---
title: "Альтернативный доклад о противодействии коррупции в Казахстане. Часть 10"
description: "Конвенция ООН против коррупции. Управление ООН по наркотикам и преступностиРеспублика Казахстан рати..."
author: "TIKazakhstan"
published: "2018-12-17T13:50:55+00:00"
modified: "2018-12-17T13:50:55+00:00"
locale: "ru"
canonical_url: "https://yvision.kz/post/alternativnyy-doklad-o-protivodeystvii-korrupcii-v-kazahstane-chast-10-819407"
markdown_url: "https://yvision.kz/post/alternativnyy-doklad-o-protivodeystvii-korrupcii-v-kazahstane-chast-10-819407/markdown"
site_name: "Yvision.kz"
---

# Альтернативный доклад о противодействии коррупции в Казахстане. Часть 10

> Конвенция ООН против коррупции. Управление ООН по наркотикам и преступностиРеспублика Казахстан рати...

Конвенция ООН против коррупции. Управление ООН по наркотикам и преступности

Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции (далее - конвенция) в 2008 году. В соответствии с положениями конвенции, в целях расширения возможностей государств-участников и сотрудничества между ними для достижения целей, а также содействия осуществлению конвенции и проведения обзора хода ее осуществления учреждается конференция государств – участников.

В 2015 году опубликован итоговый документ о выполнении Казахстаном положений Конвенции ООН против коррупции. В резюме, в частности, отражены позитивные

достижения Казахстана по выполнению положений конвенции, а также даны рекомендации. В частности, Казахстану рекомендовано:

· c учетом особенностей уголовно-правовой доктрины продолжить усилия по поиску путей криминализации обещания или предложения неправомерного преимущества с целью склонения к даче ложных показаний или вмешательства в процесс дачи показаний или представления доказательств в ходе производства в связи с совершением преступления;

· продолжить усилия по установлению режима эффективной административной ответственности юридических лиц за совершение как минимум всех коррупционных преступлений, подлежащих криминализации в соответствии с Конвенцией, включая отмывание доходов от коррупционных преступлений;

· продолжить усилия по поиску путей криминализации обещания и предложения взятки с учетом особенностей уголовно-правовой доктрины Казахстана и т.д.

Взаимодействие Казахстана и ОЭСР

Республика Казахстан на высшем политическом уровне заявил о своей заинтересованности по вступлению в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)152. Официально данное сотрудничество было закреплено в Меморандуме о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и ОЭСР о реализации проекта Страновой программы по сотрудничеству между Казахстаном и ОЭСР.

Стандарты ОЭСР были признаны целевыми индикаторами для вхождения Казахстана в число 30 самых развитых государств мира.

ОЭСР является форумом, в рамках которого правительства сравнивают эффективность своей политики в разных сферах, делятся опытом, определяют хорошую практику c учетом новых вызовов, и поощряют

принятие решений и рекомендации, направленных на обеспечение лучшей политики для лучшей жизни граждан своих стран. Миссия ОЭСР – поощрять политику, нацеленную на улучшение экономического и социального благополучия людей во всем мире. Детальная информация об ОЭСР расположена по ссылке: www.oecd.org.

Среди наиболее важных вопросов совершенствования и реформирования находятся такие как государственные финансы и фискальная политика, прозрачность и подотчетность в бюджетной сфере. Эти вопросы находятся в одной корзине и предоставляют комплексную сферу – государственное управление.

Статья 12 (б) Конвенции об ОЭСР154 предусматривает установление отношений с государствами, не являющимися членами организации; статья 12 (в) Конвенции допускает участие правительств, не являющихся участниками деятельности ОЭСР. В 2011 году на встрече министров ОЭСР приняла Концепцию общего видения, подчеркнув необходимость «развивать новые формы партнерства и сотрудничества с целью улучшения благосостояния всех наших граждан». В Концепции также приветствуется «сотрудничество со всеми странами, заинтересованными в обмене знаниями и опытом, поддерживающими реформу, и которые придерживаются стандартов ОЭСР».

Экономика Казахстана является одной из самых быстрорастущих экономик в Центральной Азии. За последние несколько лет Казахстан укрепил свои связи с ОЭСР: расширил сотрудничество с комитетами и органами ОЭСР, такими как Инвестиционный комитет, Комитет по сельскому хозяйству и Комитет по промышленности, инновациям и предпринимательству; Казахстан активно участвует в Евразийской Программе конкурентоспособности ОЭСР, а именно, в качестве сопредседателя Центрально- Азиатской инициативы Евразийской программы конкурентоспособности, в региональной программе рабочей группы ОЭСР по борьбе со взяточничеством при проведении международных деловых операций, а также политическом диалоге ОЭСР по развитию на основе добычи природных ресурсов в качестве со-руководителя в работе по стабилизации фондов и распределении расходов.

В рамках сотрудничества ОЭСР и Республики Казахстан были подготовлены обзоры

«Реформа государственного управления» и «Открытое правительство»155, а также обзор

«Ответственное распределение обязанностей и ресурсов»156, которые затрагивают в той или иной мере вопросы достижения прозрачности, открытости и подотчетности государственных органов и учреждений, а также реализацию принципов открытого правительства на практике. Казахстан заинтересован во взаимодействии с ОЭСР в данных и других областях политики, используя данное сотрудничество в качестве средства поддержки страновых реформ.

