---
title: "Исследования доступности общественного транспорта по Казахстану"
description: "В 2017 году было проведено обширное исследование по доступности транспортной системы в Казахстане на..."
author: "bogdan_sovetnik"
published: "2023-10-23T09:45:18+00:00"
modified: "2023-10-23T09:45:18+00:00"
locale: "ru"
canonical_url: "https://yvision.kz/post/issledovaniya-dostupnosti-obshchestvennogo-transporta-po-kazahstanu-996558"
markdown_url: "https://yvision.kz/post/issledovaniya-dostupnosti-obshchestvennogo-transporta-po-kazahstanu-996558/markdown"
site_name: "Yvision.kz"
---

# Исследования доступности общественного транспорта по Казахстану

> В 2017 году было проведено обширное исследование по доступности транспортной системы в Казахстане на...

В 2017 году было проведено обширное исследование по доступности транспортной системы в Казахстане на примере города Алматы. Давайте сравним что изменилось за это время? Исследование интересно тем, что можно сделать сравнение за 5 лет.

Что изменилось в Алматы для нас?

https://alatransit.kz/ru/content/issledovanie-dostupnosti-obshchestvennogo-transporta-na-primere-g-almaty

![Исследования доступности общественного транспорта по Казахстану](https://storage.yvision.kz/images/user/454438/3d48057f97e54906aba469f7b5b3bb.jpg)

Доступность общественного транспорта для маломобильных групп населения в РК (на примере города Алматы и международного опыта) Настоящее исследование посвящено вопросу доступности общественного транспорта для маломобильных групп населения. Исследование подготовили сотрудники и волонтеры Общественного фонда «Аржан» (arzhan. kz). Основными целями деятельности фонда являются оказание помощи социально уязвимым группам населения через реализацию благотворительных и социально значимых проектов, а также пропаганда социальной ответственности и содействие в ее реализации бизнесу и общественности. «Аржан» в переводе с казахского означает «честная душа». Фонд был создан в 2010 году. За 7 лет фондом было реализовано более 20 разных проектов, в которых приняли участие в общей сложности более 2000 людей с инвалидностью и более 200 волонтеров. Публикация стала возможной благодаря технической и финансовой поддержке проекта ПРООН-ГЭФ «Устойчивый транспорт г. Алматы».

Мнения, выраженные авторами данной публикации, не обязательно отражают мнение ПРООН.

Материалы этой публикации могут быть перепечатаны с обязательной ссылкой на первоисточник. Авторы также благодарят за оказанную помощь в проведении исследования Сергея Семенюка, а также ИАЦ «Бюро городских решений» г. Астаны.

Цель исследования «Доступность общественного транспорта для маломобильных групп населения в РК (на примере международного опыта и города Алматы)» – обратить внимание специалистов, работающих в области организации услуг (сервиса) общественного транспорта на существующие проблемы и возможности по улучшению доступности общественного транспорта и увеличению числа потенциальных пассажиров, а также разработка рекомендаций для практического их применения. Так, в рамках данного исследования общественный транспорт определен как — пассажирский транспорт, доступный использованию широкими слоями населения. Услуги общественного транспорта обычно предоставляются за определённую плату

1. Далее, согласно определению в Правилах дорожного движения РК, маршрутное транспортное средство – транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай), предназначенное для перевозки по дорогам пассажиров и движущееся по установленному маршруту с обозначенными остановочными пунктами (остановками)2. Более широкое толкование понятия общественного транспорта включает также такси, рикш и тому подобные виды транспорта, а также некоторые специализированные транспортные системы. Общественный транспорт, обеспечивающий перемещение в городской среде, имеет большое общественное значение. Удобный доступ к автобусу, метро и даже к такси необходим для людей с инвалидностью, так как увеличивает их возможности посетить разные объекты и обеспечивает доступ к рабочим местам. Поэтому необходимо данную проблему рассматривать комплексно в системе «жилье – среда – транспорт – объекты обслуживания». В развитых странах мира вопрос о доступности общественного транспорта является одним из самых важных вопросов в создании городской среды. Вопрос доступности общественного транспорта в данном исследовании рассматривается с точки зрения доступности для маломобильных групп населения. Маломобильные группы населения – это лица, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, информации или ориентировании в пространстве, в том числе люди, использующие детские коляски, люди пожилого возраста и инвалиды (в соответствии с Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК»)

