Завершая цикл материалов, посвященных одному из направлений деятельности МКС – культуре, я, конечно же, не могла обойти стороной творческие вузы. В хорошем смысле – это кузницы кадров для всей отрасли культуры и, несомненно, не только качество образования имеет значение в данном контексте, но и царящая в них атмосфера, чистота рядов тех, кто взял на себя смелость растить будущее поколение певцов, музыкантов, артистов, хормейстеров, дирижеров, арт-менеджеров и других деятелей культуры.
Каждый педагог скажет вам, насколько важны для учебного процесса светлые и просторные учебные классы, инвентарь, современное оборудование. В случае с творческими вузами это еще и музыкальные инструменты, которые, к слову, очень дороги.
Я не могу ничего сказать ни о «Жургеневке», ни об Академии музыки, которой руководит Айман Мусахождаева, да и нужно ли это, если в моем распоряжении имеются два с половиной года опыта работы в Консерватории.
Сразу оговорюсь, мне совершенно непонятно с какой целью творческие вузы, которые находятся сейчас под покровительством МКС, были переданы ему из подведомства Министерства образования и науки. И, кстати, в отличие от вузов, которыми управляет МОН, ни Консерватория, ни «Жургеневка» до настоящего времени не преобразованы в НАО, хотя это должно было быть сделано еще в прошлом (если не в позапрошлом) году.
В общем-то с этого и началась моя консерваторская эпопея. Когда я пришла работать в Консу, все только и говорили о ее преобразовании в НАО. Рядовые преподаватели очень опасались того, что при смене организационно-правовой формы Консерватории они потеряют право встать на очередь для получения жилья по госпрограмме, меня же больше заинтересовал вопрос того, каким образом будет сформирован уставный капитал будущего акционерного общества.
Те, кто бывает в Консерватории, согласятся с моим утверждением о том, что физический износ основных средств учреждения достиг высочайшего уровня. Помноженная на нехватку музыкальных инструментов, эта проблема грозила превратить идею акционирования Консерватории в убийственную для старейшего музыкального вуза Казахстана.
Только фонд оплаты труда преподавателей в 2017 году составлял 900 млн.тенге. Я, как экономист, понимала, что акционироваться в таком виде Консерватория не может. В общем-то поэтому я и поехала в Астану в мае 2017 года, хотела понять, предполагается ли выделение средств для формирования уставного капитала Консерватории.
Известно, что «уставняк» АО может быть сформирован только за счет имущества и денежных средств. Учитывая состояние имущества Консерватории, нужно было постараться убедить Правительство в том, что для успешного функционирования вуза в формате АО необходимо сформировать его уставный капитал не только за счет зданий и сооружений, но и за счет бюджетных средств.
Выяснилось, что никто и не собирается выделять денег для акционирования Консерватории, тогда-то я и начала «выбивать» финансирование на ее ремонт.
Я прекрасно знаю, что такое рыночные рельсы. Это очень непростое дело, особенно учитывая высокий уровень заработных плат, к которому привыкли консерваторские преподаватели и конкуренцию, которую с момента своего образования Академия музыки в Астане стала составлять Консерватории.
Я вникла и в логику реформы системы высшего образования, подразумевающую перевод вузов на принципы самоокупаемости, изучила и те изменения, которым подверглась система рейтингов казахстанских вузов и пришла к выводу о том, что нужно принимать срочные и системные меры для того, чтобы Конса достойно вошла в будущее.
Я взяла на себя эту смелость потому, что ректор Консерватории Аубакирова с моим приходом практически полностью устранилась от управления организацией. «Я всегда мечтала о том, чтобы кто-то освободил меня от необходимости заниматься административной работой» - сказала она.
Это сейчас я осознаю, насколько недальновидно было с моей стороны взваливать на себя этот груз, но я оправдываю себя тем, что, приступив к исполнению своих обязанностей, я и представить себе не могла того, с чем мне придется столкнуться.
