--- title: "Формирование «нулевой терпимости» к правонарушениям" description: "Для снижения уровня преступности в стране и повышения общественной безопасности в Казахстане с 2012 ..." author: "AdilNazar" published: "2014-11-27T02:11:53+00:00" modified: "2014-11-27T02:12:31+00:00" locale: "ru" canonical_url: "https://yvision.kz/post/formirovanie-nulevoy-terpimosti-k-pravonarusheniyam-443856" markdown_url: "https://yvision.kz/post/formirovanie-nulevoy-terpimosti-k-pravonarusheniyam-443856/markdown" site_name: "Yvision.kz" --- # Формирование «нулевой терпимости» к правонарушениям > Для снижения уровня преступности в стране и повышения общественной безопасности в Казахстане с 2012 ... *Для снижения уровня преступности в стране и повышения общественной безопасности в Казахстане с 2012 года активно реализуется политика по внедрению в общество атмосферы нетерпимости к мелким правонарушениям.* Предлагается применять принцип «нулевой терпимости» к мелким, но самым частым правонарушениям, таким как хулиганство, курение и распитие алкоголя в общественных местах, выброс мусора в неположенном месте и т.д. В связи с этой политикой ведется работа сразу по двум направлениям: первое – акцентирование работы органов правопорядка на профилактике и противодействии подобным мелким правонарушениям, второе – привлечение к этой работе общественности с помощью разных проектов и совместных мероприятий. Реализация в Казахстане курса на формирование в обществе «нулевой терпимости» к мелким правонарушениям берет начало в Послании президента страны Н.Назарбаева «Стратегия «Казахстан - 2050» - новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года. В своем выступлении президент призвал не мириться даже с самыми малыми правонарушениями, хулиганством, бескультурьем, так как это нарушает общественный покой и снижает качество жизни. Данное сообщение стало импульсом для изменения подходов в профилактике и борьбе с преступностью в Казахстане. Органы правопорядка ориентированы на выявление и предотвращение мелких правонарушений, что позволит снизить общий уровень преступности в стране. Что же именно подразумевается под «мелкими правонарушениями»? К таковым относятся общественно значимые административные правонарушения, а также преступления небольшой и средней тяжести. > Первые это: совершение мелкого хулиганства, загрязнение мест общего пользования, выброс коммунальных отходов в неустановленных местах; распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде; нарушение правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов; нахождение несовершеннолетних без сопровождения законных представителей вне жилища; допущение нахождения несовершеннолетних в развлекательных заведениях в ночное время; нарушение тишины; нарушение запрета курения в отдельных общественных местах; нарушение правил содержания собак и кошек; выброс на проезжую часть мусора, предметов, создающих опасность для движения. А к преступлениям небольшой и средней тяжести относятся: > Преступления небольшой тяжести: умышленные преступления, за которые максимальное наказание не превышает 2-х лет лишения свободы, и неосторожные преступления, за которые максимальное наказание не превышает 5-ти лет лишения свободы; преступления средней тяжести: умышленные преступления, за которые максимальное наказание не превышает 5-ти лет лишения свободы, и неосторожные преступления, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5-ти лет. По сведениям Генеральной прокуратуры, за счет внедрения новой системы значительно увеличилась скорость рассмотрения заявлений, сократилось количество процессуальных решений, снизилась волокита при рассмотрении заявлений. В последние годы произошло уменьшение динамики роста преступности. В качестве основных причин преступности органы правопорядка отмечают проблемы с освещением улиц, отсутствием камер наблюдения и неспособностью патрульных нарядов полностью охватить населенный пункт. В мелких городах, по мнению аналитических служб, ухудшение криминогенной обстановки связано с низким уровнем жизни и высокой безработицей, особенно среди молодежи > Самым распространенным видом правонарушения, посягающим на общественный порядок, является распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде. Запрет на курение в отдельных общественных местах также является статьей, которая нарушается довольно часто. Почти в два раза за последние четыре года увеличилась регистрация правонарушений по статье «Нарушение тишины». Также 2-х кратный рост демонстрируют правонарушения, связанные с содержанием домашних животных. Стабильно высоким остается число правонарушений правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов. На уровне массового сознания сложилось неоднозначное восприятие ситуации с мелкими правонарушениями. Согласно проведенному опросу, только треть населения полагает, что с каждым