• 120507
  • 289
  • 21
Нравится блог?
Подписывайтесь!

Рецептура бюджетного пирога. Изучаем кулинарию республиканского бюджета.

Ленин утверждал, что и кухарка должна научиться управлять государством. Памятуя об этом, мной сделан анализ "рецептуры бюджетного пирога". Какими были его основные ингридиенты на протяжении 20 лет? В чем была его "изюминка" в каждом отдельном этапе?

Данный пост является с одной стороны, эпилогом или дополнением предыдущего поста, а с другой стороны - прологом к следующим постам.

В предыдущем посте, я попытался отразить итог своего анализа данных о поступлениях в республиканский бюджет с 1994 года по 2015 годы.

Информация была рассмотрена в видовом разрезе, то есть по видам поступлений.

Если загляните (сюда - http://aldar-kose.yvision.kz/post/319526) Вы сможете просмотреть эту информацию, а также увидеть наглядно в графиках.

Не знаю по какой причине, но к сожалению, таблица с исходными данными о поступлениях в бюджет не загрузилась. Может в этом повинна моя некомпетентность, а может технические проблемы с компьютером или ограничения данного сайта.

Так как, мой предыдущий пост, а также некоторые последующие посты все-таки связаны с этими не загрузившимися исходными данными, я решил отобразить их в графическом виде.

График представлен в форме "блинов", которые я предпочитаю называть "пирогами".

Итак, рассмотрим рецепт "бюджетных пирогов". Попытаемся понять, из каких ингредиентов и в каких пропорциях пеклись "бюджетные пироги".

Чтобы не смотреть тупо и молча на графики, я буду комментировать их с привязкой с изменениями в законодательстве.

Возможно некоторые мои мысли повторят озвученное (или описанное?) в предыдущем посте, но это не важно, ведь главная цель этого поста предоставить исходные данные о структурах республиканских бюджетов за указанный период.

Период первый. Период действия Закона Республики Казахстан от 17 декабря 1991 года "О бюджетной системе Республики Казахстан".

Мне тут интересны два обстоятельства:

1) дата принятия закона - буквально на следующий день после объявления независимости, что говорит о важности закона и регулируемых им отношений;

2) присутствие в названии закона слов "Республики Казахстан". В последующих законах на эту тему таких слов не будет, законы будут просто называться "О бюджетной системе". Видимо законодателям принципиально важно было отразить, что это закон независимого государства, не входящего в состав СССР. Однако, как будет видно далее, в этом законе отразятся следы советского прошлого, образно говоря "бюджетные пироги будут печь по советским рецептам".

Цифры указаны в миллионах тенге.

 

А теперь некоторые комментарии.

Вышеуказанный закон вообще не содержал понятия о видах поступлений. Более того, в нем даже не предусматривалось понятие "структура бюджета", хотя из контекста закона можно понять, что предусматривались два раздела бюджета "доходы" и "расходы".

Вот что относилось к "доходам"

Доходы республиканского бюджета формируются за счет
поступления:
    - подоходного налога с юридических и физических лиц;
    - налога на добавленную стоимость;
    - акцизов;
    - налога на операции с ценными бумагами;
    - специальных платежей и налогов недропользователей;
    - таможенных тарифов и пошлин;
    - поступлений от реализации государственного внутреннего займа;
    - кредитов Национального государственного банка Республики
Казахстан и внешних кредитов;
    - прочих доходов.

Диаграмма составлена мной под структуру бюджета, установленную ныне действующим Бюджетным кодексом. Так удобнее для сравнения и понимания информации.

Поэтому, мне пришлось изучать приложения к каждому закону о республиканском бюджете, перебирая и "выковыривая" поступления, с тем чтобы отнести их тому или иному виду поступлений.

Например в данном случае, первые шесть видов доходов были отнесены мной к налоговым поступлениям, остальное пришлось изучать по контексту, пытаясь проникнуть в детали.

Второй период. Время действия Закона Республики Казахстан от 24 декабря 1996 года "О бюджетной системе"

Данный закон действовал всего два года, поэтому его можно назвать промежуточным, переходным. Но в нем уже устанавливается более сложная структура бюджета:

1. "Доходы" - все поступления в бюджет, кроме поступлений от правительственного заимствования и полученных официальных трансфертов (грантов);
2. "Полученные официальные трансферты (гранты)" - все поступления в бюджет, кроме поступлений, входящих в раздел "Доходы";
3. "Погашение" - поступления от погашения выданных из бюджета кредитов;
4. "Расходы" - все расходы из бюджета, включая расходы по обслуживанию государственного долга, кроме платежей из бюджета по кредитованию и погашению основной суммы государственного долга;
5. "Кредитование" - платежи из бюджета на возвратной основе;
6. "Дефицит (профицит) бюджета" - составляет разницу между общим итогом разделов "Доходы" и "Полученные официальные трансферты (гранты)" и общим итогом разделов "Расходы" и "Кредитование минус погашение";
7. "Финансирование дефицита бюджета" - поступления в бюджет по заимствованию, за вычетом погашения основной суммы долга, или распределение профицита бюджета на погашение основной суммы долга, за вычетом поступлений по заимствованию.