3. Данное понятие включает в себя следующие группы: • маломобильные люди (с различной степенью мобильности), • незрячие и слабовидящие люди, • глухие или слабослышащие люди.

![Исследования доступности общественного транспорта по Казахстану](https://storage.yvision.kz/images/user/454438/3d768201da6cf94bed7772d7262cec.jpg)

«Маломобильные группы населения – это лица, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, информации или ориентировании в пространстве, в том числе использующие детские коляски, люди пожилого возраста и инвалиды».

8 Доступность – свойство транспорта, зданий, помещений, объектов и территорий, позволяющее беспрепятственно достичь места и воспользоваться услугой. При разработке решений по формированию доступной среды в различных областях основными являются несколько принципов:

• обеспечение беспрепятственного передвижения, достижение места назначения и возможность воспользоваться услугами;

• предотвращение возможности получения травм, причинения вреда другим людям и (или) окружающей среде, обеспечение соблюдения различных правил и норм;

• обеспечение доступности не только в границах отдельных объектов и элементов этих объектов, но и связей между ними;

• создание условий для минимальных затрат и/или компенсации усилий при передвижении, получении услуг и информации;

• обеспечение своевременного получения и осознания информации одновременно различными способами ее передачи (визуальными, акустическими, тактильными);

• использование интерактивных систем и средств передачи и обмена информацией

4. При этом, специальные приспособления и оборудование для оснащения объектов транспортной и инженерной инфраструктур включают в себя: • визуальную и звуковую информацию (вывески, таблички, радиосвязь); • специальные указатели; • звуковую сигнализацию светофоров; • пандусы и поручни у остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; • пологие спуски у тротуаров, а также в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; • пандусы или подъемные устройства у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; • специальные поручни, ручки или другие приспособления для удобства нахождения людей с инвалидностью в общественном транспорте на отведенных для них местах. Снижение количества использования частного транспорта и увеличение использования общественного – две ключевых задачи, стоящие перед развитием городской инфраструктуры. Общественный транспорт призван обеспечить свободный доступ и доступные цены пассажирам.

![Исследования доступности общественного транспорта по Казахстану](https://storage.yvision.kz/images/user/454438/50f60934fcc6b38b7271b5548fdfb7.jpg)

Другими словами – обеспечить надежность предоставленных услуг и удовлетворенность населения этими услугами. Доступность общественного транспорта подразумевает не только физический доступ к самому транспортному средству, но также инфраструктуру по подходу к транспортным средствам (остановки, терминалы, станции и т.д.), услуги внутри самого транспортного средства (автобус, троллейбус, трамвай и др.), а также услуги при выходе из него. Другими словами, доступность

(или просто доступ) – это способность людей к достижению желаемых услуг. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в своем докладе за 2011 год отмечала, что более одного миллиарда человек в мире живут с некоторой формой инвалидности. Это составляет почти 15% населения земного шара, из которых почти 200 миллионов имеют тяжелую степень инвалидности

5. В Казахстане по данным Министерства здравоохранения и социального развития на 1 января 2017 года зарегистрировано – 651 924 человек с инвалидностью, в том числе в Астане – 21 946 человек, в Алматы – 47 967.

