаций), вызванная пассивным отношением институтов гражданского общества к политике государства по противодействию теневой экономике и низким уровнем учета интересов общественных объединений при решении государственных задач.

Коррупция государственных органов способствует использованию теневых схем, которые несовместимы с эффективным функционированием государственного аппарата.

Низкая информированность населения. Недостаток программ и публикаций в СМИ по вопросам борьбы с коррупцией и теневой экономикой. Отсутствие обратной связи с населением по вопросам коррупции и противодействия теневой экономике.

**В Администрации Президента РК рассмотрели ход реализации плана противодействия теневой экономике**

КАЗИНФОРМ - 25 октября 2013 года в Администрации Президента РК под председательством заместителя секретаря Совета безопасности - заведующего Секретариатом Совета безопасности К.Джанбурчина состоялось совещание с участием руководства Генеральной прокуратуры, Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, Министерства внутренних дел, Комитета таможенного контроля и Налогового комитета Министерства финансов.

> Об этом сообщили в Секретариате Совета безопасности. На совещании был рассмотрен ход реализации комплексного плана противодействия теневой экономике в Республике Казахстан на 2013-2015 годы, а также обсуждены проблемные вопросы в указанной сфере. На необходимость активизации противодействия теневой экономике и борьбы с нелегальным оборотом алкогольной продукции Главой государства обращено особое внимание участников расширенного заседания Правительства, состоявшегося 11 октября текущего года в Акорде.

В ходе совещания была отмечена несогласованность действий госорганов в подходах к реализации отдельных мероприятий комплексного плана.

Поэтому заинтересованным государственным органам было поручено принять меры по качественному исполнению мероприятий Плана, а также рекомендовано обратить внимание на усиление межведомственной координации и широкое информационное сопровождение проводимой работы.

**Меры противодействия теневой экономике в Казахстане**

> Теневая экономика существует во всех странах и ее уровень проникновения в социально-экономическую среду в них разный. Как показывает практика, чем выше ее уровень, тем меньше она подвержена негативному влиянию теневой экономики.

Согласно исследованиям зарубежных экспертов в развитых странах мира ненаблюдаемая экономика занимает 10-15 % от ВВП, в странах с переходной экономикой - 23-28 %, а в развивающихся – 40-45 %. Средний показатель теневого сектора по странам ОЭСР в 1999-2000 годы составил 16,8%, а к 2005 г. он уменьшился до 15,6%.

> По данным Агентства РК по статистике доля ненаблюдаемой экономики в объеме ВВП страны за последние пять лет менялась в диапазоне от 19% до 20,2%. По предварительным данным по итогам 2012 года доля ненаблюдаемой экономики в объеме ВВП составила 19,2%, в том числе на теневую экономику приходится 8,8 %, а на неформальную -10,4 %. Наибольшую долю в ненаблюдаемой экономике занимают такие виды деятельности как: «Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов» - 4,4 %, «Сельское, лесное и рыбное хозяйство» - 3,0%, «транспорт и складирование» 2,7 %, «Операции с недвижимым имуществом» - 2,3 % к ВВП. Эти данные показывают, что, несмотря на некоторое уменьшение, ее масштабы в экономике значительны.

В целом можно выделить на три основные группы причин, которые способствуют возникновению теневой экономики: экономические, институциональные и социально-культурные.

> Экономические причины теневой экономики кроются, прежде всего, в имеющихся диспропорциях в структуре экономики, значительных административных барьерах для легального ведения бизнеса, которые способствуют сокрытию доходов, осуществлению экспортно-импортных операций по фиктивным документам, что, в свою очередь, сказывается на конечной цене товаров и услуг, в бюджетах домашних хозяйств, величине собранных налогов и сборов. Уходу в тень также способствует недобросовестная конкуренция, сговоры на рынке, ущемляющие чьи-либо интересы. В определенной мере осложнению ситуации на казахстанском рынке труда способствуют миграционные потоки рабочей силы из-за рубежа.

Сегодня в Казахстане отмечается высокий уровень неформальной экономической деятельности на рынке труда. Особенно высокий ее уровень отмечен в сфере строительства, производства пищевых продуктов, в транспорте, уличных продовольственных и вещевых рынках, сезонных сельскохозяйственных работах.