Сеть ОЭСР по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии

Казахстан принимает активное участие в работе Сети ОЭСР по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Антикоррупционные реформы Казахстана и действия Правительства Республики Казахстан по их реализации проходят регулярный мониторинг в рамках Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией.

Первый отчет о результатах мониторинга, в котором была дана оценка исполнению исходных рекомендаций и присвоены рейтинги соответствия Казахстана этим рекомендациям, был принят в сентябре 2007 года.

Отчет по результатам второго раунда мониторинга Казахстана был утвержден в сентябре 2011 года, а третьего раунда – в октябре 2014 года. Мониторинговые отчеты включали обновленные рейтинги степени выполнения Казахстаном исходных рекомендаций, а также новые рекомендации. В период между раундами мониторинга на всех заседаниях Сети по вопросам мониторинга Казахстан предоставлял обновленную информацию о действиях по реализации этих рекомендаций. Казахстан также принимает активное участие и поддерживает другие мероприятия Сети.

Четвертый раунд мониторинга в рамках Стамбульского плана действий был начат в 2016 году на основе методологии, одобренной странами-участницами Сети. В сентябре 2018 года завершен четвертый раунд такого мониторинга, мониторинговый отчет «Антикоррупционные реформы в Казахстане» опубликован на сайте ОЭСР.

Отчет состоит из трех разделов, которые в целом повторяют структуру Конвенции ООН против коррупции:

(1) антикоррупционная политика;

(2) предотвращение коррупции;

(3) уголовная ответственность за коррупцию и ее применение.

Этот отчет был принят на пленарном заседании Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией 13 сентября 2017 года в Париже в штаб-квартире ОЭСР. В нем содержатся следующие рейтинги степени выполнения рекомендаций Третьего раунда мониторинга: из 19 предыдущих рекомендаций Казахстан не выполнил одну рекомендацию, выполнил частично 15 рекомендаций, выполнил в основном одну рекомендацию; ни одна рекомендация не была выполнена полностью. В результате Четвертого раунда мониторинга были сформулированы 22 новые рекомендации, а семь предыдущих рекомендаций были признаны все еще остающимися в силе.

В частности, рекомендации ОЭСР в сфере борьбы с коррупцией касаются всех трех обозначенных выше направлений. Так, в сфере криминализации коррупции сохраняются недостатки законодательства, по причине которых Казахстан еще не в полной мере соответствует международным стандартам. Это касается, в частности: сохранения в Кодексе об административных правонарушениях ответственности за получение незаконного материального вознаграждения; наличия денежного порога для уголовной ответственности за получение или дачу взятки; уголовная ответственность не установлена за все элементы составов взяточничества и за торговлю влиянием; предмет коррупционных преступлений не включает нематериальные выгоды; отсутствует действенная ответственность юридических лиц.

Несмотря на то, что Казахстан ввел определение иностранных должностных лиц, оно недостаточно широкое и его необходимо уточнить. Казахстан также внедрил новые положения о конфискации, которые в целом соответствуют стандартам; однако следует усилить гарантии защиты добросовестных приобретателей имущества. Процедуры снятия неприкосновенности не были реформированы.

Отчет указывает, что процесс вовлечения общественности в разработку национальной антикоррупционной стратегии не был полностью открытым, инклюзивным и прозрачным. Отчет признает важность внедрения механизма мониторинга реализации документов антикоррупционной политики и оценки коррупционных рисков. Это важный этап формирования зрелой антикоррупционной политики.

В части декларирования имущества и доходов служащих, Казахстан в очередной раз отложил введение новой системы (в этот раз до 2020 года); при этом актуальной остается ранее высказанная критика, что новая система будет касаться доходов и активов, которые облагаются налогом, что не делает ее эффективной, поскольку декларирование для публичных служащих преследует другие цели и требует более широкой информации. Декларации также остаются закрытыми для общества и публикуются лишь по желанию служащего (хотя такая практика и распространена и даже влияет на оценку служащего).

Поскольку в части добропорядочности политических служащих был достигнут лишь незначительный прогресс, отчет рекомендует Казахстану установить детальные правила добропорядочности для политических служащих, на которых не распространяется Закон о государственной службе (относительно конфликта интересов, финансового контроля, ответственности за коррупционные и связанные правонарушения), с учетом специфики их статуса и выполняемых функций, а также внедрить эффективный механизм контроля за соблюдением правил добропорядочности политическими служащими.

Отчет рекомендует Казахстану в сфере прозрачности государственных закупок: далее совершенствовать систему электронных закупок и открыть ее для использования нерезидентами;

обеспечить регулярную публикацию обновленной информации о закупках в формате машиночитаемых данных, включая статистику о жалобах и их рассмотрении;

ввести прямое обязательное отстранение от закупок за совершение коррупционных правонарушений юридическим лицом или его руководством;

усилить механизмы выявления и предотвращения конфликтов интересов в государственных закупках;

привести содержание обязательных антикоррупционных заявлений в тендерной документации в соответствие с передовой международной практикой.

Важно также интенсифицировать обучение для частного сектора и закупочных организаций по опросам государственных закупок и добропорядочности.

Участие Республики Казахстан в других международных инициативах по предотвращению коррупции

Республика Казахстан с 2005 года принимает участие в международной Инициативе прозрачности добывающих отраслей (ИПДО). Этот проект имеет высокий статус международного, политического и антикоррупционного характера и направлена на прозрачность доходов компаний и правительства в добывающем секторе, доступная населению. На законодательном уровне закреплена нормативная база, обязывающая недропользователей соблюдать условия Меморандума о взаимопонимании ИПДО и предоставлять отчетность по налогам и другим платежам в бюджет страны, подтвержденную аудитом в соответствии с международными стандартами.

