---
title: "Исполнение Плана Нации в Судебной системе"
description: "Исполнение Плана Нации: Судебная система В мае 2015 года Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев ут..."
author: "elawkz"
published: "2016-09-07T02:06:40+00:00"
modified: "2016-09-19T00:14:44+00:00"
locale: "ru"
canonical_url: "https://yvision.kz/post/ispolnenie-plana-nacii-v-sudebnoy-sisteme-710871"
markdown_url: "https://yvision.kz/post/ispolnenie-plana-nacii-v-sudebnoy-sisteme-710871/markdown"
site_name: "Yvision.kz"
---

# Исполнение Плана Нации в Судебной системе

> Исполнение Плана Нации: Судебная система В мае 2015 года Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев ут...

**

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/i5R400Y45noUf75dk6GTdA3X07Cse3.jpg)

Исполнение Плана Нации: Судебная система**

В мае 2015 года Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев утвердил [План Нации](http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31977084) - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ. План Нации «100 конкретных шагов» представляет собой перечень мероприятий, которые необходимо реализовать в нашей стране для вхождения в 30-ку самых развитых государств мира и исполнить Стратегию «[Казахстан-2050](https://strategy2050.kz/ru/page/message_text/)».

План Нации включает в себя 5 направлений (президентских реформ), по которым необходимо планомерно работать для достижения поставленной цели – формирование «современного государства для всех». А именно:

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/Wix9MAQdZgVM2J8K9Pj3jTnqmxmXsM.jpg)

1) Формирование современного государственного аппарата – 15 шагов *(модернизация системы государственной службы, приоритет «Профессиональное государство», был поставлен Главой государства еще в 1997 году в Стратегии «[Казахстан - 2030](http://adilet.zan.kz/rus/docs/K970002030_)»*);

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/qe18vK8T02xgsFGve5Pbg57D33fkfo.jpg)

2) Обеспечение верховенства закона – 19 шагов (*модернизация судебной системы, работы правоохранительных органов, специальных социальных услуг и развитие пенитенциарной инфраструктуры*);

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/IhQMywg8rm94eOxR41FCG7YPZOBV92.jpg)

3) Индустриализация и экономический рост – 50 шагов (*самый большой раздел: мероприятия по модернизации экономики, земельных отношений, таможенной, налоговой системы, в сфере строительства, энергетики, здравоохранения населения, миграционной политики и т.д.*);

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/55JJBIOuXoLV3SAKWdd3sy69OJtCX9.jpg)

4) Нация единого будущего – 6 шагов *(разработка патриотического акта «Мәнгілік ел», развитие внутреннего туризма, информационное сопровождение и продвижение пяти реформ*);

 

.

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/jeq5k4QKk2ZkJsolDDOkF04ipQuN38.jpg)

5) Транспарентное подотчетное государство – 10 шагов (*внедрение системы аудита и оценки работы государственного аппарата, обеспечение доступа населения к необходимой информации о работе государственных органов, совершенствование системы оказания государственных услуг и т.д.*).

Качество и оперативность исполнения некоторых шагов вызывает критику со стороны общественности и неправительственных организаций, что неизбежно в процессе реализации таких масштабных реформ. Задачи поставлены одновременно очень понятные, простые и логичные, но, при этом, достаточно сложно реализуемые в казахстанских условиях.

Рассмотрим, как продвигается исполнение Плана Нации по второму приоритетному направлению плана: «**Обеспечение верховенства закона**», которое в первую очередь касается судебной системы страны.

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/OdOP7x9BiU2QN72Z4AqwusnE23fQ7g.jpg)

В Плане Нации поставлены следующие шаги в сфере реформирования судебной системы.

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/eJpAKh56rIFzCkOJO7MnP2xONy1VdQ.jpg)

1. **Оптимизация инстанций судебной системы** для упрощения доступа граждан к правосудию. *Переход от пятиступенчатой системы правосудия (первая, апелляционная, кассационная, надзорная и повторная надзорная) к трехуровневой (первая, апелляционная, кассационная) – шаг №16.*

Реализовано путем принятия новой редакции Конституционного закона РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», нового Гражданского процессуального [кодекса](http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34329053) РК и внесения изменений в Уголовно-процессуальный [кодекс](http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575852).