годом количество таких нарушений растет. Обратной точки зрения придерживается также треть жителей страны. При этом 36% респондентов затруднились с какой-либо оценкой по данному вопросу. Оценка гражданами динамики мелких правонарушений тесно переплетается с их чувством защищенности от преступности. Так, согласно результатам анализа, чем выше ощущение небезопасности, тем критичнее граждане воспринимают ситуацию с мелкими правонарушениями. К примеру, в группе респондентов, которые считают, что ходить в их районе ночью является опасным, каждый второй наблюдает рост мелких правонарушений. В группе с оценкой "очень опасно" этот показатель достигает 66%. Соответственно, там, где безопасно ходить ночью, число мелких правонарушений воспринимается как снижающееся. > То есть, очевидно, что мелкие правонарушения являются важным фактором общественной безопасности – их распространенность негативно сказывается на чувстве защищенности граждан. Опрос населения показал, что с мелкими правонарушениями в своей повседневной жизни сталкивается абсолютное большинство жителей страны. В среднем от 70 до 85% населения с той или иной частотой становятся свидетелями антиобщественного поведения. Чаще всего, люди сталкиваются с курением и выбросом мусора в неустановленных местах: каждый второй гражданин ежедневно наблюдает указанные случаи. Отметим, что эти правонарушения являются одними из наиболее часто регистрируемых органами правопорядка. Распространены на уровне абсолютного большинства населения также такие виды мелких правонарушений, как нецензурная брань, появление в нетрезвом виде в общественных местах и нарушение общественного порядка – более 75% казахстанцев имели неоднократную возможность наблюдать указанные случаи. Относительно реже люди сталкиваются с нарушением ПДД со стороны пешехода и хулиганством. Согласно анализу, достаточно "лояльное" отношение у казахстанцев сложилось к таким проявлениям противоправного поведения, как курение в неустановленных местах, появление в нетрезвом виде, загрязнение улицы и нецензурная брань в общественных местах. Большинство жителей страны, столкнувшись с такими случаями, сделают вид, что ничего заметили, либо ограничатся устным замечанием. Лишь совсем небольшое число людей (от 3 до 12%) постараются сообщить о нарушении в правоохранительные органы. Надо учитывать, что речь идет только о декларации людьми своего поведения, т.е. в реальной жизни процент граждан, которые на самом деле обратятся в органы правопорядка, будет еще ниже. > Очевидно, что в указанных случаях граждане не видят собственно преступления, так как такое поведение, как правило, не влечет за собой прямых последствий для безопасности человека. Люди будут обращаться в компетентные органы только при явных насильственных действиях, либо в случаях кражи личного имущества. Даже при столкновении со случаями хулиганства и превышения должностным лицом своих полномочий у многих казахстанцев (20-25%) не возникает желания пожаловаться в правоохранительные органы. Примечательно, что наименее популярной стратегией у казахстанцев при столкновении с правонарушениями является самостоятельная попытка повлиять на нарушителя. При реализации принципа "нулевой терпимости" к мелким правонарушениям государственные органы сталкиваются на сегодняшний день со множеством барьеров, преодоление которых требует значительных усилий и ресурсов. Как правило, эти барьеры обусловлены особенностями социального, культурного, экономического развития казахстанского общества на протяжении последних десятилетий. Проблема в том, что государственные структуры, ответственные за реализацию политики в указанном направлении, не всегда осознают и учитывают роль этих факторов в общественной жизни, в связи с чем эффективность принимаемых мер оказывается низкой. По итогам экспертных обсуждений и интервью с представителями госорганов, можно выделить следующие факторы, на которые стоит обратить внимание при реализации принципа "нулевой терпимости": Социально-культурные установки граждан В этой категории речь идет о комплексе общественных установок, ценностей и убеждений, препятствующих распространению идеи "нулевой терпимости" к мелким правонарушениям. Для казахстанского общества, как уже отмечалось выше, свойственно снисходительное отношение к мелким правонарушениям. > Эксперты такое поведение связывают, с одной стороны, с правовым нигилизмом и низкой гражданской культурой казахстанцев, с другой стороны, распространением скептицизма у людей в связи с проблемой соблюдения законности в стране в целом. В своей повседневной жизни люди часто встречаются с нарушениями более высокого порядка (например, коррупция), остающихся без какого-либо наказания. Показательными являются ответы граждан на вопрос о том, нужно ли человеку вмешиваться или обходить стороной в случае конфликтов, грубости, хулиганства и других