В мае 2017 года, когда я начала работать в Консерватории, она представляла собой, извините за это выражение, дырявый старый мешок. То состояние, в котором находились общежитие, складские помещения, некоторые учебные классы, организационная структура, управленческие документы и финансовая дисциплина требуют отдельного и довольно обширного повествования. Не стану отнимать ваше время, просто проиллюстрирую это фотографиями общежития. Вот таким оно было в на момент моего назначения:
По-моему, даже студенты уже не помнят того, в каком состоянии находилось общежитие, в котором они жили. Что же. К хорошему быстро привыкаешь.
Что касается управленческих документов, то мне, человеку, который привык к строжайшей исполнительской дисциплине, к порядку и к электронному документообороту, было очень удивительно видеть, как заведующая канцелярией Консерватории ведет делопроизводство посредством журналов регистрации входящей и исходящей корреспонденции. И это, на минуточку, в учреждении, которое находится в подведомстве у отвечающего за внедрение электронного документооборота во всей стране МКС.
Еще чудовищней на фоне того, что МКС отвечает и за сохранность архивных документов всего Казахстана, выглядел покрытый плесенью архив Консерватории!
Я взялась за все сразу, включая ремонт. Это было трудно, но очень интересно. До тех пор, пока на меня не напали.
Я тогда только подобралась к тем хищениям, которые были выявлены позже и совсем ничего не знала о тех нарушениях, которые творились в Консе на протяжении многих лет. Я писала в прошлой заметке о конкурсе пианистов, как многожды я писала и о том, как руководство консерватории эксплуатировало студентов, как незаконно использовало государственное имущество, как откровенно выводило деньги из государственного учреждения.
Теперь я понимаю, почему напали. Хотели напугать, чтобы я отступилась и не "лезла" дальше. Даже те, кого я в то время считала друзьями, после нападения говорили мне: "Как ты можешь приходить в Консерваторию после того, как тебя ударили ножом? Я бы на твоем месте близко к ней не подошла". Мне очень грустно осознавать то, что когда-то уважаемые мной люди оказались замешанными в кампании по выживанию меня из Консерватории. Да, выживали. Только я этого не понимала.
Эта история, между прочим, длится по сей день и я убеждена в том, что все мои сегодняшние мытарства связаны именно с тем, что слишком многие в отрасли культуры заинтересованы в том, чтобы мои заявления не были расследованы, видимо поэтому я постоянно сталкиваюсь с проволочками и заволокичиванием.
Сегодня мое терпение иссякло и я написала письмо заместителю Премьер-Министра-министру финансов Смаилову А.А. Насколько я знаю Алихана Асхановича, человек он принципиальный и я надеюсь на то, что его вмешательство положит конец откровенному саботажу со стороны государственных аудиторов, который я наблюдаю с тех пор, как впервые вступила с ними во взаимодействие.
Убеждена в том, что объективные аудиторские проверки необходимо провести во всех учреждениях, входящих в систему МКС. Я подчеркиваю, объективные, ибо мой опыт показывает - с этим большая беда. Если бы все эти годы государство эффективно осуществляло функцию контроля за использованием средств бюджета в Консерватории, того, что наблюдается в госучреждении сегодня, можно было избежать.
Однако, годами отработанная система сопротивляется и сопротивляется жестко, но мне ничего не остается, кроме как дожимать. Смогу ли? Не знаю. Не знаю потому, что на моих глазах реальность расходится с заявлениями Президента Казахстана о необходимости искоренения коррупции.
Еще в августе я обратилась к г-ну Токаеву К.К. с открытым письмом, оно здесь:https://yvision.kz/post/839365 . Через пару дней ко мне домой приехали сотрудники Департамента Нацбюро по г.Алматы. «Ой какая вы смелая! - говорили они, - Мы будем расследовать ваше заявление!»
Что вы думаете? Через месяц они просто «сдулись», начались проволочки, письмо о привлечении к аудиту эксперта по ремонту из Департамента Нацбюро по г.Алматы до ДВГА по г.Алматы шло целых три недели!