Новая трехзвенная судебная система начала работать с 1 января 2016 года. Первая инстанция – районные и приравненные к ним суды, вторая, апелляционная инстанция – областные и приравненные к ним суды, третья, кассационная инстанция – Верховный Суд, что, несомненно, привело к сокращению общих сроков судебных разбирательств. Привело ли это к повышению качества правосудия, покажет время.

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/vj5G3d5zDm7N5x9htNG6np7hSA5QSZ.jpg)

2. **Ужесточение квалификационных требований** и механизмов отбора кандидатов на судейские должности. Обязательная норма – 5 лет стажа участия в судебных процессах или 10 лет по юридической специальности. *Внедрение системы ситуационных тестов для проверки профессиональных навыков и умений. Кандидаты в судьи будут проходить годичную стажировку в судах с выплатой стипендии. После завершения годичной стажировки судьи будут проходить годичный испытательный период - шаг №17.*

Как говорилось в известной [речи](http://www.hrono.ru/libris/stalin/14-52.html) перед выпускниками военных академий от 4 мая 1935 года: «***Кадры решают все***». Этот лозунг далекого прошлого остается актуальным и в настоящее время.

С 2016 года существенным образом изменены [квалификационные требования](http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021164#pos=554;-261), предъявляемые к кандидатам в судьи.

Так, судьей может быть назначен гражданин Республики Казахстан не моложе двадцати пяти лет, сдавший квалификационный экзамен, прошедший медицинское освидетельствование, успешно прошедший оплачиваемую годичную стажировку в суде с отрывом от основного места работы и получивший положительное заключение пленарного заседания суда, а также имеющий высшее юридическое образование, высокие морально-нравственные качества, безупречную репутацию, а также опыт работы:
- для судьи районного суда, необходимо иметь не менее 5 лет стажа в судебной системе *(работа секретаря в суде, прокурора, адвоката)* либо не менее десяти лет стажа работы по юридической профессии;
- для судьи областного суда, необходимо иметь не менее 15 лет стажа, (*в том числе 5 лет в районном суде);*

- для судьи Верховного Суда, необходимо иметь не менее 20 лет стажа, *(из них не менее 10 лет опыта работы судьей, в том числе не менее 5-ти лет в областном суде).*

Процедура сдачи квалификационного экзамена, дополнена психологическим тестированием и [полиграфологическим](http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34433079#pos=254;-294) исследованием (проверка на детекторе лжи).

Кроме того, согласно реформе, вводится институт стажировки и **личного поручительства** судьями вышестоящих судов в отношении кандидатов на должности судей областных судов и Верховного Суда, с установлением ответственности за объективность поручительства. Поручитель будет нести ответственность перед своими коллегами за соблюдение рекомендованным им лицом требований, предъявляемых к судьям.

Как [заявил](http://sud.gov.kz/rus/massmedia/tolesh-kaudyrov-plan-nacii-uluchshaet-vsyu-sudebnuyu-sistemu-svoboda-slova-03062016-g) известный юрист, директор НИИ Гражданско-правовых исследований КАЗГЮУ, профессор **Толеш Каудыров**, главным эффектом ужесточения квалификационных требований к судьям будет: - *«отсев случайных людей, не имеющих представления о тяжелой судебной работе, которые потом и формируют статистику оттока, текучести судебных кадров. Приход качественных кадров, как мы полагаем, даст опосредованный и отложенный по времени эффект улучшения работы всей судебной системы».*

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/fLPpMuF9zE29Znx5VYZ3LOs5jidBG8.jpg)

3. **Выделение института правосудия** из структуры Академии государственного управления в целях усиления взаимосвязи обучения и судебной практики. *Данный институт функционирует при Верховном Суде, и обеспечивает повышение квалификации действующих судей на регулярной основе - шаг №18.*

[Указом](http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1600000198) Президента РК от 18.02.2016г. №198 была образована [Академия](http://sud.gov.kz/rus/kategoriya/informaciya-dlya-postupayushchih) правосудия при Верховном Суде РК со статусом высшего учебного заведения путем преобразования из ранее действовавшего Института правосудия [Академии](http://pa-academy.kz/index.php/ru/) государственного управления при Президенте Республики Казахстан.

Выполнение шага Плана Нации завершено.

