Yvision.kzYvision.kz
kk
Разное
Разное
399 773 постов41 подписчиков
Всяко-разно
1
07:38, 12 февраля 2013

Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.

Ленин утверждал, что и кухарка должна научиться управлять государством. Памятуя об этом, мной сделан анализ "рецептуры бюджетного пирога". Какими были его основные ингридиенты на протяжении 20 лет? В чем была его "изюминка" в каждом отдельном этапе?

Данный пост является с одной стороны, эпилогом или дополнением предыдущего поста, а с другой стороны - прологом к следующим постам.

В предыдущем посте, я попытался отразить итог своего анализа данных о поступлениях в республиканский бюджет с 1994 года по 2015 годы.

Информация была рассмотрена в видовом разрезе, то есть по видам поступлений.

Если загляните (сюда - http://aldar-kose.yvision.kz/post/319526) Вы сможете просмотреть эту информацию, а также увидеть наглядно в графиках.

Не знаю по какой причине, но к сожалению, таблица с исходными данными о поступлениях в бюджет не загрузилась. Может в этом повинна моя некомпетентность, а может технические проблемы с компьютером или ограничения данного сайта.

Так как, мой предыдущий пост, а также некоторые последующие посты все-таки связаны с этими не загрузившимися исходными данными, я решил отобразить их в графическом виде.

График представлен в форме "блинов", которые я предпочитаю называть "пирогами".

Итак, рассмотрим рецепт "бюджетных пирогов". Попытаемся понять, из каких ингредиентов и в каких пропорциях пеклись "бюджетные пироги".

Чтобы не смотреть тупо и молча на графики, я буду комментировать их с привязкой с изменениями в законодательстве.

Возможно некоторые мои мысли повторят озвученное (или описанное?) в предыдущем посте, но это не важно, ведь главная цель этого поста предоставить исходные данные о структурах республиканских бюджетов за указанный период.

Период первый. Период действия Закона Республики Казахстан от 17 декабря 1991 года "О бюджетной системе Республики Казахстан".

Мне тут интересны два обстоятельства:

1) дата принятия закона - буквально на следующий день после объявления независимости, что говорит о важности закона и регулируемых им отношений;

2) присутствие в названии закона слов "Республики Казахстан". В последующих законах на эту тему таких слов не будет, законы будут просто называться "О бюджетной системе". Видимо законодателям принципиально важно было отразить, что это закон независимого государства, не входящего в состав СССР. Однако, как будет видно далее, в этом законе отразятся следы советского прошлого, образно говоря "бюджетные пироги будут печь по советским рецептам".

Цифры указаны в миллионах тенге.

Blog post image

Blog post image

 

Blog post image

А теперь некоторые комментарии.

Вышеуказанный закон вообще не содержал понятия о видах поступлений. Более того, в нем даже не предусматривалось понятие "структура бюджета", хотя из контекста закона можно понять, что предусматривались два раздела бюджета "доходы" и "расходы".

Вот что относилось к "доходам"

Доходы республиканского бюджета формируются за счет
поступления:
    - подоходного налога с юридических и физических лиц;
    - налога на добавленную стоимость;
    - акцизов;
    - налога на операции с ценными бумагами;
    - специальных платежей и налогов недропользователей;
    - таможенных тарифов и пошлин;
    - поступлений от реализации государственного внутреннего займа;
    - кредитов Национального государственного банка Республики
Казахстан и внешних кредитов;
    - прочих доходов.

Диаграмма составлена мной под структуру бюджета, установленную ныне действующим Бюджетным кодексом. Так удобнее для сравнения и понимания информации.

Поэтому, мне пришлось изучать приложения к каждому закону о республиканском бюджете, перебирая и "выковыривая" поступления, с тем чтобы отнести их тому или иному виду поступлений.

Например в данном случае, первые шесть видов доходов были отнесены мной к налоговым поступлениям, остальное пришлось изучать по контексту, пытаясь проникнуть в детали.

