---
title: "Анализ и мониторинг государственного контроля по итогам 10 месяцев 2015 года"
description: "РГУ \"Департамент Комитета технического регулирования и метрологии МИР РК по Павлодарской области до..."
author: "Rustem_Erbatyr"
published: "2015-12-01T23:08:50+00:00"
modified: "2015-12-01T23:08:50+00:00"
locale: "ru"
canonical_url: "https://yvision.kz/post/analiz-i-monitoring-gosudarstvennogo-kontrolya-po-itogam-10-mesyacev-2015-goda-664894"
markdown_url: "https://yvision.kz/post/analiz-i-monitoring-gosudarstvennogo-kontrolya-po-itogam-10-mesyacev-2015-goda-664894/markdown"
site_name: "Yvision.kz"
---

# Анализ и мониторинг государственного контроля по итогам 10 месяцев 2015 года

> РГУ "Департамент Комитета технического регулирования и метрологии МИР РК по Павлодарской области до...

**

![Анализ и мониторинг государственного контроля по итогам 10 месяцев 2015 года](http://storage.yvision.kz/images/user/rustem_erbatyr/WXifJcVi5w5N6iNt9QGqAOew83inLe.png)

**

РГУ "Департамент Комитета технического регулирования и метрологии МИР РК по Павлодарской области доводит до Вашего сведения следующую информацию: В связи с внесенными изменениями и дополнениями в некоторые законодательные акты по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан **с января 2015 года в системе государственного контроля произошли существенные изменения.**

Так, с начала года отменены плановые проверки субъектов частного предпринимательства, в связи с чем проверки проводились в отношении некоммерческих организаций, государственных учреждений и предприятий.

С начала года Комитетом **проведено всего 768 проверок** за соблюдением требований в области технического регулирования и метрологии, по результатам которых в 403 случаях установлены нарушения (55 %).

Так, по итогам контроля пресечены партии (84) несоответствующей продукции на сумму свыше 113,9 млн.тенге, **выданы запреты на применение 11 507** непригодных к применению средств измерений, вынесены постановления о наложении административных взысканий на сумму более **36 млн. тенге.**

**В течение I полугодия 2015 года** проведено **547** плановых проверок из них в **273** случаях **(50 %)** выявлены нарушения.

Преобладающее количество плановых проверок в 1 полугодии составили объекты здравоохранения (33 %) и образования (31,8 %).

Нарушения были допущены ввиду отсутствия закрепленных метрологических служб, ответственных лиц в государственных предприятиях и учреждениях.

В этой связи, для исключения в дальнейшем подобных нарушений, органы здравоохранения уведомлены о характере и причинах системных нарушений допускаемых медучреждениями.

В целях дальнейшей оптимизации контрольной деятельности государственных органов **во 2-ом полугодии т.г. осуществлен переход организации проверок на основе оценки рисков и введены новые виды проверок:** 1) по особому порядку; 2) выборочные проверки; 3) внеплановые; 4) иные формы контроля.

С учетом подписанного Главой государства Предпринимательского кодекса, Закон «О государственном контроле и надзоре в РК» утратит силу и порядок проведения проверок будет регламентирован уже в рамках данного Кодекса и начнет действовать с января 2016 года.

В настоящее время пересматриваются все нормативные правовые акты, касающиеся проверочных мероприятий (критерии оценки степени риска, проверочные листы).

Вместе с тем, во **внеплановом** порядке проведены проверки субъектов предпринимательства по обращениям и жалобам юридических и физических лиц.

Из проведенных **220 внеплановых проверок в 60 % случаях факты, указанные в обращениях, нашли свое подтверждение.**

Хотелось бы обратить внимание, что по результатам проведенных проверок в отношении субъектов аккредитации выявлены случаи неправомерной выдачи более 1500 сертификатов.

В отношении виновных лиц возбуждены административные дела, и применены меры ограничительного характера в виде приостановления действия аттестатов аккредитаций (2) и аттестатов экспертов-аудиторов (11).