Как мы видим, наблюдается рост налоговых поступлений и снижение неналоговых.

Начиная с этого периода, доля неналоговых поступлений будет снижаться, что обусловлено проводимой приватизацией.

В предыдущем посте я объединил два вида поступлений "Поступления от продажи основного капитала" и "Поступления от продажи финансовых активов". Сегодня я их раздробил, как и предусмотрено действующим Бюджетным кодексом.

При этом, для желающих, поясняю, что поступления от приватизации отражены в графе (доле "пирога") "Продажа финансовых активов". Во избежание недоразумения, объясню, что с юридической точки зрения предприятие как имущественный комплекс это финансовый актив, а отдельные станки, оборудование, земля - основной капитал.

Поэтому, приватизация целых предприятий как имущественных комплексов рассматриваются как "Поступления от продажи финансовых активов", а продажа, аренда земельных участков, продажа какого-либо отдельного оборудования или товара - "Продажа основного капитала".

В данных графиках мы видим, как повышается доля поступлений от продажи финансовых активов. Также заметно увеличение трансфертов, хотя пока они не играют никакой определяющей роли.

Третий период. Период действия Закона Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года "О бюджетной системе".

Этим законом утверждена более лаконичная структура бюджета:

Структура бюджета состоит из:
1) поступлений:
доходов,
полученных официальных трансфертов,
возврата кредитов;
2) расходов:
затрат,
кредитов;
3) дефицита (профицита) бюджета;
4) финансирования дефицита (использования профицита) бюджета.

Кстати, в этом законе впервые отражена возможность поступления трансфертов из Национального фонда, а не только из местных бюджетов. Такой "ингридиент" как Национальный фонда будет с каждым годом играть все большую роль в рецептуре "бюджетного пирога".


 

 

 

Как, видно из диаграмм, отмеченный выше процесс набирает обороты. Налоговые поступления растут, увеличивается доля трансфертов. Снижается доля неналоговых поступлений и поступлений от продаж финансовых активов. Приватизация подходит к концу.

Четвертый период. Период действия первого Бюджетного кодекса (от 24 апреля 2004 года).

В целом, принятие законодательного акта на уровне кодекса, конечно усилило значимость данной сферы отношений, систематизировало законодательство.

Выписка из Бюджетного кодекса 2004 года:

"Глава 3. СТРУКТУРА БЮДЖЕТА

Статья 12. Поступления и расходы республиканского и
местных бюджетов

1. Поступлениями республиканского и местных бюджетов являются доходы, погашение бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов государства, полученные трансферты, а также государственные займы.

2. Расходами республиканского и местных бюджетов являются затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение основного долга по займам.

Статья 13. Структура республиканского и местных бюджетов

1. Структура республиканского и местных бюджетов состоит из следующих разделов:
1) доходы:
налоговые поступления;
неналоговые поступления;
поступления от продажи основного капитала;
поступления трансфертов;
2) затраты;
3) операционное сальдо;
4) чистое бюджетное кредитование:
бюджетные кредиты;
погашение бюджетных кредитов;
5) сальдо по операциям с финансовыми активами:
приобретение финансовых активов;
поступления от продажи финансовых активов государства;
6) дефицит (профицит) бюджета;
7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:
поступление займов;
погашение займов;
движение остатков бюджетных средств."

Доля налоговых поступлений очень большая, трансферты увеличиваясь в денежном выражении, все-таки уменьшают свою долю в "пироге".

Продажа финансовых активов и неналоговые поступления незначительны, не сильно влияют на бюджет, хотя некогда они были одними из основных "ингридиентов" выпечки...

Современный период. Период действия Бюджетного кодекса от 4 декабря 2008 года.

Значимость и значительность этого документа определяется хотя бы тем, что в нем 245 статей, хотя в самом первом законе от 17 декабря 1991 года было всего 23 статьи.

Бюджетный кодекс слишком велик для того, чтобы я смог так быстро проанализировать его. Несомненно, что он содержит ряд новшеств. Отмечу только новшества в части структуры бюджета и поступлений.

"Статья 13. Структура бюджета

Структура бюджета состоит из следующих разделов:
1) доходы:
налоговые поступления;
неналоговые поступления;
поступления от продажи основного капитала;
поступления трансфертов;
2) затраты;
3) чистое бюджетное кредитование:
бюджетные кредиты;
погашение бюджетных кредитов;
4) сальдо по операциям с финансовыми активами:
приобретение финансовых активов;
поступления от продажи финансовых активов государства;
5) дефицит (профицит) бюджета;
6) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:
поступление займов;
погашение займов;
используемые остатки бюджетных средств."