Начиная с 1 июля 2017 года, Республика Казахстан должна пройти очередную процедуру валидации для подтверждения наивысшего статуса страны — последователя ИПДО, который был получен по результатам прошлой валидации в 2013 году. В соответствии с рабочим планом на 2017-2018 годы Международным секретариатом ИПДО Казахстану были даны следующие рекомендации:

1. Продвижение прозрачности: повышение осведомленности о том, как используются природные ресурсы и как расходуются доходы компаний добывающих отраслей.

2. Доступность данных: открытые данные о предприятиях добывающих отраслей и свободный доступ к ним в любое время.

3. Общественные дебаты: понимание обществом доходов и расходов правительства поможет общественным дебатам и информированному выбору правильных и реалистичных вариантов реализации устойчивого развития.

4. Раскрытие бенефициаров добывающих компаний нефтегазового и горнорудного секторов (с 2020 года).

Планы по присоединению Республики Казахстан к другим антикоррупционным организациям и инициативам

Также Республика Казахстан имеет планы на вхождение в 2 антикоррупционные инициативы.

Присоединение к Группе государств против коррупции Совета Европы

Группа государств против коррупции (ГРЕКО) – международная организация, созданная Советом Европы для мониторинга соответствия законодательства и правоприменительной практики государств-участников антикоррупционным стандартам Совета Европы.

ГРЕКО была учреждена Советом Европы 1 мая 1999 года с принятием. Целью ГРЕКО является помощь государствам-членам в антикоррупционных усилиях путем выявления, с помощью процедур взаимных оценок, недостатков действующих национальных антикоррупционных механизмов. В своей деятельности ГРЕКО руководствуется следующими документами: Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию166, Конвенцией Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию167, 20-ью Руководящими принципами по борьбе с коррупцией Совета Европы168, а также собственной наработанной практикой.

В соответствии с Уставом ГРЕКО любое государство, подписавшее и ратифицировавшее Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, либо Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, автоматически становится членом ГРЕКО и берет на себя обязательства проходить процедуры оценки ГРЕКО. В настоящий момент членами ГРЕКО являются 46 государств, включая все страны Совета Европы, а также США.

О возможной ратификации Казахстаном Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию и присоединению к ГРЕКО неоднократно высказывали представители уполномоченных государственных органов в сфере противодействия коррупции. По их мнению, это создаст надежную правовую основу для продолжения антикоррупционных реформ в Казахстане и взаимодействию с европейскими государствами- членами Совета Европы по многим аспектам антикоррупционной политики169.

Это же намерение – вступление Казахстан в ГРЕКО – отражено в Плане мероприятий на 2018 – 2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 – 2025 годы.

Присоединение к Международной инициативе «Партнерство открытого правительства»

Международная инициатива «Партнерство открытого правительства» - Open Government Partnership (OGP)170 объединяет правительства 75 государств в их стремлении повысить свою эффективность и обеспечить надлежащее служение обществу. Сейчас OGP предлагает своим участникам своим участникам богатую методологическую базу оценки и анализа прозрачности и подотчетности в различных отраслях управленческой и хозяйственной деятельности, а также возможность для обсуждения и обмена лучшими практиками и передовым опытом, участия в совместном поиске лучших решений проблемных вопросов.

OGP устанавливает четыре минимальных критерия приемлемости для присоединения государства к этой международной инициативе:

§ обеспечение прозрачности бюджета;

§ доступ к информации;

§ декларирование активов;

§ гражданское участие171.

Одна из последних рекомендаций ОЭСР, данная Казахстану в рамках отчета четвертого раунда мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией, рекомендует присоединиться к Open Government Partnership (OGP)172.

Международные рейтинги в основных антикоррупционных документах Казахстана

Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2017 г.) в статье 7

«Антикоррупционный мониторинг» указывает, что деятельность субъектов противодействия коррупции по сбору, обработке, обобщению, анализу и оценке информации, касающейся эффективности антикоррупционной политики, состояния правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции, а также восприятия и оценки уровня коррупции обществом может быть основана, в том числе, на сведениях неправительственных и международных организаций.

При этом результаты антикоррупционного мониторинга могут являться основанием для проведения анализа коррупционных рисков, а также совершенствования мер, направленных на формирование антикоррупционной культуры.

Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015–2025 годы, утвержденная указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986, связывает международные стандарты, принятые в вопросах противодействия коррупции, с предпринимаемыми независимым Казахстаном шаги по дальнейшей интеграции в общемировое пространство. Повышение авторитета страны в международном сообществе и улучшение соответствующих международных рейтингов, в том числе рейтинга Казахстана в Индексе восприятия коррупции «Transparency International» относится к целевым индикаторам, применяемым в Стратегии.

План мероприятий на 2015-2017 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы и противодействию теневой экономике, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года № 234 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 19.07.2016 № 414; от 27.10.2016 № 628) пунктом 57 предусматривает обеспечение на постоянной основе взаимодействия с международными организациями, осуществляющими оценку и присвоение рейтингов уровня коррупции в Республике Казахстан, а также противодействие коррупции.

Таким образом, стратегические антикоррупционные документы Казахстана декларируют внимание к месту страны в индексах и рейтингах, косвенно либо напрямую демонстрирующих состояние противодействие коррупции в Казахстане.