Так, Департаментом Комитета выявлены нарушения при выдаче сертификатов соответствия **ОПС ТОО «ТДА Сервис».**

По результатам выявлены многочисленные факты нарушений при выдаче 32 сертификатов соответствия на электротехническую продукцию, установлен факт использования одного протокола испытания дважды для разных заявителей, что является недопустимым нарушением.

По результатам проверки сертификаты соответствия отменены, их действие прекращено. В отношении ОПС и экспертов-аудиторов приняты административные меры

Применены меры к двум экспертам, действия их аттестатов на право осуществлять деятельность в данной области приостановлено на шесть месяцев, аттестат аккредитации самого ОПС также отозван.

Также, Департаментом Комитета при проверке **ТОО «НИЦ Алматы-Стандарт»** выявлены нарушения при выдаче сертификатов на автотранспортные средства производства КНР.

По результатам проверки, из 585 сертификатов соответствия 460 сертификатов выданы с нарушениями требований технического регламента «О безопасности автотранспортных средств», а именно с нарушениями процедур подтверждения соответствия.

Департаментом выдано предписание об отзыве 52 сертификатов соответствия.

Необходимо отметить, что Прокуратурой г. Алматы возбуждено уголовное дело в отношении ряда декларантов, руководства ОПС по признакам преступления, предусмотренного п.1, 2 ч. 3, ст. 234 УК РК (Экономическая контрабанда).

Также, уполномоченным органом по аккредитации ТОО «НЦА» ОПС ТОО «НИЦ Алматы-Стандарт» добавлен в реестр недобросовестных субъектов аккредитации, в связи с чем при проведении проверок в отношении данного субъекта будет обращено особое внимание на проводимые работы в части выдачи сертификатов соответствия.

**Совместная деятельность с органами КГД МФ РК**

В целях недопущения проникновения на территорию страны опасной продукции в настоящее время, проводятся совместные работы с Комитетом государственных доходов МФ РК.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день введена система камерального контроля, предусматривающая взаимодействие таможенных органов, органов по защите прав потребителей и технического регулирования.

Так, проведена сверка подлинности сертификатов соответствия, представленных при таможенном декларировании (за июль месяц 2015 года).

Однако, сведения по 66 наименованиям импортной продукции (продукция легкой промышленности, товары народного потребления), указанные в представленных участниками ВЭД документах, не совпадают с информацией из реестров выданных сертификатов соответствия, в связи с чем правоохранительные органы Службы экономических расследований КГД МФ РК проводят проверочные мероприятия.

Наряду с этим, проведены рабочие совещания в регионах с органами государственных доходов, таможенными брокерами о необходимости сличения представленных участниками ВЭД сертификатов соответствия с данными из национальных реестров.

Продолжаются совместные работы с органами КГД и по другим направлениям, в том числе по пресечению незаконной деятельности незарегистрированных представительств и введения в заблуждение предпринимателей.

В Казахстане участились случаи появления расклеенных по регионам объявлений о предоставлении срочных услуг по выдаче сертификатов соответствия, деклараций о соответствии, в том числе Таможенного союза.

В этой связи, между представителями Комитета и Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) состоялись переговоры по фактам незаконной деятельности представительств организаций.

К примеру, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, рассмотрев материалы ООО «ГОСТСЕРТГРУПП», установила, что данная организация не является аккредитованной.

Следовательно, ООО «ГОСТСЕРТГРУПП» не имеет законных оснований осуществлять деятельность по выдаче сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.

Ранее, по обращению казахстанской стороны Федеральная служба по аккредитации РФ направила материалы по фактам нарушений в правоохранительные органы России.

В этой связи, хотелось бы предупредить предпринимателей быть осмотрительными и не пользоваться услугами сомнительных лиц, которые обещают быстро и дешево оформить сертификат, так как процедуру подтверждения соответствия в установленном порядке все же придется пройти, но заплатив при этом еще и административный штраф, ввиду признания его недействительным.