мелких правонарушений. Каждый второй житель считает, что нужно смотреть по обстоятельствам и лишь каждый пятый согласен с необходимостью обязательного вмешательства, чтобы не допускать нарушения. Какие же меры принимает государство? В сентябре этого года, к примеру, в Акмолинской области стартовала акция по соблюдению «нулевой терпимости» к административным правонарушениям. По инициативе прокуратуры Акмолинской области совместно с ДВД стартовала акция по реализации поручения Главы государства о формировании принципа нулевой терпимости к беспорядку. Основной целью проводимой акции является не только привлечение виновных лиц к ответственности, но и пресечение правнарушений путем профилактических бесед с тем или иным лицом, совершившим правонарушение. В рамках данной акции в настоящее время специальными группами, в состав которых входят и сотрудники прокуратуры, сотрудники административной, ювенальной и дорожной полиции, а также представители местных исполнительных органов и средств массовой информации, проводятся дневные и ночные проверки, направленные на недопущение и пресечение правонарушений. В столице Казахстана самым частым нарушением ПДД является выброс мусора на проезжую часть. > При надзоре за движением дорожными полицейскими города Астаны было выявлено 1399 нарушений Правил дорожного движения, из них: 142 превышения скоростного режима; 30 выездов на полосу встречного движения; 106 пользований сотовым телефоном; 27 проездов пешеходного перехода; 209 выбросов мусора на проезжую часть; 139 случаев непристегнутых ремней безопасности; 160 случаев нарушений правил пешеходами. В соответствии с пунктом 2.7.6 ПДД РК, запрещается выбрасывать на проезжую часть мусор, предметы, создающие опасность для движения. Это требование распространяется также на других участников дорожного движения. Участник дорожного движения, это лицо принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства. > За нарушение требований предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере 0,5 МРП (865 тенге 50 тиын). > В южной столице, Алматы, в период с 4 по 10 ноября проводилась акция «Чистый город». «В рамках отработки полицейскими будут ликвидированы места стихийной торговли, шашлычных, донерных и др. Практика свидетельствует, что некоторые горожане умышленно загрязняют места общего пользования, парки, скверы. В неустановленных местах выбрасывают мусор. В рамках акции также будут демонтированы приспособления для стихийной торговли - лотки, киоски, столы, стулья и т.д. Участковыми инспекторами будут проверены точки по реализации контрафактной продукции, которые, как правило, функционируют незаконно. Такой товар подлежит изъятию», - сообщили в управлении административной полиции ДВД города Алматы, отметив, что большая часть нарушителей - молодые люди от 16 до 25 лет. Как отметили в сообщении, целью акции является, выявление, и пресечение нарушений правил благоустройства и санитарных норм. Для координации действий всех задействованных служб и ведомств, обобщения поступающей информации создана рабочая группа. Отработка проводится совместно с акиматами и СЭС районов, используются возможности передвижных пунктов полиции. В Темиртау инженеры разрабатывают уникальные камеры уличного видеонаблюдения. На сегодняшний день инженеры фирмы совместно со специалистами из России и Беларуси конструируют новый вид камер, по функциональности превосходящие известные бренды, сейчас разработка камер завершена примерно на 80%. Еще одна инновация от сотрудников ТОО - это новое мобильное приложение, позволяющее в режиме онлайн просмотреть трансляцию с камер. > «На месте нельзя стоять, сейчас тот же телефон взять, через месяц уже другой вышел, то есть никогда техника на месте не будет стоять, мы тоже пытаемся идти в ногу со временем, почему постоянно надо смотреть за забор, как там в других странах что - то делают, мы также все здесь можем, у нас в Казахстане тоже много людей, которые хотят свой продукт разрабатывать», - говорит технический директор ТОО «Паутина-9» Вадим Шарапов. На улицах города Темиртау сегодня работают 115 камер. Уже в следующем году сотрудники «Паутины» планируют установить 10 камер с общим доступом. Все эти инновации позволят значительно улучшить наблюдение за правопорядком в городе. В декабре Мажилис РК одобрил законопроект «О дорожном движении». > «Законопроектом введены понятия государственной регистрации транспортного средства, агрессивного метода вождения, уточнено определение стоянки и паркинга», - говорится в сообщении. Также в сопутствующих поправках лишение прав за превышение установленной скорости движения на величину более 40 км в час депутаты заменили штрафом в размере 30 МРП. Кроме того, ужесточена ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения. В Акмолинской области проводится проверка по нарушению Кодекса чести госслужащих. > «В