Характерная черта казахстанского рынка труда – высокий удельный вес самостоятельно занятого населения (более 32 %). Особую озабоченность вызывает та часть самозанятого населения, которая задействована на личном подворье (1,2 млн человек).

Относительно низкий уровень доходов вынуждает часть населения искать дополнительный его источник в неформальном секторе (аренда жилья, частный извоз, торговля на рынках, ремонт жилья и бытовой техники, оказание услуг на дому и т.д.).

> Неразвитость банковской системы является одной из причин теневого оборота в финансовом секторе. В частности, осуществление большей части платежей в наличной форме, например, в продуктовых магазинах, кафе, аптеках, парикмахерских, общественном транспорте и других местах приводит к непоступлению в бюджет значительных объемов налоговых платежей. Наличные деньги являются обязательной составляющей теневой экономики, обеспечивающей сокрытие данного вида деятельности от налоговых и правоохранительных органов, а также органов государственной статистики. При этом, операции с наличными деньгами в силу своей специфики не поддаются полному контролю со стороны государства. В целом, по доле наличных средств в денежном обороте можно судить об объемах теневой экономики. Чем больше эта доля, тем выше риск возникновения теневого оборота в экономике. Надо отметить, что в Казахстане в структуре денежной массы доля наличных денег в обращении в последние годы постепенно снижается. За последние 10 лет она снизилась почти в 2 раза: с 27 % в 2000 году до 14,5 % по итогам 2012 года. В развивающихся странах этот показатель составляет около 15 %, а в развитых – 7-10 %.

Институциональные причины теневой экономики связаны с неэффективной системой мониторинга, а в отдельных случаях недостаточным внедрением системы оценки рисков (СОР) при выделении бюджетных средств, со слабой ответственностью за обоснованное планирование государственных расходов, с отсутствием контроля при планировании расходов по крупным инвестиционным проектам, с несовершенством системы законотворчества и исполнения законов. Неудовлетворительное качество государственных услуг, в том числе в образовании, медицине, социальной сфере, деятельности коммунальных предприятий, правоохранительных служб, волокита с оформлением и получением документов в местных органах власти также создают условия для теневой экономики и коррупции.

> К числу основных социально-культурных причин, влияющих на размер теневого сектора можно отнести: недостаток инвестиций в человеческий капитал; развитие правового нигилизма у населения, в результате нарушения законов, в том числе и со стороны представителей власти и крупного бизнеса; низкую информированность населения в результате недостатка программ и публикаций в СМИ о проводимой в стране работе по борьбе с коррупцией и теневой экономикой, отсутствие обратной связи с населением по вопросам коррупции и противодействия теневой экономике.

Сегодня применяемая Агентством Республики Казахстан по статистике методика оценки ненаблюдаемой экономики на макро- и микро уровнях в целом соответствуют общим правилам, выработанным международными организациями, а полученные результаты учитываются при построении ВВП и увязаны с другими показателями СНС. Но вместе с тем, необходимо обеспечить дальнейшее совершенствование статистической оценки, поскольку с момента принятия методики, в декабре 2001 года, появились новые виды экономической деятельности.

По итогам анализа состояния теневой экономики и с целью создания условий для сокращения уровня теневой экономики и искоренения причин, побуждающих субъектов экономики уходить в тень в декабре текущего года был принят Комплексный план противодействия теневой экономике в Республике Казахстан на 2013 – 2015 годы, который охватывает широкий спектр вопросов теневой экономики.

Всего в Плане предусмотрено к реализации 122 мероприятия по девяти основным направлениям: совершенствование оценки теневой экономики, государственные финансы, внешнеэкономическая деятельность, совершенствование законодательства, безналичный расчет, фискальная система, условия ведения бизнеса и социальная политика и человеческие ресурсы.

> С целью совершенствования оценки теневой экономики в январе 2013 года была создана специальная рабочая группа, которой были рассмотрены и одобрены виды незаконной деятельности: производство и распространение незаконных товаров (производство и распространение наркотиков); производство незаконных услуг (проституция); производство законных товаров и услуг производителями, не имеющими на это специального разрешения (производство алкогольной продукции); производство и продажа поддельных товаров и неавторизованных копий творческих оригиналов; браконьерство (незаконная вырубка древесины, незаконная охота, незаконный отлов рыбы); контрабанда. Ранее расчеты по незаконной деятельности не производились. Для внедрения в статистическую практику систематических оценок объемов незаконной деятельности для дальнейшего отражения в показателях СНС в настоящее время Агентством проводятся экспериментальные расчеты незаконной деятельности. В июле 2014 года будет утверждена усовершенствованная Методика оценки ненаблюдаемой экономики.