При выявлении подобных случаев материалы в отношении лиц, оказывающих сомнительные услуги по существующей практике, будут направлены в правоохранительные органы для привлечения к ответственности.

**Касательно установки контрольных приборов учета**

С 1 января 2016 года вступает в действие пункт 3 статьи 19 Закона РК «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» в части требования об обязательном перемещении нефтепродуктов через контрольные приборы учета (КПУ) при реализации и (или) отгрузке нефтепродуктов.

В реализацию данной нормы закона постановлением Правительства РК от 27 июня 2015 года №484 утверждены «Правила и требования по оснащению резервуаров производственных объектов производителей нефтепродуктов, баз нефтепродуктов и заправочных станций (кроме заправочных станций передвижного типа) контрольными приборами учета», устанавливающие метрологические требования к контрольным приборам учета и технические требования к их установке.

Внедрение и реализация данных требований направлены на обеспечение достоверного и прозрачного учета на рынке нефтепродуктов, создание единой, контролируемой государством системы автоматизированного учета оборота нефтепродуктов, тем самым противодействуя теневому обороту нефтепродуктов (передача информации об объемах производства и (или) оборота нефтепродуктов в режиме реального времени уполномоченному органу в области оборота нефтепродуктов посредством автоматизированной системы передачи данных).

Необходимо отметить, что предусмотрен переходный период:
- для производителей нефтепродуктов, поставщиков нефти, оптовых поставщиков нефтепродуктов или розничных реализаторов нефтепродуктов с базы нефтепродуктов или резервуаров - с 1 января 2016 года;
- для розничных реализаторов нефтепродуктов с АЗС (за исключением станций передвижного типа) – с 1 января 2017 года.

На сегодня КГД МФ как уполномоченный орган создал рабочую группу для проработки вопросов, связанных с реализацией данной нормы закона, в состав которой включены сотрудники КТРМ и РГП «КазИнМетр».

Анализ метрологической обеспеченности контрольных приборов учета показал, что на сегодня в Государственный реестр средств измерений внесены приборы, соответствующие по своим метрологическим характеристикам требованиям указанных Правил (расходомеров – 24 вида, уровнемеров – 22 вида, средств измерений по температуре – 12 видов, плотномеров – 3 вида).

**Совместная деятельность с органами прокуратуры**

Необходимо отметить проверки, проведенные совместно с органами прокуратуры (104 проверки), в области оказания медицинских, транспортных услуг, в том числе воздушного транспорта.

К примеру, департаментом по Акмолинской области совместно с Кокшетауской транспортной прокуратурой проведена проверка законодательства об использовании воздушного транспорта и деятельности авиации в отношении РГП на ПХВ «Казаэронавигация».

В ходе проверки установлено применение 10 единиц средств измерений, применяемых в сфере обслуживания радиологического оборудования, в том числе прибора, предназначенного для измерения параметров сигналов радиомаяков, который не прошел испытания и не внесен в государственный реестр ГСИ РК.

Вместе с тем, совместно с Транспортной прокуратурой проведены проверки стратегических объектов:

АО «Международный аэропорт Актобе» - применяются 28 неповеренных средств измерений;

АО «Международный аэропорт Костаная» - применяются 8 неповеренных средств измерений;

АО «Международный аэропорт Усть-Каменогорск» - нарушения не установлены.

**Касательно правомерности выдачи СТ-КЗ**

В последнее время увеличилось количество обращений в адрес Комитета, затрагивающих вопросы правомерности определения доли казахстанского содержания в сертификатах о происхождении товара формы «СТ-KZ».

При установлении фактов фальсификации представленных документов, материалы передаются в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер (5).

Так, например, Комитетом по обращению Ассоциации кабельных заводов Казахстана проведена проверка Палаты предпринимателей ВКО.