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/zwc73zqb9Y2y9r9hx6k5JJ3h6QlAWx.jpg)

4. **Усиление подотчетности судей.** *Разработка нового Этического кодекса судей, на основе которого граждане могут обжаловать действия судей в специально созданном Судебном Жюри при Верховном Суде страны - шаг №19*.

В настоящее время действует [Кодекс](http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30910461) судейской этики, утвержденный постановлением V Съезда судей РК от 18.11.2009г. В январе 2016 года был одобрен [проект](http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38708633) нового Этического кодекса судей, который более детально регламентирует принципы и правила поведения судей в профессиональной деятельности, обществе и в быту, с учетом «[Бангалорских принципов](http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/bangalore_principles.shtml)» одобренных ООН. После чего, проект был передан на рассмотрение [Венецианской комиссии](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F) Совета Европы.

[Положение](http://adilet.zan.kz/rus/docs/U010000643_#z107) о Судебном жюри утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 22.02.2016г. №201. Новый состав Судебного жюри избран на пленарном заседании Верховного Суда.

Таким образом, во исполнение данного шага Плана Нации, новый Этический кодекс судей разработан.

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/UZz2Xbdift49JAb0x6i7ilZhRdSAz8.jpg)

5. **Внедрение аудиовидеофиксации** всех судебных процессов в обязательном порядке. *Судья не должен иметь возможностей для приостановки записи или редактирования материалов аудиовидеофиксации - шаг №20.*

Согласно отчетным данным, в настоящее время по республике функционируют всего 1 398 залов судебного заседания, оснащенность новой системой аудиовидеофиксации (АВФ) составляет 83%. При этом, системы АВФ имеют централизованную систему хранения данных, интегрированы с «ТӨРЕЛІК» судебных органов и с онлайн-сервисом «Судебный кабинет». Для участников судебного процесса создана возможность ознакомиться с видеоматериалами через сервис «Судебный кабинет».

Таким образом, в настоящее время аудиовидеофиксация судебных процессов осуществляется повсеместно, в залах где отсутствует система АВФ судебные заседания практически не проводятся, соответственно данный шаг Плана Нации исполнен.

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/1VC7ZYXEf3auPeWoiX9kuP4dqePRmW.jpg)

6. **Расширение области применения суда присяжных.**

*Законодательное определение категории уголовных дел, по которым суд присяжных должен являться обязательным - шаг №21.*

Уголовно-процессуальный [кодекс](http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575852) РК не содержит разъяснения, что такое суд присяжных, дается только понятие присяжного заседателя: *«присяжный заседатель - гражданин Республики Казахстан, призванный к участию в рассмотрении судом уголовного дела в порядке, установленном настоящим Кодексом, и принявший присягу».* Определение это малоинформативное, поэтому обратимся к Википедии.

**Суд присяжных** - институт судебной системы, состоящий из коллегии присяжных заседателей, отобранных по методике случайной выборки только для данного дела и решающих вопросы факта вины (Википедия).

В настоящее время суд с участием присяжных заседателей рассматривает дела о преступлениях, за совершение которых уголовным законом предусмотрены смертная казнь или пожизненное лишение свободы. Во исполнение указанного шага Плана Нации, юрисдикция суда присяжных дополнена еще по 4-м составам преступлений:
- ст.125 ч.3 УК *(похищение человека, совершенное преступной группой, либо с целью эксплуатации похищенного, либо повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия)*;
- ст.128 ч.4 УК *(торговля людьми, совершенная преступной группой, либо повлекшая по неосторожности смерть потерпевшего, либо иные тяжкие последствия)*;
- ст.132 ч.5 УК *(вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность преступной группы)*;
- ст.135 ч.4 УК *(торговля несовершеннолетними, совершенная преступной группой, либо повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего, либо иные тяжкие последствия)*.

Таким образом, расширение области применения суда присяжных реализовано.

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/F42MfL7i6811XTI4o37ZPAEvE6NM6c.jpg)

7. **Обеспечение баланса между обвинением и защитой в судах** за счет поэтапной передачи следственному судье полномочий по санкционированию всех следственных действий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина - шаг №22.

**Следственный судья** – это судья суда первой инстанции, осуществляющий предусмотренные Кодексом полномочия в ходе досудебного производства (определение из ст.7 УПК РК). Снова малопонятное определение, получается следственный судья – это судья, выполняющий свои полномочия в досудебном производстве. Стало еще меньше понятно.