Ниже приведен анализ ключевых индексов и рейтингов в их отношении к состоянию противодействия коррупции, динамике и отражению в них реального состояния граждан Республики Казахстан.

Республика Казахстан в международных рейтингах, отражающих прямо либо косвенно состояние коррупции в стране

Рейтинги Transparensy International

Transparensy International – международная организация, миссия которой - остановить коррупцию и повысить прозрачность, подотчетность и честность на всех уровнях и во всех секторах общества. Transparensy International проводит периодические исследования по диагностике и измерению странового влияния коррупции во всем мире. Результаты этих исследований представлены в двух формах - Индекс восприятия коррупции и Барометр мировой коррупции.

Индекс восприятия коррупции (далее - ИВК) – ежегодная оценка предполагаемого уровня коррупции в стране по экспертным оценкам и опросам общественного мнения. В настоящее время индекс охватывает 176 стран, ранжируемых по шкале от 100 (очень чистый) до 0 (сильно коррумпированный). Согласно текущему индексу за 2016 год, глобальный средний балл равен 43 баллам. Соответственно, страны, набравшие ниже 43 баллов, не могут быть не отнесены к коррумпированным.

Республика Казахстан, набравшая по итогам предыдущего рейтинга ИВК-2015 28 баллов, а в 2016 году получившая 29 баллов, продвинулась вперед. Если же смотреть ранкинг стран по порядку, то с 126 места (из 176) Казахстан сдвинулся вниз на 131 место. Такая тенденция ухудшения показателей фиксируется по подавляющему большинству стран, вошедших в ранкинг.

По мнению экспертов Transparensy International, ИВК-2016 демонстрирует связь между коррупцией и неравенством, которые подпитывают друг друга, чтобы создать порочный круг тесной взаимосвязи между коррупцией, неравномерным распределением власти в обществе и неравным распределением богатства. Как следствие этих усиливающихся процессов, наблюдаются политическое разочарование широких слоев населения и на этой волне усиление популистских волн социополитического влияния на народ.

«Страны с более низким рейтингом в нашем индексе страдают от ненадежных и плохо функционирующих общественных институтов, таких как полиция и судебная система. Даже там, где распространяются законы о борьбе с коррупцией, на практике их часто обходят или игнорируют. Люди часто сталкиваются с ситуациями взяточничества и вымогательства».

В 2018 году по итогам 2017 года ИВК Казахстана составил 31 балл. Казахстан занял 122 строчку, вместе с Азербайджаном и Молдовой.

В шести исследованиях из девяти Республика повысила свои рейтинги, по сравнению с прошлым годом, в двух – снизила количество баллов, один рейтинг остался неизменным.

Эксперты шести рейтинговых агентств, на исследованиях которых строится Индекс восприятия коррупции, положительно оценили усилия Казахстана:

§ Globa lInsight Country Risk Ratings по сравнению с 2016 годом вырос на 1 балл с 34 до 35.

§ Bertelsmann Foundation Transformation Index–увеличился на 5 баллов с 20 в 2016 году до 25 в 2017.

§ IMD World Competitiveness Yearbook–поднял оценку Казахстану сразу на 14 баллов с 41 до 55.

§ World Justice Project Rule of Law Index–добавил 2 балла, общий баллв 2017 составил 34 против32 в 2016-м.

§ Varities of Democracy Project–рост на 8 баллов с 16 до 24.

§ Economist Intelligence Unit Country Ratings– 1 балл, с 19 до 20.

PRS International Country Risk Guide– оставил рейтинг без изменений- 24 балла.

В двух рейтингах — World Economic Forum и Freedom House Nations in Transit Ratings, Казахстан снизил баллы на 9 и 4 соответственно:

§ World Economic Forum– 36 баллов в 2017 и 45 – 2016 г.

§ Freedom House Nations in Transit Ratings– 24 в 2017 и 28 –в 2016 г.

С 1999 года Казахстан набрал максимальное количество баллов. Наихудшие результаты в Индексе восприятия коррупции Республика продемонстрировала в 2007 году, набрав 21 балл. До этого лучшим результатом нашей страны были 30 баллов из 100, полученные в 2000 году.

Эксперты Транспаренси Казахстан считают, что:

1. На фоне общемирового снижения Индекса восприятия коррупции Республика Казахстан демонстрирует прогресс в борьбе с коррупцией. Налицо положительные изменения, продемонстрированные в 2017 году.

2. Для дальнейшего повышения ИВК необходимо продолжать на том же уровне борьбу с коррупцией и проводить дальше реформы, направленные на транспарентность и подотчетность государства перед обществом.

3. Главный вклад в повышение ИВК внесли реформа по перераспределению полномочий между ветвями власти, деятельность Агентства по делам государственной службы и по противодействию коррупции, реформа Генеральной прокуратуры, изменения в судебной системе и системе местного самоуправления.

4. Отрицательный результат дали реформы в области законодательства о СМИ и телекоммуникациях, а также экономические решения правительства, которые слабо ограничиваются другими ветвями власти.

5. Для улучшения ситуации в целом правительству Казахстана следует ослабить свое влияние на экономику страны, ввести эффективные меры контроля за процессом государственных закупок, в том числе в квазигосударственном секторе, пересмотреть законодательство о СМИ, которое значительно ограничивает возможности журналистов и гражданских активистов проводить антикоррупционные расследования. Также необходимо организационно и финансово усилить как парламент страны, так и местные представительные органы.