В результате проверки выявлены факты нарушений при выдаче сертификата ТОО «АльянсЭнергоКомплект» на кабельную продукцию.

Установлено, что предприятием были представлены недостоверные сведения касательно оборудования, технологических процессов изготовления, нормативных документов.

Также установлен факт использования фальсифицированного договора с ТОО «Казэлектромаш» на аренду производственного цеха и оборудования.

Проведена встречная проверка в отношении экспертной организации, проводившей экспертизу.

По результатам проверки Комитетом выдано предписание об аннулировании сертификата СТ-КЗ.

Экспертная организация и эксперт-аудитор привлечены к административной ответственности по решению суда.

По факту фальсификации документов материалы направлены в Департамент внутренних дел ВКО.

Вместе с тем, учитывая участившиеся случаи выявления правонарушений в данной области, Комитетом внесены изменения в [Правил](http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400000793#z7)а по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия.

Впервые регламентированы условия отмены, отзыва сертификата о происхождении товара формы «CT-KZ», в том числе наделения палаты предпринимателей правом выезжать на место производства продукции при выдаче сертификата.

**Разъяснительная работа** (приоритет предупреждения перед наказанием)

Хочется отметить, что одним из принципов осуществления государственного контроля является приоритет предупреждения перед наказанием, именно поэтому Комитет уделяет особое внимание в части проведения разъяснительных работ.

Комитетом проведено более 1 200 разъяснительных мероприятий для всех категорий предпринимательства в области технического регулирования и метрологии.

На сегодняшний день, на постоянной основе в рамках созданных региональных штабов (проведено 80 РГШ), проводимых с участием первых руководителей регионов, Комитета и предпринимателей, функционирует сформированный рабочий орган.

Учитывая перечень принимаемых технических регламентов в рамках ЕАЭС и обеспечения их безболезненной адаптации к новым условиям, предприятиям разъясняются их требования.

К примеру, одним из обсуждаемых вопросов на РГШ в Северо-Казахстанской области была разработка национальных стандартов на электроизоляционные материалы, выпускаемые предприятиями СКО ТОО «БЛОК» и ТОО «ИЗОЛИТ».

Продукция данных предприятий выпускалась по техническим условиям и по стандартам самих предприятий.

Предприятиями была подана заявка на разработку национальных стандартов и включения их в План по стандартизации на 2014-2015 годы.

Однако, в связи с тем, что предприятия не входят в программу ФИИР (которые разрабатываются в первую очередь) включение в План по стандартизации этих предприятий систематически откладывалось.

Благодаря рассмотрению вопросов на РГШ работы по разработке национальных стандартов для этих предприятий сдвинулись с места и уже находятся на завершающем этапе. На стадии утверждения научно-техническим советом с последующим выпуском стандартов. Таким образом, в скором времени продукция уже будет выпускаться по национальным стандартам.

В ходе заседания штаба в Западно-Казахстанской области обсуждены факты нарушений выдачи сертификата соответствия на игрушки и материалы по данному факту направлены в Департамент по Жамбылской области.

В ходе проверки Департаментом по Жамбылской области установлено, что сертификат соответствия выданный на 3 тонны пластмассовых игрушек пр-ва КНР (срок действия до 24.04.2016 года), оформлен с нарушениями, а именно отсутствуют идентификационные данные для определения принадлежности ввезенной партии игрушек.

Таким образом, присутствует вероятность ввоза нескольких тонн игрушек под одним сертификатом соответствия, не прошедших испытания.

В настоящее время действие сертификата аннулировано (выдан ОПС ЖФ АО «НацЭкС») в отношении виновных лиц возбуждено административное производство.

**Деятельность по мониторингу государственных символов**

Конституционный Закон Республики Казахстан «О государственных символах Республики Казахстан» предусматривает, что Комитет осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом условий по изготовлению Государственного Флага и Государственного Герба Республики Казахстан.