В целом же к маломобильным группам можно отнести более 40% населения, которые нуждаются в доступности объектов. В соответствии со статьей 21 Конституции РК, каждому, кто законно находится на территории Республики, принадлежит право свободного передвижения по ее территории

Основным документом, закрепляющим права людей с инвалидностью на международном уровне, является Конвенция о правах инвалидов ООН, которую Республика Казахстан ратифицировала в 2015 году

9. В Конвенции доступность рассматривается как важнейшее предварительное условие для эффективного и равного осуществления всех прав инвалидов, включая экономические, социальные и культурные. Конвенция обязывает государства-участников принимать все надлежащие меры для обеспечения инвалидам, наравне с другими, доступа к физическому окружению, к транспорту, к информации, к связи и другим объектам и услугам, предоставляемым населению. Также в Конвенции подчеркивается, что устранение барьеров и препятствий должно осуществляться не только в городах, но и в сельских населенных местах. Таким образом, дизайн автобусов, расположение и обустройство автобусных остановок, персонал, тарифы, а также доступ к информации являются важными компонентами для обеспечения доступности общественного транспорта.

Методология

Данное исследование было проведено главным образом посредством анализа вторичной информации, а также сбора первичной информации. Так, для анализа текущей ситуации с ОТ города Алматы были изучены законы и СНиПы РК, проведен визуальный осмотр остановок и подвижного состава, а также изучены аспекты городского транспорта Алматы на сегодняшний день. В дополнение к этому, для лучшего понимания опыта маломобильных пассажиров, был проведен опрос маломобильных жителей и гостей города Алматы (людей с инвалидностью, пенсионеров, родителей с детьми в колясках) по доступности общественного транспорта и пешеходного пространства. Наконец, для выработки правильных и эффективных рекомендаций был изучен зарубежный опыт в области доступного городского транспорта на базе более 10 развитых городов мира. Данное исследование начинается с обзора государственного управления общественным транспортом в Казахстане. Далее следует подробный анализ всех аспектов общественного транспорта на примере зарубежного опыта в сравнении с ОТ города Алматы. Так, главными характеристиками ОТ, рассмотренными в исследовании, являются информационная доступность, доступность пешеходного пространства, доступность подвижного состава, а также качество обслуживания пассажиров.

1.3. Общие проблемы системы общественного транспорта в городах Казахстана В 2016 году ОФ «Социально-Экологический фонд» в рамках реализации проекта «Организация и проведение консультаций по Планам Устойчивой Мобильности в городах Казахстана» проводил социологический опрос в нескольких городах Казахстана по качеству услуг в общественном транспорте. Данный опрос показал, что системные проблемы ОТ одинаковы для разных городов страны. Улучшение качества услуг в ОТ подразумевает наличие хорошо продуманной сети маршрутов, достаточной пассажировместимости, высококачественной системы информирования пассажиров и доступности для маломобильных групп населения.

Существующая на данный момент нормативно-правовая база, регулирующая предоставление транспортных услуг, недостаточно проработана. Перевозчики не всегда выполняют требования договоров о качестве предоставляемых услуг. Такая практика негативно сказывается на уровне обслуживания пассажиров.

Общие проблемы системы общественного транспорта в городах Казахстана: 1. Неудовлетворительная нормативно-правовая база, регулирующая предоставление транспортных услуг.

2. Отсутствие интеграции между разными видами ОТ.

3. Низкая скорость (например, в Алматы средняя скорость автобуса составляет 14 км/час).

4. Переполненные, грязные, технически неисправные автобусы.

5. Короткий рабочий день (например, в Алматы 07:00 - 20:00).

6. Устаревшие автомобили с высоким уровнем выбросов.

7. Билет на каждую посадку.

8. Отсутствие системы информирования пассажиров.

9. Неэффективная сеть маршрутов.

10. Отсутствие приоритета ОТ на дорогах и на светофорах.

11. Нарушение водителями ОТ Правил дорожного движения.

