В последнее время всё больше и больше потенциальных поставщиков учат законодательство по государственным закупкам, и не боятся отстаивать свои права.
И это - хорошее явление.
Но в то же время, стали появляться новые методы отсекания потенциальных поставщиков. С одним из них я столкнулся сравнительно недавно. Этим методом является указание «бюджетного» счета в конкурсной документации для перечисления поставщиками обеспечения конкурсной заявки. Данное действие организатор может совершить случайно - как в результате технической ошибки, однако может совершить и специально-с целью выигрыша «своего» поставщика. Между тем, оба варианта приводят к одному – незаконному ограничению конкуренции.
Как известно, гарантийные денежные взносы потенциальных поставщиков зачисляются на контрольный счет наличности временно размещенных денег (депозитные счета).
То есть государственная организация обычно имеет 2 банковских счета:
- Бюджетный счет (находится в комитете казначейства РК), служит для получения денежных средств из бюджета РК, и различных выплат (выдача заработной платы работникам, выплаты поставщикам и подрядчикам и другие платежи). На данный счет невозможно перечислить денежные средства. Пример счета : KZXX0701XXXXXXXXX00X
- Депозитный счет (может находиться как в комитете казначейства РК, так и в банках второго уровня), служит как раз для различных расчётов с организациями, в том числе и для приема денежных взносов потенциальных поставщиков в качестве обеспечений заявок и обеспечений исполнений договоров.Пример счета : KZXX0705XXXXXXXXX00X
Вкратце схема работает следующим образом:
При размещении на портале закупок, в конкурсной документации в поле для размещения реквизитов для перечисления обеспечения конкурсной заявки организатор вместо «депозитного» размещает свой «бюджетный» счёт.
Сторонний поставщик перечисляет свои средства на этот счет, (как правило, большинство поставщиков предпочитает банковской гарантии просто перечислить денежные средства на счёт организатора).
В тот же день, или на следующий день данные суммы возвращаются обратно на расчетный счет поставщика как ошибочный платеж.
Причина возврата формулируется комитетом казначейства как «возврат обеспечения конкурсной заявки – уточните реквизиты бенефициара».
Учитывая то что большинство поставщиков перечисляет денежные средства в последний момент или за несколько дней до вскрытия заявок, времени на уточнение реквизитов у организатора практически не остается. Кроме того, организатор как правило игнорирует такие запросы.
Далее следует процесс вскрытия конкурсных заявок, потенциальные поставщики которые перечисляли обеспечение отсекаются с формулировкой – «нет обеспечения заявки».
В то же время потенциальные поставщики, которые вместо перечисления обеспечения заявки воспользовались банковской гарантией, получают преимущество, их конкурсные заявки проходят допуск к конкурсу.
Ниже я опишу пример борьбы с данными явлениями.
Итак, в мае месяце этого года я принимал участие в электронном конкурсе № 584312.
30 апреля 2013 года я внес на расчетный счет организатора обеспечение моей заявки. Однако 3 мая данные денежные средства были возвращены на мой расчетный счет. Ввиду данного обстоятельства я был вынужден обратится в комитет казначейства МФ РК по ЮКО с просьбой о разъяснении ситуации. Там я и узнал про "бюджетные" и "депозитные" счета организаций.
31 июля организатор опубликовал протокол допуска по данному конкурсу. Там я обнаружил что моя конкурсная заявка отклонена по причине отсутствия обеспечения заявки.После чего, мною было подготовлено и направлено обращение в инспекцию финансового контроля по ЮКО :
После направления обращения был получен первый ответ от инспекции финконтроля :
Также было получено письмо от организатора конкурса :
После этого получен 2 ответ финконтроля :
Итог : Данная закупка была приостановлена, организатор думаю, больше подобных просчётов допускать не будет.