В План включены ряд мероприятий, которые должны снизить проявление теневой экономики в государственных финансах. В частности, реализуются мероприятия по: внедрению Системы управления рисками при планировании и выделении бюджетных расходов; созданию эффективного механизма привлечения к ответственности участников формирования бюджета и разграничения ответственности на всех этапах планирования и реализации; совершенствованию системы служб внутреннего аудита в квазигосударственном секторе, совершенствованию механизма закупок квазигосударственного сектора в целях повышения их прозрачности; разработке методики оценки эффективности работы государственных органов с учетом их рейтинга по количеству жалоб в сфере государственных закупок; обеспечению прозрачности закупок иностранных и совместных компаний, а также повышению участия в их закупках отечественных предприятий, в том числе осуществляющих операции в сфере недропользования.

> По направлению внешнеэкономическая деятельность проведен анализ деятельности таможенной службы с целью разработки предложений по дальнейшему укреплению таможенных постов, обеспечена реализация мер, которые направлены на усиление информационного взаимодействия налоговых органов с контролирующими органами о подозрительных финансовых операциях. В рамках Плана рассматриваются меры по совершенствованию действующего законодательства, в том числе урегулированию теневых операций в сети Интернет, повышению эффективности механизма предупредительных мер по выявлению и пресечению признаков преднамеренного и ложного банкротства, сокращению незаконного оборота драгоценных металлов, нефти и нефтепродуктов.

С целью снижения объемов безналичного расчета предусматривается реализация мероприятий, которые направлены на усиление контроля и ответственности банков второго уровня за незаконное обналичивание денег, поэтапное внедрение POS-терминалов во все торговые точки (в том числе рынки, базары), предоставление возможности и дальнейшему развитию обязательного приема оплаты в безналичной форме посредством терминалов безналичных расчетов, в том числе при получении услуг в государственных учреждениях.

Реализуемые меры в фискальной системе направлены на четкое соблюдение законодательства в сфере трансфертного ценообразования, совершенствование критериев оценки рисков, в том числе при постановке на учет по НДС, при реорганизации юридических лиц, на установление ответственности администрации рынков и других торговых объектов за качество и законность реализуемых товаров.

> По направлению условия ведения бизнеса реализуются меры по совершенствованию нормативной базы в области технического регулирования, в том числе с целью исключения дублирования регулирования, обеспечения безопасности и информированности, совершенствованию контроля над товарными биржами и регламентации их деятельности через установление четких критериев с учетом международного опыта.

По направлению коррупция и правовая культура реализуются мероприятия по разработке законопроекта для публичной декларации доходов государственных служащих, усиления взаимодействия государственных органов с НПО по вопросам противодействия теневой экономике.

Принимаемые меры по направлению социальная политика и человеческие ресурсы направлены на совершенствование механизма порядка привлечения и учета иностранной рабочей силы из стран безвизового режима.

> В 2013 году значительная часть мероприятий (более 87 %) завершится. С учетом уже проделанной работы до конца текущего года в План на 2014-2015 годы по всем его направлениям будут внедрены новые меры, в том числе законодательного характера. При этом основной акцент будет сделан на сферы, в которых доля теневого сектора значительна, это: открытые рынки, аграрный сектор, транспорт и складирование. Учитывая, что по отдельным направлениям принятые в Плане меры не принесли должного положительного эффекта, в последующие периоды часть работ будет продолжена. В частности, продолжится реализация мер по: совершенствованию системы управления рисками при планировании и выделении бюджетных расходов на основе четких критериев; устранению некачественного выполнения строительных работ, их удорожания и неэффективного использования бюджетных средств; совершенствованию стандарта государственного контроля на всех стадиях расходования бюджетных средств; обеспечению прозрачности процедур по недропользованию, в государственных закупках, в том числе в квазигосударственном секторе; усилению контроля и ответственности банков второго уровня при незаконном обналичивании денежных средств и ряд других мероприятий.