На сегодняшний день, 36 предприятий имеют государственные лицензии на осуществление деятельности по изготовлению государственных символов.

В рамках работы Республиканской и областной комиссий по государственным символам Комитетом и его территориальными департаментами проверено более 5300 образцов государственных символов в 2000 учреждениях. Из них 700 единиц образцов государственных символов применяются с нарушениями.

Основными нарушениями являются несоответствия стандартам элементов государственных символов, а также их физический износ.

Принят национальный стандарт СТ РК 989-2014 «Государственный Герб Республики Казахстан. Технические условия» взамен СТ РК 989-2008 «Государственный Герб Республики Казахстан. Форма, размеры и технические требования».

В новый стандарт включены изменения, которые позволят улучшить производство Государственного Герба Республики Казахстан (пересмотрены параметры золотого цвета; допуски (погрешность) размеров и цвета; установлен гарантийный срок эксплуатации, который составляет не менее 3 лет).

Вводится в действие данный стандарт с 01.01.2016 года, а государственные символы старого образца подлежат замене с 01.07.2017 года.

**Ввоз и вывоз драгоценных камней, ювелирных издели**й

Кроме того, Комитетом осуществляется контроль при ввозе на территорию Республики Казахстан и вывозе с территории Республики Казахстан драгоценных камней, ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.

В настоящее время 172 юридических лица и индивидуальных предпринимателя поставлены на специальный учет по осуществлению операций при ввозе и вывозе с территории Республики Казахстан ювелирных изделий. Выдано 190 актов государственного контроля на 618 263 ювелирных изделия (ввоз 167 актов на 47 562 ед., вывоз 23 акта на 570 701 ед.).

В целях упорядочения рынка реализации ювелирных изделий в рамках рассматриваемого в Парламенте РК законопроекта «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» вводятся обязательные требования по определению пробы драгоценного металла и нанесению казахстанского пробирного клейма на ювелирное изделие.

На протяжении многих лет рынок ювелирных изделий оставался бесконтрольным.

Однако, принятие данных мер позволит исключить обманную практику и контрабанду контрафактной ювелирной продукции.

**ПОДВОДЯ ИТОГИ:**

Хочется отметить, что действующая на сегодняшний день модель государственного контроля всех государственных органов в области технического регулирования направлена на предупреждение и пресечение опасной продукции.

В целях обеспечения безопасности продукции и предупреждения практики обмана потребителей возникает необходимость в проведении ряда мероприятий, корректирующих существующую систему технического регулирования.

Они позволят системно решить проблемы, связанные с безопасностью и качеством конечной продукции, на основании четкого разграничения прав, обязанностей, и ужесточения ответственности участников рынка.

Тем самым государство постепенно сможет передать рынку функцию контроля безопасности, в случае нарушения которого последуют жесткие меры ответственности участника рынка.

В реализацию поставленных целей в настоящее время Комитетом разработан порядок изъятия и отзыва продукции, несоответствующей требованиям технического регламента, который находится на стадии согласования с заинтересованными органами и организациями.

Вместе с тем Комитетом непрерывно ведутся работы в области государственного контроля и для решения проблем требуется внедрение дополнительного комплекса мер, которые еще предстоит проработать для приведения технического регулирования в соответствие с мировой практикой.

Более того, предусмотреть прослеживаемость продукции органами контроля, начиная с внешней границы до потребителя, тем самым исключая риск проверки опасной продукции здоровьем людей.

**РГУ "Департамент Комитета технического**

**регулирования и метрологии МИР РК**

**по Павлодарской области"**

---

Source: [https://yvision.kz/post/analiz-i-monitoring-gosudarstvennogo-kontrolya-po-itogam-10-mesyacev-2015-goda-664894](https://yvision.kz/post/analiz-i-monitoring-gosudarstvennogo-kontrolya-po-itogam-10-mesyacev-2015-goda-664894)