12. Отсутствие или недостаточный доступ к ОТ для маломобильных групп населения. На сегодняшний день, по данным проекта ПРООН-ГЭФ «Устойчивый транспорт г.Алматы», 39% всех поездок в г. Алматы осуществляются с помощью общественного транспорта (ОТ). При том, что в развитых городах с хорошей системой ОТ, таких, как Цюрих, Париж и Лондон, на долю ОТ в общем числе поездок приходится более 60%. При этом система автобусных перевозок в Алматы – одна из самых перегруженных в мире. Здесь пассажиропоток на каждый автобус в день составляет более 950 человек. Уровень неудовлетворенности пассажиров достигает 60%.

Выводы и рекомендации Общественный транспорт, окружающая среда, тротуары и улицы, уровень обслуживания пассажиров, отношение окружающих – всё это имеет большое общественное значение и играет важную роль в жизни человека с инвалидностью. Эта проблема касается не только людей с инвалидностью и их семей, но и экономического и социального развития всего общества, где человеческий потенциал остается невостребованным, что, в конечном счете, влияет на рост ВВП страны. Недоступность транспортной инфраструктуры для маломобильных групп населения вызывает значительный экономический ущерб. Недоступность бизнеса существенно влияет на его доходность. Низкая мобильность порождает среди людей с инвалидностью безработицу и бедность, а для государства – увеличение социальных расходов. Исследование позволяет сделать выводы о том, что в настоящее время в разных городах Казахстана система общественного транспорта, информация о нем, а также пешеходное пространство в большей мере недоступны для маломобильных групп населения (включая людей с разными видами инвалидности).

Учитывая, что в Казахстане на 1 января 2017 года зарегистрировано 651 924 человека с инвалидностью, а в целом к маломобильным группам можно отнести более 40% населения, вопрос обеспечения доступности к общественному транспорту имеет первостепенную важность и должен решаться как на уровне каждого города страны, так и на самом высоком уровне. В рамках исследования был выявлен ряд серьезных проблем по доступности ОТ и пешеходного пространства, для решения которых необходим комплексный подход.

Ниже представлены рекомендации, которые помогут специалистам, работающим в области государственного управления, а также организации услуг общественного транспорта, понять и решить существующие проблемы доступности общественного транспорта. Для того, чтобы привлечь внимание к проблеме, необходимо более активное лоббирование интересов маломобильных групп через разные каналы взаимодействия (СМИ, НПО, маслихаты, общественные советы и др.). И прежде всего необходимо признание властями городов и перевозчиками факта наличия этой проблемы! Для ее решения нужно провести инвентаризацию объектов транспортной и пешеходной инфраструктуры в соответствии с критериями доступности, по результатам которой разработать конкретные планы.

1. Обеспечение доступа к информации о доступности ОТ (необходимо внедрить интегрированную систему информирования пассажиров, включающую в себя):

1.1. доступ к информации о работе ОТ в режиме реального времени должен быть обеспечен через Интернет, а также с помощью ряда приложений для смартфонов, что позволит пассажирам планировать поездки заранее;

1.2. сведения о маршруте должны быть доступны в самом транспорте (карты, схемы) около каждого входа;

1.3. объявления об остановках и прибывающих маршрутах должны передаваться через современную аудиосистему (как внутри самого транспортного средства для пассажиров, так и через наружные динамики для ожидающих на остановках), что позволит людям с нарушениями зрения получать достоверную информацию;

1.4. бегущая строка с объявлением об остановках внутри транспортного средства для людей с нарушением слуха;

1.5. информацию о доступности подвижного состава, а также остановочных пунктов для маломобильных групп населения необходимо включить во все информационные системы ОТ;

1.6. информация о доступности подвижного состава должна быть нанесена на сами транспортные средства с использованием международных информационных знаков доступности;74

1.7. обеспечение доступности веб-сайтов для людей с инвалидностью в соответствии с рекомендациями W3C https://www.w3.org/Translations/WCAG20-ru/WCAG20ru-20130220/, а также рекомендациями Apple https://applevis.com/developers.