С большим трудом, постоянно подгоняя (уж простите за это слово) государственных аудиторов, непосредственно участвуя в аудиторских мероприятиях я дождалась завершения аудита, который, зафиксировал нарушения законодательства.
На это потребовалось три месяца! Ни в какие регламенты Правительства этот срок не укладывается, однако ДВГА по г.Алматы "прикрылся" промежуточными ответами.
Еще неделя была потеряна на то, чтобы передать материалы алматинским антикоррупционщикам. Аудитор, которая работала по моему заявлению, целую неделю морочила мне голову, заявляя, что отправила материалы. В результате оказалось, что они «благополучно» лежат в ДВГА.
Еще почти неделя ушла на то, чтобы материалы из Департамента по противодействию коррупции по г.Алматы были переданы в СЭР по г.Алматы.
Ну, теперь уголовное дело возбуждено, расследование идет, однако совершенно неожиданным для меня образом разворачиваются действия по моему заявлению, которое я написала еще весной.
Вообще, на фоне того, что мои обращения в различные государственные органы по тем нарушениям финансовой дисциплины, которые были допущены в период ректорства Аубакировой, расследуются буквально годами мое убеждение в том, что государственные органы заняли круговую оборону с целью не допустить объективного расследования тех фактов, о которых я заявляю, крепнет.
Все мои заявления, в том числе адресованные Президенту Казахстана, спускаются на уровень Департамента внутреннего государственного аудита по г.Алматы. Да, это логично, поскольку ни Служба экономических расследований, ни Агентство по противодействию коррупции не могут возбудить уголовное дело без аудиторского заключения, однако действия ДВГА по г.Алматы свидетельствуют о том, что он не заинтересован в выявлении тех нарушений финансовой дисциплины, о которых я веду речь.
Так, летом 2017 года мной были обнаружены первые признаки хищений в Консерватории в связи с чем я обратилась в ДВГА г.Алматы с соответствующим заявлением.
27 октября 2017 года государственные аудиторы в своем отчете отразили целый ряд нарушений бюджетного законодательства, кроме того, аудиторы сделали заключение о том, что при проверке законности выплат заработных плат нарушений обнаружено не было, однако, уже осенью 2017 года я вновь обнаружила нарушения и они выражались именно в незаконном перечислении денежных средств на банковские карты физических лиц без каких-либо на то оснований, о чем было заявлено в соответствующем письме Консерватории в адрес ДВГА по г.Алматы.
В своем отчете от 13.04.2018 года приглашенные по заявлению Консерватории аудиторы снова отразили выявленные в ходе проверки нарушения финансовой дисциплины, эти факты легли в основу обвинительного приговора, вынесенного бывшему главному бухгалтеру Консерватории Жумагуловой Г.Н.
Однако, аудиторами была выявлена лишь часть допущенных в Консерватории хищений. Так, в апреле 2018 года аудиторы констатируют факт невозможности осуществления проверки законности перечислений денежных средств на банковские счета физических лиц по той причине, что в Консерватории отсутствует база начислений заработных плат.
Такое, как выясняется, происходит нередко. Дело в том, что утрата бухгалтерских документов – преступление, которое влечет наказание гораздо меньшее, чем хищения бюджетных средств, а потому зачастую бухгалтеры попросту «сносят базу», избегая таким образом тюремных сроков.
Другой вопрос, почему государственные аудиторы вместо того, чтобы бить тревогу по каждому такому поводу, попросту разводят руками, мол, на нет и суда нет, а службы внутренних аудитов государственных органов, в нашем случае МКС, совершенно не интересуются тем, как отражаются в бухучете госучреждений финансовые операции.
Так вот, аудиторы не смогли проверить законность использования бюджетных денег при выплате заработных плат сотрудникам Консерватории в связи с тем, что им попросту не с чем было сравнивать фактически осуществленные выплаты.