Рейтинги Всемирного банка

Не менее авторитетные рейтинги подводит Всемирный банк - это крупнейший и самый известный банк развития в мире, который является наблюдателем в Группе Организации Объединенных Наций по вопросам развития. Задача банка заключается в достижении прекращения крайней нищеты и укрепления общего процветания. Всемирный банк состоит из пяти организаций: Международный банк реконструкции и развития, Международная ассоциация развития, Международная финансовая корпорация, Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров. Казахстан является членом всех пяти организаций Всемирного банка.

Всемирный банк ведет периодический анализ политики стран-участниц в социально- экономической сфере с выработкой соответствующих рекомендаций. Основными исследованиями Всемирного банка, затрагивающими вопросы коррупции, являются индекс «Контроль за коррупцией» и рейтинг легкости ведения бизнеса.

Индекс «Контроль за коррупцией» является частью ежегодного проекта «Показатели во всем мире» (Worldwide Governance Indicators), в котором представлены совокупные и индивидуальные показатели управления по более чем 200 странам и территориям, начиная с 1996 года177. Всемирные показатели управления представляют собой исследовательский набор данных, в котором обобщаются мнения о качестве управления. Эти данные собираются из ряда исследовательских институтов, аналитических центров, неправительственных организаций, международных организаций и фирм частного сектора. WGI использует четыре различных типа исходных данных: опросы домашних хозяйств и фирм, источники коммерческой информации, неправительственные организации и организации государственного сектора178.

Индекс «Контроль за коррупцией» отражает восприятие того, в какой степени государственная власть используется для получения частной выгоды, включая как мелкие, так и грандиозные формы коррупции. Также учитываются случаи «захвата» государственной власти элитами и частными интересами. Измерение контроля над коррупцией очень четко основано на принятом определении термина «коррупция» как использовании государственной должности для получения личной выгоды.

На основании данных ежегодно составляется таблица, в которой перечислены отдельные переменные из каждого источника данных, используемого для построения этой меры в показателях мирового управления. Таблица интерактивна, доступна для отображения любых из имеющихся данных в удобной форме179.

Методология исследования предполагает, что сравнение по ближайшим соседним годам не дает должного представления о динамике процесса внутри страны. Поэтому мы приводим данные по Казахстану, начиная с 1996 года.

Динамика первого показателя контроля коррупции, оценки управления (Governance Score) измеряется по шкале от -2,5 до +2,5. Более высокие ценности соответствуют лучшему управлению. На рисунке видна динамика Казахстана от -1,13 до -0,80, то есть прогресс, однако страна за 20 лет не преодолела нулевого порога.

Второй показатель - процентный ранкинг (Percentile Rank) - указывает на ранг страны среди всех стран мира, где 0 соответствует низкому рангу, а 100 соответствует высшему рангу. При низшем страновом показателе 9,64 в 2000 году и высшем страновом показателе 22,6 в 2014 году Казахстан в 2016 году имеет ранг 20,67, то есть так и не вышел из четверти стран мира с наименее контролируемой коррупцией.

Казахстан в Рейтинге легкости ведения бизнеса

Рейтинг легкости ведения бизнеса - это проект, который обеспечивает объективные меры регулирования бизнеса и их применение в 190 странах. Он рассматривает отечественные малые и средние компании и измеряет правила, применяемые к ним в течение их жизненного цикла. Собирая и анализируя всеобъемлющие количественные данные для сравнения условий регулирования бизнеса в разных странах и с течением времени, рейтинг легкости ведения бизнеса (Doing Business) стимулирует экономику к конкуренции за более эффективное регулирование, предлагает измеримые критерии реформы, и служит в качестве ресурса для политиков, ученых, журналистов, исследователей из частного сектора и других, заинтересованных в деловом климате каждой экономики. Всемирный банк таким образом производит оценку норм, способствующих расширению предпринимательской деятельности, а также норм, ограничивающих ее180.

Данные рейтинга легкости ведения бизнеса обновляются ежегодно на протяжении последних 15 лет по состоянию на 1 июня соответствующего года издания и основаны на анализе правовых норм, применяемых в отношении частных предприятий по 11 областям их жизненного цикла. В этом году десять из этих областей были включены в совокупный рейтинг благоприятности условий ведения бизнеса181. Эти индикаторы используются для анализа экономических результатов и выявления успешных реформ в сфере регулирования бизнеса, а также для определения где и почему они были эффективны. В их число входят: «Создание предприятий», «Получение разрешений на строительство»,

«Подключение к системе электроснабжения», «Регистрация собственности», «Получение кредитов», «Защита миноритарных инвесторов», «Налогообложение», «Международная торговля», «Обеспечение исполнения контрактов» и «Разрешение неплатежеспособности». Рейтинг легкости ведения бизнеса также измеряет

«Регулирование рынка труда» – показатель, который в этом году не входит в рейтинг.

В 2018 году Казахстан находится на 36 месте из 190 проанализированных стран. Показатель передового рубежа страны, равный 75,44, демонстрирует удаленность каждой страны от «рубежа», представляющего собой наилучший результат, показанный любой из стран в отношении каждого индикатора, начиная с 2005 года. Передовой рубеж страны измеряется по шкале от 0 до 100, где 0 – это наихудший результат, а 100 представляет собой рубеж. Для сравнения, в 2017 году показатель передового рубежа Казахстана равнялся 74,38. И если в таких показателях, как регистрация предприятий, подключение к системе электроснабжения, регистрация собственности, защита миноритарных инвесторов и обеспечение исполнения контрактов наличествует рост показателей, то показатели легкости получения кредитов и международной торговли остались неизменными, а показатели получения разрешений на строительство и налогообложение изменились в худшую сторону.