1.8. Разработать и внедрить единый документ (например, социальная транспортная карта), подтверждающий льготы при оплате за проезд для людей с инвалидностью, пожилых людей, детей (отдельно от пенсионного удостоверения и удостоверения по инвалидности). 2. Обеспечение доступа к подвижному составу ОТ:

2.1. Провести инвентаризацию подвижного состава автопарков (в приложении представлен опросный лист для оценки доступности перевозчиками);

2.2. В будущем, при обновлении подвижного состава, приобретать транспортные средства, отвечающие условиям:

низкопольные, наличие кондиционера и системы обогрева («климат-контроль»),

наличие площадок для пассажиров, передвигающихся в креслах-колясках/с колясками. 2.3. Обеспечить высокое качество обслуживания пассажиров:

назначение в каждом автопарке ответственного лица по созданию доступности и обеспечению качественного обслуживания маломобильных пассажиров, в том числе пассажиров с инвалидностью,

обучение водителей и кондукторов специфике обслуживания маломобильных пассажиров, в том числе пассажиров с инвалидностью,

ужесточить контроль соблюдения водителями ОТ правил перевозки и правил дорожного движения, касающихся обслуживания маломобильных пассажиров, в том числе пассажиров с инвалидностью.

3. Доступность пешеходного пространства:

3.1. Провести полную инвентаризацию и реконструкцию пешеходного пространства городов с учетом требований доступности и безопасности для маломобильных пешеходов:

наличие тротуаров на улицах города (особенно рядом с дошкольными и учебными учреждениями, а также связывающих остановочные пункты с близлежащими зданиями),

состояние и качество покрытия тротуаров (ровное, твердое, без выбоин и уклонов),

ограничение въезда автомобилей на тротуары (бордюры, столбики и др.),

«захват» и перекрытие тротуаров разными организациями,

наличие пандусов, перил, тактильной навигации для незрячих и обеспечение других требований в соответствии со строительными нормами,

наличие и качество освещения пешеходного пространства,

состояние зеленых насаждений вдоль тротуаров (т.к. деревья обеспечивают тень в жаркую погоду, а также ограждают от шума).

3.2. Провести полную инвентаризацию и модернизацию остановочных пунктов с учетом требований по доступности для маломобильных групп населения:

наличие дорожной разметки в соответствии с ПДД,

наличие дорожного знака в соответствии с ПДД,

наличие павильона или навеса (для укрытия от солнца или осадков),75

достаточное количество места в зоне ожидания (включая места для сидения - скамейки),

наличие освещения, • сопряжение с тротуаром (при наличии ступеней обязательное оборудование пандусом в соответствии со строительными нормами),

бордюр и предупреждающая тактильная полоса контрастного цвета, отделяющие остановочный пункт от проезжей части,

ровное твердое покрытие поверхности остановочного пункта (нескользкое, без ям, трещин и провалов), • наличие информации (а именно: название остановочного пункта, номера и схемы маршрутов, которые останавливаются на данном остановочном пункте, карта города и др.), • тактильная навигация в соответствии со стандартом,

расстояние между остановочными пунктами в соответствии с требованиями СНиП 3.01-01-2008 (400-600 м),

• привести в единое соответствие требование к расстоянию между остановочными пунктами в Правилах перевозки пассажиров и грузов со СНиП РК 3.01-01-2008. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских населенных пунктов», а именно, «расстояние между остановочными пунктами на линиях общественного пассажирского транспорта в пределах территории населенных пунктов следует принимать: для автобусов, троллейбусов и трамваев - 400-600 м»,

• разработать и принять отдельный документ (на городском/областном уровне) по оборудованию остановочных пунктов, включающий требования по доступности и безопасности, в том числе достаточному информированию маломобильных групп населения.