Второй период. Время действия Закона Республики Казахстан от 24 декабря 1996 года "О бюджетной системе"

Данный закон действовал всего два года, поэтому его можно назвать промежуточным, переходным. Но в нем уже устанавливается более сложная структура бюджета:

1. "Доходы" - все поступления в бюджет, кроме поступлений от правительственного заимствования и полученных официальных трансфертов (грантов);
2. "Полученные официальные трансферты (гранты)" - все поступления в бюджет, кроме поступлений, входящих в раздел "Доходы";
3. "Погашение" - поступления от погашения выданных из бюджета кредитов;
4. "Расходы" - все расходы из бюджета, включая расходы по обслуживанию государственного долга, кроме платежей из бюджета по кредитованию и погашению основной суммы государственного долга;
5. "Кредитование" - платежи из бюджета на возвратной основе;
6. "Дефицит (профицит) бюджета" - составляет разницу между общим итогом разделов "Доходы" и "Полученные официальные трансферты (гранты)" и общим итогом разделов "Расходы" и "Кредитование минус погашение";
7. "Финансирование дефицита бюджета" - поступления в бюджет по заимствованию, за вычетом погашения основной суммы долга, или распределение профицита бюджета на погашение основной суммы долга, за вычетом поступлений по заимствованию.

Blog post image

Blog post image

Как мы видим, наблюдается рост налоговых поступлений и снижение неналоговых.

Начиная с этого периода, доля неналоговых поступлений будет снижаться, что обусловлено проводимой приватизацией.

В предыдущем посте я объединил два вида поступлений "Поступления от продажи основного капитала" и "Поступления от продажи финансовых активов". Сегодня я их раздробил, как и предусмотрено действующим Бюджетным кодексом.

При этом, для желающих, поясняю, что поступления от приватизации отражены в графе (доле "пирога") "Продажа финансовых активов". Во избежание недоразумения, объясню, что с юридической точки зрения предприятие как имущественный комплекс это финансовый актив, а отдельные станки, оборудование, земля - основной капитал.

Поэтому, приватизация целых предприятий как имущественных комплексов рассматриваются как "Поступления от продажи финансовых активов", а продажа, аренда земельных участков, продажа какого-либо отдельного оборудования или товара - "Продажа основного капитала".

В данных графиках мы видим, как повышается доля поступлений от продажи финансовых активов. Также заметно увеличение трансфертов, хотя пока они не играют никакой определяющей роли.

Третий период. Период действия Закона Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года "О бюджетной системе".

Этим законом утверждена более лаконичная структура бюджета:

Структура бюджета состоит из:
1) поступлений:
доходов,
полученных официальных трансфертов,
возврата кредитов;
2) расходов:
затрат,
кредитов;
3) дефицита (профицита) бюджета;
4) финансирования дефицита (использования профицита) бюджета.

Кстати, в этом законе впервые отражена возможность поступления трансфертов из Национального фонда, а не только из местных бюджетов. Такой "ингридиент" как Национальный фонда будет с каждым годом играть все большую роль в рецептуре "бюджетного пирога".


Blog post image

Blog post image

Blog post image

 

Blog post image

Blog post image

 

Blog post image

 

Как, видно из диаграмм, отмеченный выше процесс набирает обороты. Налоговые поступления растут, увеличивается доля трансфертов. Снижается доля неналоговых поступлений и поступлений от продаж финансовых активов. Приватизация подходит к концу.

Четвертый период. Период действия первого Бюджетного кодекса (от 24 апреля 2004 года).

В целом, принятие законодательного акта на уровне кодекса, конечно усилило значимость данной сферы отношений, систематизировало законодательство.

Выписка из Бюджетного кодекса 2004 года:

"Глава 3. СТРУКТУРА БЮДЖЕТА

Статья 12. Поступления и расходы республиканского и
местных бюджетов

1. Поступлениями республиканского и местных бюджетов являются доходы, погашение бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов государства, полученные трансферты, а также государственные займы.