Исходя из полномочий, установленных в ст.55 УПК РК делаем вывод, что следственный судья это тот, кто выдает санкцию следователю на арест, определяет срок ареста, разрешает применение залога, рассматривает жалобы на следователя. В общем это тот, кто не дает следователю нарушать закон и ущемлять права граждан. До 2015 года эти функции выполняла прокуратура.

В 2015 году на рассмотрение следственных судей поступило в общей сложности свыше 25 тысяч ходатайств, жалоб, представлений, что свидетельствует о востребованности этого института.

В целях исполнения Плана Нации полномочия следственных судей были расширены, им передано санкционирование: осмотра, обыска, выемки, личного обыска.

Сложно сказать, насколько теперь обеспечен баланс между обвинением и защитой в судах, но передача следственному судье полномочий по санкционированию следственных действий прошла успешно.

8. **Создание отдельного судопроизводства по инвестиционным спорам.** Организация в Верховном Суде инвестиционной коллегии для рассмотрения споров с участием крупных инвесторов - шаг №23.

Данному вопросу была посвящена отдельная [публикация](https://yvision.kz/post/706217), поэтому кратко можно констатировать, что этот шаг выполнен.

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/3zUS5Vaq71jjK59E0P5q7FJRxkiC3Q.jpg)

9. **Создание в г.Астане Международного арбитражного центра AIFC** на примере опыта в Дубае - шаг №24.

В прошлой [публикации](https://yvision.kz/post/706217) также затрагивался вопрос создания Международного финансового центра «Астана» - Astana International Financial Centre (AIFC) и финансового суда, который будет иметь особый статус и не будет входить в судебную систему Казахстана.

Помимо финансового суда, на территории [AIFC](http://www.aifc.kz/index_ru.html) планируется создание Международного арбитражного центра. Отличие арбитражного центра от финансового суда принципиально в том, что арбитражный центр рассматривает споры только в случае наличия между сторонами арбитражного соглашения и стороны спора сами могут выбрать как арбитров, так и сроки, и порядок рассмотрения спора. В то время как процесс рассмотрения спора в финансовом суде будет более регламентированным и с возможностью апелляционного обжалования.

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/cfXLgYE1m61B6Vr1Gg6xiJs85KdwgQ.jpg)

10. **Создание Международного совета при Верховном Суде РК** для внедрения лучших международных стандартов с участием авторитетных зарубежных судей и юристов. *Совет будет консультировать Верховный Суд по вопросам совершенствования казахстанского правосудия - шаг №25.*

Международный совет при Верховном Суде РК - это консультативно-совещательный орган, созданный с целью внедрения передовых международных стандартов в судебной системе Казахстана. Другими словами, это собрание специалистов международного уровня (в том числе иностранных граждан) в сфере юриспруденции, которые должны выработать рекомендации по совершенствованию отечественной системы правосудия.

В феврале 2016 года уже прошло первое заседание Совета, таким образом этот шаг Плана Нации является выполненным.

![Исполнение Плана Нации в Судебной системе](https://storage.yvision.kz/images/user/elawkz/0T5B8sNcQXMWg0j9uid83tIv790SuP.jpg)

11. **Сокращение участия прокурора в суде** *по гражданско-правовым спорам для упрощения судебных процедур и ускорения судебного процесса. Внесение соответствующих поправок в Гражданский процессуальный кодекс - шаг №25.*

В настоящее время, Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно по делам, затрагивающим интересы государства, когда требуется защита общественных интересов или граждан, которые самостоятельно не могут себя защищать, а также когда необходимость участия прокурора признана судом или прокурором (согласно ст.54 ГПК РК). Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, общественных или государственных интересов. Иск о защите трудовых, жилищных и иных прав и свобод неограниченного круга лиц в социальной сфере, а также в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен прокурором независимо от просьбы и заявления заинтересованного лица.

Таким образом, выполнение Плана Нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ в сфере обеспечения верховенства закона и модернизация судебной системы фактически завершено и определённые позитивные результаты уже достигнуты.

---

Source: [https://yvision.kz/post/ispolnenie-plana-nacii-v-sudebnoy-sisteme-710871](https://yvision.kz/post/ispolnenie-plana-nacii-v-sudebnoy-sisteme-710871)