3.3. Провести полную инвентаризацию и модернизацию пешеходных переходов (светофоры, разметка типа «зебра», дорожные знаки, искусственная неровность «лежачий полицейский»). Рекомендации по улучшению доступности Метрополитена г.Алматы:

1. По сайту: обеспечить доступность веб-сайта и приложений для людей с инвалидностью в соответствии с рекомендациями W3C https://www.w3.org/Translations/WCAG20-ru/ WCAG20-ru-20130220/, а также рекомендациями Apple https://applevis.com/developers дополнить сайт информацией о доступности станций и подвижного состава метро г. Алматы.

2. Оборудование всех станций метро г. Алматы элементами доступности для лиц с инвалидностью: лифты, подъемники и пандусы в соответствии со СНиП на всех станциях; турникеты, удобные для передвижения пассажиров с инвалидностью по зрению и пассажиров в креслах-колясках, без преграждающих путь элементов; удобные непрерывные перила вдоль всех лестниц по обеим сторонам в соответствии со СНиП; свободный и безопасный доступ к перилам на каждой лестнице с обеих сторон (чтобы пандусы и подъемники не препятствовали); v. голосовое объявление на платформе о направлении движения прибывшего поезда.

3. Приведение тактильной навигации в соответствие с национальным стандартом СТ РК 2723-2015.

4. Доступные общественные туалеты.

Рекомендации по улучшению работы службы «Инватакси»: 1. Опубликовать информацию о работе службы в открытом доступе на интернет-сайтах акиматов городов, а также на сайтах городских систем ОТ. 2. Увеличить количество транспортных средств. 3. Улучшить качество обслуживания пассажиров.

Приложение Контрольный лист для предприятий (перевозчиков). Оценка доступности для маломобильных групп населения:

1. наличие низкопольных транспортных средств (% от общего числа);

2. наличие кондиционера и системы обогрева в ТС (в исправном виде);

3. наличие площадок для пассажиров, передвигающихся в креслах-колясках/с колясками в ТС;

4. наличие информации о работе перевозчика в он-лайн доступе (сайт акимата населенного пункта, сайт ОТ населенного пункта, сайт перевозчика, страницы в социальных сетях), включающей в себя: маршруты, время работы, контактные данные перевозчика, правила поведения пассажиров, информация о доступности подвижного состава, а также остановочных пунктов для маломобильных групп населения. Информация должна соответствовать рекомендациям W3C https://www.w3.org/Translations/WCAG20-ru/ WCAG20-ru-20130220/, а также рекомендациями Apple: https://applevis.com/developers;

5. доступ к информации о работе перевозчика в режиме реального времени через Интернет, а также с помощью ряда приложений для смартфонов;

6. наличие информационных листов в транспортных средствах у каждого выхода (сведения о маршруте, время и интервал работы, контактные данные перевозчика, правила поведения пассажиров);

7. объявление об остановках и прибывающих маршрутах должны передаваться через современную аудиосистему (как внутри самого транспортного средства для пассажиров, так и через наружные динамики для ожидающих пассажиров на остановках);

8. наличие электронных табло с бегущей строкой с объявлением об остановках внутри транспортного средства;

9. информация о доступности подвижного состава на транспортных средствах (международные информационные знаки доступности);

10. наличие и прохождение водителями курса обучения водителей и кондукторов специфике обслуживания маломобильных пассажиров, в том числе пассажиров с инвалидностью;

11. наличие ответственного лица по обеспечению и контролю доступности и обеспечению качественного обслуживания маломобильных пассажиров, в том числе пассажиров с инвалидностью.

https://alatransit.kz/ru/content/issledovanie-dostupnosti-obshchestvennogo-transporta-na-primere-g-almaty

---

Source: [https://yvision.kz/post/issledovaniya-dostupnosti-obshchestvennogo-transporta-po-kazahstanu-996558](https://yvision.kz/post/issledovaniya-dostupnosti-obshchestvennogo-transporta-po-kazahstanu-996558)