Рейтинги PricewaterhouseCoopers

PricewaterhouseCoopers - это международная фирма профессиональных услуг, в том числе в сфере управленческого консалтинга и анализа данных. Офисы компании расположены в 158 странах и рекрутируют более 236 000 человек, что делает PricewaterhouseCoopers одной из ведущих сетей профессиональных услуг в мире. Стратегическая консалтинговая группа PwC Strategy & работает с ведущими мировыми компаниями, правительствами и организациями для создания и предоставления существенных преимуществ за счет создания возможностей и успешной навигации через критические моменты в их бизнесе. Миссией компания считает помогать клиентам проводить трансформационные изменения, создавать новые организационные модели, извлекать ценность из своих стратегий клиентов и каналов, повышать эффективность своих цепочек поставок и активов и интегрировать безопасность в свою стратегию, чтобы обеспечить устойчивость их бизнеса.

В числе наиболее актуальных исследований PricewaterhouseCoopers (PwC) следует отметить интересующие нас в данном ревю Ежегодный глобальный опрос уверенности бизнес-руководителей и Обзор экономических преступлений.

Ежегодный глобальный опрос уверенности руководителей крупнейших компаний мира (CEO Survey) нацелен на определение ключевых тенденций и закономерностей в мировой экономике, выявление проблем, настроения и устремлений бизнеса, влияющих на принятие решений руководителями. CEO Survey является главным исследованием PwC, итоги которого презентуются на ежегодном Всемирном экономическом форуме в Давосе.

Страновые результаты подводятся позже, для Казахстана точкой обнародования странового исследования является Астанинский экономический форум185. В 2016 году большинство интервью в Казахстане были проведены в период с середины декабря 2015 года по конец февраля 2016 года. Были опрошены руководители 52 казахстанских (ненациональных) компаний, которые «среди основных приоритетов государства отметили обеспечение макроэкономической предсказуемости, повышение инвестиционной привлекательности страны, а также борьбу с коррупцией. Бизнес довольно критично оценил достижения правительства в вышеназванных приоритетных областях»186.

Взяточничество и коррупция занимают второе место в списке беспокоящих руководителей крупных компаний угроз.

По мнению 61% руководителей правительство борется с коррупцией и взяточничеством неэффективно. Соответственно, в списке первоочередных мер, ожидаемых от государства, борьба с коррупцией занимает третье место. Более того, 33% опрошенных готовы сотрудничать с государством в этой деятельности.

В 2017 году интервью в Казахстане были проведены в период с середины января 2017 года по середину марта 2017 года. Опрос затронул 56 СЕО, работающих в Казахстане в ненациональных компаниях. «В ответах на традиционный вопрос взаимоотношений бизнеса и власти на первое место со второго выдвинулась борьба с коррупцией две трети глав компаний считают коррупцию самой серьезной угрозой бизнесу. Кстати, хуже всего лидеры бизнеса оценили зарубежных глав компаний, эффективность государства в борьбе коррупцией и подготовке высококвалифицированного персонала»187.

Борьба с коррупцией теперь выходит на первое место. Бизнес- сообщество настаивает на назревшей необходимости большей эффективности действий казахстанского правительства в области борьбы с коррупцией. И если 64% опрошенных указали на приоритетность данного направления, то лишь 29% готовы сотрудничать с государством в достижении позитивных изменений. И всего 14% считают, что государство способно эффективно решать данную проблему.

Обзор экономических преступлений PwC выпускает с 1999 года и входит в число главных публикаций PwC на тему экономических преступлений. Это страновые отчеты по результатам Всемирного обзора экономических преступлений, проводимого раз в два года. «Мы считаем, что Обзор поможет руководителям лучше оценивать риски, а также подготовиться к минимизации рисков мошенничества в своих организациях. Мы решили, что будет полезно начать строить фундамент для принятия мер по противодействию мошенничеству лидерами и руководителями компаний»188.

Всемирный обзор экономических преступлений-2016 был проведен PwC путем онлайн- опроса 6 337 респондентов из 115 стран. 45% респондентов являются руководителями высшего уровня, 30% — руководителями департаментов/бизнес-подразделений, 59% респондентов представляют международные компании, 37% являются представителями компаний, зарегистрированных на биржах. Респонденты представляют все сектора, включая финансовые услуги (24%), потребительские товары (14%), технологии (7%), промышленность (35%) и профессиональные услуги (6%). Обзор проводился в период с июля 2015 года по февраль 2016 года189.

Казахстанский обзор экономических преступлений за 2016 год начинается со следующих цифр: 35% респондентов отметили, что за последние два года их компании сталкивались с экономическими преступлениями (что приблизительно совпадает с показателями по миру (36 %). 91% участников опроса считают, что больше всего риску мошеннических действий подвержен этап выбора поставщиков. 36% компаний, принявших участие в исследовании, никогда не проводили оценку рисков.

К интересующей нас теме коррупции в Казахстане PwC относит следующий показатель: Взяточничество и коррупция названы третьим по распространенности видом экономических преступлений в Казахстане. 38 % респондентов столкнулись со взяточничеством и коррупцией в Казахстане за последние два года (по сравнению с 24% в мире)190.