Акмолинской области проводится внеплановая проверка Территориальной земельной инспекции по области по факту грубого нарушения требований Кодекса чести государственных служащих РК руководителем инспекции К. Бакберген, выразившиеся в оскорблении нецензурной бранью и нанесении удара секретарю инспекции А. Изахметовой», - говорится в сообщении. Единственным свидетелем нарушения со стороны госслужащего выступает один из сотрудников инспекции, который пожелал остаться неизвестным. Он подтвердил, что действительно видел, как 18 декабря 2013 года руководитель инспекции К. Бакберген, будучи в нетрезвом состоянии оскорбил секретаря инспекции А. Изахметову. Кроме того, из пояснений работников инспекции следует, что К. Бакберген позволяет себе разговаривать с подчиненными на повышенных тонах. > «Результаты проверки будут рассморены на внеочередном заседании Дисциплинарного совета, на котором будет решаться вопрос о строгой дисциплинарной ответственности К. Бакберген», - уточняют в агентстве. Кроме того, в Казахстане ужесточат требования к водителям автобусов. Законопроектом «О дорожном движении», который одобрили в Мажилисе Парламента РК, предусматривается увеличение возраста водителей на получение права управления транспортными средствами, предназначенными для перевозки пассажиров. Об этом сообщила пресс-служба Комитета административной полиции МВД РК. > «На сегодняшний день для управления автобусом необходимо иметь водительское удостоверение категории «Д», которое можно получить с 21 года. Законопроектом же, кроме категории «Д» вводится подкатегория «Д1» и увеличивается возрастной ценз для получения указанных категорий», - сообщила сотрудник пресс-службы Комитета административной полиции МВД Ирина Лукьянина. Чтобы получить подкатегорию «Д1» для управления автотранспортом, име­ющи­м от 8 до 16 мест, водитель должен достичь возраста 21 года и иметь водительский стаж не менее трех лет, в том числе по категории «С1» - не менее года. > «Чтобы управлять более вместительным автобусом, име­ющи­м свыше 16 мест для си­дения, необходимо получить водительское удостоверение категории «Д», которое будет выдаваться лицам, достигшим 25-летнего возраста, при этом необходимо иметь водительский стаж 5 лет, в том числе по категории «Д1» - не менее трех лет», - уточнили в комитете. Предлагается также определить сроки обязательного медицинского переосвидетельствования водителей транспортных средств, выполняющих перевозки пассажиров, опасных грузов. По законопроекту, медосмотр нужно будет проходить через каждые три года, а водителям, достигшим пятидесятилетнего возраста, ежегодно. Кроме того, планируется установить запрет на осуществление автобусами и микроавтобусами нерегулярных перевозок пассажиров и багажа в ночное время (с 23 до 06 часов утра) в междугородном, межобластном, межрайонном и международном сообщениях. > «Указанный запрет не коснется регулярных перевозок пассажиров, которые осуществляются автобусами и микроавтобусами в соответствии с расписанием движения» - уточнила Ирина Лукьянина. Изменения в законодательстве также коснулись Уголовного кодекса РК. Генеральная прокуратура в проекте нового Уголовного кодекса предполагает создание специального фонда возмещения вреда потерпевшему. Об этом сегодня в ходе брифинга в Службе центральных коммуникаций при Президенте РК сказал первый заместитель Генерального прокурора РК Иоган Меркель. > «Предполагается создание специального фонда возмещения вреда потерпевшему, который будет формироваться за счет обязательного платежа, взысканного с виновных лиц, совершивших преступление, а также от реализации конфискованного имущества, нажитого преступным путем», - сказал И. Меркель. По его словам, опыт работы подобных фондов в развитых странах показывает, что обычно денег на всех потерпевших не хватает. > «Поэтому мы в проекте закона об этом фонде заложили норму, согласно которой, в первую очередь, будут выплачиваться соответствующие суммы тем гражданам, которые, к примеру, потеряли кормильца. Второе - тем лицам, которые пострадали от сексуального домогательства. Это пока два основных момента, дальше при обсуждении посмотрим, насколько хватит реально денег», - пояснил он. Кроме того, как отмечает первый заместитель Генерального прокурора РК, в кодекс включено понятие «разумный срок расследования». > «Это не предполагает исключение из уголовного процесса контроля и надзора за сроками следствия и содержания граждан под стражей, которые сохранены в прежних интервалах. Самое главное, что позволяет введение этого понятия - каждый гражданин будет иметь право обратиться в суд и потребовать завершения этого расследования в конкретные сроки», - добавил И. Меркель. --- Source: [https://yvision.kz/post/formirovanie-nulevoy-terpimosti-k-pravonarusheniyam-443856](https://yvision.kz/post/formirovanie-nulevoy-terpimosti-k-pravonarusheniyam-443856)