Для того, чтобы довести начатое до конца, а именно для того, чтобы восстановить базу начисления заработных плат в Консерватории, мной были заключены договоры ГПХ с бухгалтерами, благо, что все необходимые для этого документы в учреждении имелись.
Однако в июне 2018 года бывший ректор Консерватории Жания Аубакирова незаконно уволила меня с работы. Суд восстановил меня в должности лишь в октябре 2018 года. За те четыре месяца, которые я не исполняла свои функциональные обязанности, нанятые для восстановления базы начисления заработных плат бухгалтера закончили работу и попытались сдать ее новому ректору Жудебаеву А.А., который по непонятным для меня причинам отказался их принимать.
Позже Консерватория объявила конкурс по государственным закупкам работ по восстановлению базы начисления, таким образом за уже проведенную и авансированную в сумме 1,5 млн.тенге работу из республиканского бюджета было выплачено еще 4 млн.тенге.
Тем, кто не в теме происходящего, наверное, трудно понять то, о чем я пишу. Простыми словами, я второй год бьюсь за то, чтобы нарушения финансовой дисциплины были, наконец, выявлены. Удивительно, но факт, новый ректор, который как любой новый руководитель должен был быть кровно заинтересован в том, чтобы весь период до него был проверен, всячески сопротивляется этому. Случайность ли это? Думаю, нет.
Консерватория не просто затягивает проведение аудита, но и старается избавиться от меня, подавая различные заявления в различные инстанции о каких-то мифических нарушениях финансовой дисциплины, якобы допущенных мной.
Удивительным образом и государственные аудиторы, призванные бдить за тем, насколько соблюдается бюджетное законодательство в государственном учреждении, как мне кажется, потворствуют Консерватории.
Недавно я была в ДВГА по г.Алматы, выяснилось, что Консерватория пригласила аудиторов для проверки заключенных мной с бухгалтерами, нанятыми для восстановления базы начисления заработных плат, договоров. Аудиторы пришли к выводу о том, что эти договоры были заключены незаконно, поскольку эта услуга должна была быть закуплена через портал государственных закупок.
Обратите внимание - на это у аудиторов нашлось время!
Я написала большую объяснительную записку о том, что считаю свои действия законными, поскольку речь шла о делегировании функциональных обязанностей штатных бухгалтеров и потому заключать договоры ГПХ было корректно. Но суть даже не в этом, а в том, что по моему глубочайшему убеждению, все эти действия Консерватория предприняла для того, чтобы максимально оттянуть срок проведения аудиторских мероприятий.
Кроме того, факт заключения договоров без соблюдения норм законодательства о государственных закупках никак не отменяет выполненной в соответствии с ними работы!
Что помешало нынешнему руководству Консерватории принять по акту уже выполненные работы еще в августе 2018 года? Зачем нужно было «включать дурочку», тянуть, «копать» под меня и, в конце концов, тратить 4 миллиона бюджетных денег для того, чтобы сделать то, что уже сделано?
Правильно, нужно было протянуть время! И это им удалось! Больше года прошло с тех пор, как проведение аудиторских мероприятий стало возможным, однако аудит до сих пор не проведен!
Как мне сообщили в ДЭР г.Алматы, две недели назад Консерватория устно информировала их о том, что база начислений заработных плат восстановлена, соответствующее письмо, якобы, выслано Консерваторией в адрес ДЭР г.Алматы. Однако до сих пор письмо в ДЭР не поступило, а без него ДЭР не может обратиться в ДВГА с поручением о проведении аудита! Улавливаете, куда клоню?
И как можно поверить в то, что письмо, отправленное из Алматы в Алмату, не доставлено в течение столь длительного времени?
Кроме того, по информации сотрудников ДЭР г.Алматы, Департамент государственного аудита по г.Алматы заявил о том, что все государственные аудиторы в настоящее время заняты, а это значит, что некому провести аудиторские мероприятия сейчас и они отложены на следующий год!