При этом под коррупцией понимается нечестное или мошенническое поведение лиц, облеченных властью, как правило, предполагающее дачу взятки. 16% участников опроса заявили, что их просили дать взятку, а 25% респондентов считают, что они проиграли из- за конкурента, давшего взятку.

PwC в обзоре экономических преступлений подчеркивает, что «взятки могут принимать различные формы, включая деньги (или эквиваленты денежных средств, например, акции), подарки, развлечения или представительские мероприятия, «откаты», необоснованные скидки или чрезмерные комиссионные (например, выплаченные агентам по продажам или маркетингу), стимулирующие платежи/ выплаты определенным лицам для ускорения выполнения работы и (или) рассмотрения конкретного клиента в первую очередь и пожертвования/ взносы на политические цели».

Также в обзоре отмечается, что в Казахстане приняты различные нормативные акты и законы по борьбе с коррупцией. Правительство Казахстана при поддержке Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) активно занимается борьбой с коррупцией.

Важно подчеркнуть, что анализируемый обзор, помимо текущей ситуации, рассматривает также предположения респондентов о дальнейшем развитии ситуации в сфере экономической преступности. Так, 40% участников исследования в Казахстане (24% респондентов в мире) полагают, что в ближайшие два года, вероятнее всего, столкнутся с взяточничеством и коррупцией.

Рейтинги TRACE International

В 2014 году Международная некоммерческая деловая ассоциация TRACE International заявила о создании собственного Индекса измерения уровня коррупции - TRACE Matrix, который, по мнению авторов, более удобен для оценки рисков, связанных с коррупцией, чем Индекс восприятия коррупции, ежегодно представляемый организацией Transparency International191.

Ассоциация TRACE International, Inc.

- всемирно признанная организация по борьбе с взяточничеством и ведущий поставщик решений для управления рисками третьих лиц. TRACE позиционирует себя как всемирно признанную организацию по борьбе с подкупом и ведущего поставщика недорогих решений для управления рисками третьей стороны.

TRACE Matrix составляется экспертами международной ассоциации TRACE International и американского аналитического центра Rand Corporation. В TRACE Matrix страны оцениваются по 4 основным параметрам: взаимодействие бизнеса и власти, наличие антикоррупционных законов и их применение на практике, прозрачность госслужбы и государственных процедур, возможность общественного контроля за всеми этими процессами, в т.ч. со стороны СМИ. У каждого из четырех параметров свой весовой коэффициент, с которым он учитывается в сводном индексе. В результате TRACE Matrix представляет собой индекс с областью значений от 1 до 100: чем выше число, тем выше риски коррупции в стране. Авторы исследования уверяют, что TRACE Matrix измеряет коррупцию не в общем, а исключительно применительно к ведению бизнеса193.

Исследование проводится в рамках проекта, в ходе которого участники анонимно регистрируют на интернет-сайте проекта информацию о конкретных случаях взяточничества194. Страновой риск взяточничества оценивается по пятибалльной шкале от очень низкого до очень высокого.

Казахстан в TRACE Matrix стабильно оценивается как страна с высоким (4 из 5) риском взяточничества. Динамика от 141 места из 197 стран в 2014 году к 121 месту из 199 стран в 2016 году и 152 месту из 200 стран в 2017 году пессимистична и не может служить доказательством уверенного снижения риска коррупции.

Нельзя выразить оптимистичные оценки и по поводу детализированных оценок числовых параметров. Сводный индекс равен 68 в 2014, 65 в 2016 и 58 в 2017 году (для сравнения, в 2017 году лучший показатель 5 у Швеции, наихудший 88 у Сомали, средний показатель = 46,55).

В каждом из отдельных упомянутых выше 4х параметров динамика также неутешительна. Так, взаимодействие бизнеса и власти фокусируется на непосредственном контакте компании или ее агентов с публичными должностными лицами, где риск увеличивается с частотой взаимодействия (сколько случаев существует для вымогательства взятки), наряду с ожиданиями, связанными с взяточничеством (насколько распространено это и насколько тщательно нормализовано) и рычагами, которые должностное лицо может иметь в своем распоряжении (насколько дорого это может быть сделано для компании, чтобы отказаться от требования взятки) оценивается как 72 балла в 2014, 68 в 2016 и 55 в 2017 году

Наличие антикоррупционных законов и их применение на практике касается интенсивности усилий правительства по противодействию взяточничеству путем принятия необходимых законов и эффективного применения этих законов. Усилия правительства Казахстана оценены как 22 в 2014 и в 2016 и 41 балл в 2017 году.

Прозрачность госслужбы и государственных предполагает изучение того, как правительство косвенно способствует выявлению взяточничества, открывая свои отчеты для проверки и гарантируя их подлинность. Эта деятельность правительства страны оценена на 55 баллов в 2014, 51 в 2016 и 58 в 2017 году.

Четвертая область - возможность общественного контроля за всеми этими процессами, в т.ч. со стороны СМИ – обращена за пределы правительства и нацелена на то, чтобы рассмотреть вопрос о том, достаточно ли свободны и достаточно ли сильны пресса и гражданское общество, чтобы обеспечить контроль за публичной коррупцией. В этой сфере Казахстан получил 53 балла в 2014, 52 в 2016 и 69 в 2017 году.

Издание 2017 года вводит несколько существенных и методологических улучшений, повышая надежность модели195.