**МЭБП РК представило актуализированный Комплексный план противодействия теневой экономике в РК на 2014-2015 годы**

> **Министерством экономики и бюджетного планирования РК сегодня в ходе заседания Правительства был представлен актуализированный Комплексный план противодействия теневой экономике в РК на 2014-2015 годы.**

«План разработан с учетом поручений Президента Республики Казахстан, данных на расширенном заседании Правительства по итогам социально-экономического развития Республики Казахстан 11 октября 2013 года. В частности, совместно с Министерством нефти и газа были отработаны мероприятия по борьбе с незаконным оборотом нефти и нефтепродудуктов. Совместно с Генеральной прокуратурой и финансовой полицией добавлены мероприятия по противодействию осуществления незаконных видов деятельности и легализации доходов, полученных преступным путем», - сказал на заседании глава ведомства Е. Досаев.

По данным ведомства, в структуре теневой экономики больше половины занимает производство товаров и услуг через неформальную деятельность, то есть 54,2%, остальная часть 45,8% приходится на скрытую деятельность.

В 2012 году доля теневой экономики в Казахстане составила 19,2% к ВВП, что на 0,9 п.п. ниже уровня 2005 года.

В целом актуализированный План Правительства состоит из 60 мероприятий.

В 2014-2015 годы борьба с теневой экономикой предусматривает реализацию мер общесистемного характера, а также мер по сокращению теневого производства в отраслях экономики.

> «Меры по сокращению теневого производства в отраслях экономики предусматривают снижение теневого оборота в отраслях с наиболее высокой долей теневой экономики. Это торговля, сельское хозяйство, транспорт, операции с недвижимым имуществом и промышленность», - пояснил Е. Досаев.

**В РК комплексным планом противодействия теневой экономике предусмотрено внедрение электронных счетов-фактур для всех плательщиков НДС**

> В Казахстане комплексным планом противодействия теневой экономике на 2014-2015 годы предусмотрено внедрение электронных счетов-фактур для всех плательщиков НДС. Об этом сегодня в ходе заседания Правительства РК сказал министр экономики и бюджетного планирования РК Ерболат Досаев.

«Одной из эффективных мер противодействия теневой экономике является внедрение электронных счетов-фактур на обязательной основе для всех плательщиков НДС, что сократит издержки бизнеса и позволит оперативно выявлять факты выписки фиктивных счетов-фактур, замены или их подделки.

По оценке, реализация предлагаемых мероприятий позволит вывести теневой оборот порядка 1,1 трлн тенге»,- сказал Е. Досаев.

В целом, за 2007-2013 годы количество налогоплательщиков, признанных лжепредприятиями, составило 1 352, сумма потерь по НДС составила 193 млрд тенге.

В этой связи, по его словам, предлагается рассмотреть введение специального НДС-счета, что приведет к исключению возможности использования схем по уклонению от уплаты НДС, соответственно, отсутствию целесообразности создания лжепредприятий.

> «Для борьбы с лжепредпринимательством предусматривается принятие мер законодательного характера по ужесточению требований при постановке на учет по НДС. Для улучшения таможенного администрирования, предусмотрено заключение соглашений с другими государствами по предварительному электронному информированию между таможенными службами государств по всем видам товаров и транспортных средств», - добавил он.

**Правительство Казахстана в июле примет программу по тарифной политике до 2020 года**

> Правительство Казахстана в июле текущего года примет программу по тарифной политике до 2020 года, сообщил сегодня на брифинге в Службе центральных коммуникаций министр экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан Ерболат Досаев.

«В целях формирование новых подходов к тарифной политике и развития конкурентных отношений разработан проект Программы по тарифной политике до 2020 года. Вчера проект внесен в Правительство в течение июля он будет принят», - сообщил Е.Досаев.

Как отметил Е.Досаев, программа направлена на формирование эффективной сбалансированной системы регулирования деятельности монополистов.

Также, в целях развития товарных рынков утвержден План мероприятий по проведению комплексного анализа регулируемых услуг (товаров, работ) на предмет их выведения из сфер естественных монополий.

Вместе с тем, глава ведомства добавил, что по поручению Президента был актуализирован Комплексный план противодействия теневой экономике в Республике Казахстан на 2014-2015 годы. «Сегодня, начиная 22 мая, начата реализация актуализированного плана», - заключил Е.Досаев.