2. Расходами республиканского и местных бюджетов являются затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение основного долга по займам.

Статья 13. Структура республиканского и местных бюджетов

1. Структура республиканского и местных бюджетов состоит из следующих разделов:
1) доходы:
налоговые поступления;
неналоговые поступления;
поступления от продажи основного капитала;
поступления трансфертов;
2) затраты;
3) операционное сальдо;
4) чистое бюджетное кредитование:
бюджетные кредиты;
погашение бюджетных кредитов;
5) сальдо по операциям с финансовыми активами:
приобретение финансовых активов;
поступления от продажи финансовых активов государства;
6) дефицит (профицит) бюджета;
7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:
поступление займов;
погашение займов;
движение остатков бюджетных средств."

Blog post image

Blog post image

Blog post image

Blog post image

Доля налоговых поступлений очень большая, трансферты увеличиваясь в денежном выражении, все-таки уменьшают свою долю в "пироге".

Продажа финансовых активов и неналоговые поступления незначительны, не сильно влияют на бюджет, хотя некогда они были одними из основных "ингридиентов" выпечки...

Современный период. Период действия Бюджетного кодекса от 4 декабря 2008 года.

Значимость и значительность этого документа определяется хотя бы тем, что в нем 245 статей, хотя в самом первом законе от 17 декабря 1991 года было всего 23 статьи.

Бюджетный кодекс слишком велик для того, чтобы я смог так быстро проанализировать его. Несомненно, что он содержит ряд новшеств. Отмечу только новшества в части структуры бюджета и поступлений.

"Статья 13. Структура бюджета

Структура бюджета состоит из следующих разделов:
1) доходы:
налоговые поступления;
неналоговые поступления;
поступления от продажи основного капитала;
поступления трансфертов;
2) затраты;
3) чистое бюджетное кредитование:
бюджетные кредиты;
погашение бюджетных кредитов;
4) сальдо по операциям с финансовыми активами:
приобретение финансовых активов;
поступления от продажи финансовых активов государства;
5) дефицит (профицит) бюджета;
6) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:
поступление займов;
погашение займов;
используемые остатки бюджетных средств."

 

собственно по этой структуре я и строил графики-диаграммы.

Blog post image

Blog post image

Blog post image

Blog post image

Объем трансфертов стабилизировался, но все же доля этого вида поступлений все еще играет большую роль, хотя и не такую большую как налоговые поступления.

А теперь заглянем в будущее...:-)))) 2013-2015 годы.

Blog post image

Blog post image

Blog post image

Комментировать эти бюджеты на 2013-2015 годы рановато, но вывод напрашивается сам собой, скорее всего структура поступлений республиканского бюджета не сильно изменится.

основные "ингридиенты бюджетного пирога" все те же неналоговые поступления и трансферты.

Однако, в связи с ЭКСПО-2017, я думаю, планы Правительства несколько изменятся. По моему мнению, будут внесены поправки увеличивающие долю трансфертов, возможно появление заимствований.

Кроме того, возможна продажа финансовых активов - некоторых государственных предприятий или государственных акций.

 

Вот так, помятуя о том. что "Каждая кухарка может управлять государством" мы сегодня попытались разобраться в некоторых особенностях государственной кухни, в рецептуре "бюджетного пирога"...

Возможно, данный пост слишком большой и перегружен, но все же он необходим, для того, чтобы мне потом в последующих постах не возвращаться к данным цифрам. Ведь я теперь планирую разобрать каждый вид поступлений, каждую долю пирога "по косточкам".. Например - какие именно налоги и в каком именно объеме определяют налоговые поступления? Из чего состоят неналоговые поступления? соотношение трансфертов с местных бюджетов и трансфертов с Национального фонда?

В общем впереди еще немало работы, поэтому после некоторого перерыва продолжу эту серию постов о республиканском бюджете.

Вот такие вот пироги...

данные взяты из текстов законов о республиканских бюджетах - их можно найти на сайте Министерства юстиции http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z910004500_

         
1