Рейтинги Всемирного экономического форума

Всемирный экономический форум – это международная организация по государственно- частному сотрудничеству, нацеленная на улучшение состояния мира. Он был создан в 1971 году как некоммерческий фонд с штаб-квартирой в Женеве, Швейцария. Форум во всех своих усилиях декларирует демонстрацию предпринимательства в глобальном общественном интересе при соблюдении высоких стандартов управления.

Форум проводит четыре крупных ежегодных совещания:

1. Ежегодное собрание в начале календарного года Всемирного экономического форума в Давос-Клостерс, Швейцария с глобальными, региональными и отраслевыми повестками дня.

2. Ежегодное собрание чемпионов Форума по инновациям, науке и технике, проводится в Китайской Народной Республике.

3. Ежегодное совещание Глобальных советов по вопросам будущего в Объединенных Арабских Эмиратах, объединяет ведущее мировое сообщество для обмена мнениями по основным вызовам, стоящим сегодня перед миром.

4. Совещание по отраслевой стратегии объединяет сотрудников отраслевой стратегии для формирования отраслевых программ и изучения того, как отрасли могут перейти от управления изменениями к новаторским изменениям196.

Фонд является международной организацией, объединяющей лидеров деловых кругов, правительств, научных кругов и общества в целом в глобальное сообщество, приверженное улучшению положения в мире.

Для достижения своей миссии Фонд выступает в качестве катализатора лидерства в мысли и действий, главным образом в форме государственно-частного партнерства. С этой целью Фонд формирует вопросы, включенные в глобальную, региональную и промышленную повестки дня, изыскивает решения и, когда это возможно, создает условия для партнерских действий.

Фонд всегда действует в духе предпринимательства в глобальных общественных интересах, сочетая силы творческого мышления, новаторские инициативы и интеллектуальную целостность с волей продвигать мир и процветание во всем мире197.

В рамках данного ревю нас интересуют такой продукт Всемирного экономического форума, как Индекс глобальной конкурентоспособности.

Индекс глобальной конкурентоспособности (The Global Competitiveness Index), созданный для Всемирного экономического форума профессором Колумбийского университета Ксавье Сала-и-Мартином (Xavier Sala-i-Martin, Columbia University) - это глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю экономической конкурентоспособности. Рассчитан по методике, основанной на комбинации общедоступных статистических данных и результатов глобального опроса руководителей компаний. Исследование проводится с 2004 года и на данный момент представляет наиболее полный комплекс показателей конкурентоспособности по различным странам мира. Предполагается, что Индекс глобальной конкурентоспособности должен использоваться государствами в качестве инструмента для анализа проблемных моментов в их экономической политике и разработки стратегий по достижению устойчивого экономического прогресса для ликвидации препятствий на пути экономического развития.

Индекс глобальной конкурентоспособности составлен из 113 переменных, которые объединены в 12 контрольных показателей, определяющих национальную конкурентоспособность: Качество институтов, Инфраструктура, Макроэкономическая стабильность, Здоровье и начальное образование, Высшее образование и профессиональная подготовка, Эффективность рынка товаров и услуг, Эффективность рынка труда, Развитость финансового рынка, Уровень технологического развития, Размер внутреннего рынка, Конкурентоспособность компаний, Инновационный потенциал.

Для каждой из экономик, охваченных исследованием, отчёт содержит детальные описания страны и национальной экономики с подробными итогами по общей позиции в рейтинге и по наиболее выдающимся конкурентным преимуществам и недостаткам, которые были выявлены на основании анализа, используемого для расчёта Индекса. Включен также подробный статистический раздел с таблицами рейтингов по различным индикаторам. В отчёте содержится подробный обзор сильных и слабых сторон конкурентоспособности стран, что делает возможным определение приоритетных областей для формулирования политики экономического развития и ключевых реформ. Как правило, в доклад также включены тематические разделы, посвящённые более детальному исследованию ряда стран и регионов198. Из списка факторов респонденты опроса Всемирного экономического форума выбирали пять наиболее проблемных факторов для ведения бизнеса в своей стране. Оценка соответствует ответам, взвешенным в соответствии с их рейтингом.

Как и во всем мире, на протяжении последних двух лет коррупция остается одним из главных факторов, препятствующих конкурентоспособности в Республике Казахстан. В 2016 году она находилась на третьем месте, уступая инфляции и системе налогообложения, и поднялась на второе в 2017 году, уступив первое место лишь недоступности финансирования 200.

В детализированном виде индекс глобальной конкурентоспособности содержит такой показатель, как «Нерегулярные платежи и взятки».

Показатель «Нерегулярные платежи и взятки» демонстрирует средний балл по пяти компонентам ответов: как часто бывает в Вашей стране, что фирмы делают недокументированные дополнительные платежи или взятки, связанные с (а) импортом и экспортом; (б) коммунальными услугами; (c) ежегодными налоговыми платежами; (d) присуждением государственных контрактов и лицензий; (e) получением благоприятных судебных решений? В каждом случае ответ варьируется от 1 (очень часто) до 7 (никогда не происходит).

В 2016 году Казахстану был присвоен балл 4,2 со снижением в 2017 году до 3,8. Это в итоге повлияло на конечный индекс глобальной конкурентоспособности страны - 4,3 в сравнении с 4,4 в 2016 году.

---

Source: [https://yvision.kz/post/alternativnyy-doklad-o-protivodeystvii-korrupcii-v-kazahstane-chast-10-819407](https://yvision.kz/post/alternativnyy-doklad-o-protivodeystvii-korrupcii-v-kazahstane-chast-10-819407)