Как можно ссылаться на такую, откровенно смешную причину тогда, когда все аудиторские мероприятия по данным нарушениям сводятся лишь к сопоставлению двух баз – базы начислений заработных плат и казначейских форм? Эта работа максимум двух-трех дней!
Я не имею права утверждать, но я подозреваю, что ДВГА по г.Алматы намеренно затягивает аудиторские мероприятия поскольку объективное расследование всех, происходивших в Консерватории нарушений, неминуемо приведет к ответственности и бывшего ректора Консерватории Аубакировой Ж.Я., и чиновников Министерства культуры и спорта РК, и должностных лиц самого ДВГА по г.Алматы.
Если вдуматься, вся суть вопроса проще пареной репы и заключается в том, что на протяжении как минимум 2015-2017 годов Консерватория, помимо прочих нарушений, осуществляла незаконные переводы средств республиканского бюджета на банковские карты как сотрудников Консерватории, так и посторонних лиц. Лично мне для выявления данного факта понадобилось несколько часов.
Скажу больше, у любого, даже не имеющего никакого представления о бюджетной системе Казахстана, человека возникли бы вопросы тогда, когда он увидел бы нижеприведенные цифры, как государственные аудиторы могли не заметить этих, гигантских по мерках государственного учреждения, переводов?
Это лишь маленькая часть примеров того, как из государственного учреждения выводились бюджетные деньги. По моим оценкам общая сумма таких хищений в 2015-2017 годах только по специфике 111 составила порядка 300 млн.тенге.
Особого внимания заслуживает тот факт, что большинство людей, фамилии которых вы видите в казначейских формах, которые я выкладываю, никакого отношения к Консерватории не имеют. Среди них есть, например, водитель и домработница бывшего главного бухгалтера Консерватории. А Зеленцова, которая, если вы помните, подписывала договор о проведении конкурса пианистов от музыкального агентства "Классика", наряду с Ожерельевой, долгие годы являлась и до сих пор является помощницей бывшего ректора Консерватории. Не трудно догадаться и о том, что среди тех, кому незаконно перечислялись бюджетные деньги, все сотрудники бухгалтерии Консерватории. Это была, без преувеличения, ОПГ, которая на протяжении многих лет откровенно грабила Консерваторию.
Каким образом это осталось за пределами внимания государственных аудиторов?
При объективной проверке это было бы невозможно! Точно также, как при объективном расследовании всех выявленных нарушений финансовой дисциплины стала бы совершенно очевидной ответственность бывшего ректора Консерватории Аубакировой Ж.Я.
Так, например, в аудиторском заключении от 27.10.2017 года отражен факт того, что за счет бюджетных средств были произведены выплаты профессорско-преподавательскому составу, оказывающему платные услуги, на сумму – 69 493,5 тыс.тенге, это, как вы понимаете, прямая ответственность первого руководителя государственного учреждения.
Что касается Министерства культуры и спорта РК, то государственные аудиторы в своем заключении от 27.10.2017 г. фиксируют факты того, что через завышение численности профессорско-преподавательского состава и учебно-вспомогательного персонала Консерватории были выделены завышенные ассигнования в сумме 69 501,0 тыс.тенге, а это уже прямая ответственность Министерства культуры и спорта РК.
Как видите, мои заявления не голословны, а подтверждаются актами государственного аудита. Я убеждена в том, что и те хищения, о которых я заявляю, также подтвердятся, а это значит, что группе «товарищей» остается лишь одно – уничтожить первичные документы, на основании которых восстановлена база начислений заработных плат. Это сделает невозможным проведение аудита.
Есть, конечно, и другой, более радикальный способ - уничтожить меня. В таком случае некому будет «доставать» ответственные за соблюдение бюджетного законодательства государственные органы и МКС. Глядишь, все как-нибудь само собой рассосется. Также, как рассасывалось все эти годы.
На носу Новый год, всякое может случиться. А на нет, как известно, и суда нет…
Продолжение следует…
Иллюстрация взята из открытых источников.