**Основная доля ненаблюдаемой экономики приходится на торговлю, сельское хозяйство и транспорт**

> Доля ненаблюдаемой экономики в Казахстане достигает практически 65%, причем основная ее масса приходится на торговлю, сельское хозяйство, транспорт, а также операции с недвижимым имуществом. Об этом в ходе телемоста по вопросам программы «Легализация-2014» сообщил заместитель председателя Национального банка Казахстана Куат Кожахметов.

«Основная доля ненаблюдаемой экономики (64,6%) приходится на такие сектора экономики, как торговля - 22,9%, сельское хозяйство - 15,6%, транспорт - 14,1 %, операции с недвижимым имуществом - 12,0%», - подчеркнул заместитель председателя Нацбанка РК.

Вместе с тем, К. Кожахметов отметил, что доля ненаблюдаемой экономики в объеме ВВП за 2005 - 2012 гг. превышает 19%.

> «В соответствии с Комплексным планом противодействия теневой экономике в Республике Казахстан ненаблюдаемая экономика включает только скрытую и неформальную экономику. И доля ненаблюдаемой экономики в отношении к ВВП, по данным Агентства Республики Казахстан по статистике, на конец 2012 года составила 19,2%. В целом, доля ненаблюдаемой экономики в объеме ВВП за 2005 - 2012 гг. превышает 19%», - резюмировал К. Кожахметов.

**Транспортной прокуратурой особое внимание уделяется реализации Комплексного плана противодействия теневой экономике**

Органами траспортной прокуратуры особое внимание уделяется реализации Комплексного плана противодействия теневой экономике в РК на 2013-2015 годы, где энергетическая безопасность отнесена Главой государства к одному из вызовов ХХI века.

С учетом приоритетности данного вопроса органами транспортной прокуратуры на постоянной основе проводится работа по противодействию незаконному обороту нефти и нефтепродуктов, в том числе вынесению правосудных приговоров.

По протесту Кандыагашской транспортной прокуратуры (далее — прокуратура) судом апелляционной инстанции изменен приговор Мугалжарского районного суда № 2 Актюбинской области (далее — суд), которым необоснованно переквалифицированы деяния обвиняемого.

> В апреле 2014 года прокуратурой для рассмотрения по существу в суд направлено уголовное дело в отношении Такилова М.Б. по пункту «а» части 2 статьи 183-1 Уголовного кодекса, обвиняемого в неоднократном приобретении нефтепродуктов в общей сложности весом 111 тыс. 689 кг., в крупном размере, без документов, подтверждающих законность их происхождения, которые незаконно хранил и реализовывал.

В мае т.г. суд, исключив признак «неоднократность», переквалифицировал действия Такилова М.Б. с части 2 на часть 1 статьи 183-1 УК и приговорил его к 3 годам лишения свободы, с применением статьи 63 УК условно с испытательным сроком на 3 года.

Не согласившись с выводами суда ввиду неправильного применения уголовного закона, прокуратура внесла протест, в котором поставлен вопрос об отмене данного приговора, переквалификации действий Такилова М. на пункт «а» части 2 статьи 183-1 УК и назначением ему наказания в пределах санкции данной статьи.

> Апелляционной коллегией Актюбинского областного суда по уголовным делам протест прокурора был удовлетворен и приговор суда изменен с переквалификацией действий Такилова М.Б. с части 1 статьи 183-1 на пункт «а» части 2 статьи 183-1 УК РК и назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 5 лет условно, с испытательным сроком на 3 года, конфискацией имущества, являющегося орудием преступления.

В настоящее время приговор вступил законную силу.

Источник: [strategy2050.kz](http://strategy2050.kz/ru/) [bnews.kz](http://bnews.kz/) [tengrinews.kz](http://tengrinews.kz/) [i-news.kz](http://i-news.kz/) [new.inform.kz](http://new.inform.kz/)

---

Source: [https://yvision.kz/post/kompleksnyy-plan-protivodeystviya-tenevoy-ekonomike-v-respublike-kazahstan-na-2013-2015-gody-446578](https://yvision.kz/post/kompleksnyy-plan-protivodeystviya-tenevoy-ekonomike-v-respublike-kazahstan-na-2013-2015-gody-446578)