 

собственно по этой структуре я и строил графики-диаграммы.

Объем трансфертов стабилизировался, но все же доля этого вида поступлений все еще играет большую роль, хотя и не такую большую как налоговые поступления.

А теперь заглянем в будущее...:-)))) 2013-2015 годы.

Комментировать эти бюджеты на 2013-2015 годы рановато, но вывод напрашивается сам собой, скорее всего структура поступлений республиканского бюджета не сильно изменится.

основные "ингридиенты бюджетного пирога" все те же неналоговые поступления и трансферты.

Однако, в связи с ЭКСПО-2017, я думаю, планы Правительства несколько изменятся. По моему мнению, будут внесены поправки увеличивающие долю трансфертов, возможно появление заимствований.

Кроме того, возможна продажа финансовых активов - некоторых государственных предприятий или государственных акций.

 

Вот так, помятуя о том. что "Каждая кухарка может управлять государством" мы сегодня попытались разобраться в некоторых особенностях государственной кухни, в рецептуре "бюджетного пирога"...

Возможно, данный пост слишком большой и перегружен, но все же он необходим, для того, чтобы мне потом в последующих постах не возвращаться к данным цифрам. Ведь я теперь планирую разобрать каждый вид поступлений, каждую долю пирога "по косточкам".. Например - какие именно налоги и в каком именно объеме определяют налоговые поступления? Из чего состоят неналоговые поступления? соотношение трансфертов с местных бюджетов и трансфертов с Национального фонда?

В общем впереди еще немало работы, поэтому после некоторого перерыва продолжу эту серию постов о республиканском бюджете.

Вот такие вот пироги...

данные взяты из текстов законов о республиканских бюджетах - их можно найти на сайте Министерства юстиции http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z910004500_

         
Aldar-Kose
12 февраля 2013, 19:38
2028

Загрузка...
Loading...

Комментарии

Ejica
0
0
"основные "ингридиенты бюджетного пирога" все те же неналоговые поступления и трансферты." может все-таки налоговые, а не неналоговые?
а еще в диаграмме 1997 года вы, кажется, спутали цвета налоговых и неналоговых поступлений, а это сбивает читателя. я например ориентируюсь больше всего на картинку, а не текст. и удивилась, почему неналоговых поступлений в 1997 году было так много.
Цвета устанавливаются автоматически. Это программка Ексель
Ejica
0
0
а вообще - спасибо. хотя поняла я только то, что с начала независимости у нас структура поступлений в бюджет изменилась в сторону увеличения доли налогов)
Все очень просто: при становлении Казахстан налоговых поступлений и вообще налогов то не было)), это же сразу после совка, в совке мы же жили без налогов). Не налоговые поступления же были, сначала скорее снижались потому что, распродавалась гос собственность и шла приватизация, ну и может немного повысилась до сегодняшнего времени. Налоговые же поступления росли быстро, т.к. сначала их вообще не было, потом они стали поступать от работников налоги с доходов и таможенные сборы, потом уже открывались предприятия и брались налоги различные с них, и уже современем росло количество предприятий и количество доходов населения и количество закупаемых товаров т.е. таможенные сборы, соответственно увеличивались налоговые сборы, а неналоговые остались на прежнем уровне, может увеличились но не много.
Ejica
0
0
это-то как раз я поняла.)
я переживала, что, может, еще что упустила.
спасибо. В принципе так оно и есть, как Вы написали.
Но ведь налоговые поступления увеличивлись за счет снижения других долей - в первую очередь неналоговых постпулений. Предварительный вывод - неналогвоые поступления это по большей части поступления от государственных организаций. После приватизации доля неналоовых поступлений резко упала.
наше госдуарство уходит из прямого вмешательства в экономику. Госкомпании сворачиваются -постпенно.
Алдар косе, у тебя столько информации накопилось)), может тебе уже написать книжку под названием "Бюджетный пирог за 20 лет, и с чем его едят")). кстати я серьезно.
да нет))) в этих информациях ничего нового для специалиста нет. Хотя для простых людей конечно, наверное есть что нибудь интересное.

Насчёт "едят" - это как посмотреть. Может тупо "распиливают"))) "Едят пирог" или "распил бюджета" это вообще отдельная тема касающаяся не доходов/поступлений, а расходов/отчислений. Но этим займусь позже - сейчас главное подробнее разобраться в поступлениях/доходах. А потом присмотримся к тому как они тратятся...
Может быть какие-нибудь выводы по эффективости можно будет сделать.
Ejica
0
0
я представляю это примерно так. раньше преобладал экстенсивный способ заполнения бюджета - за счет продажи. это как если я сейчас продала телик и холодильник, чтобы было что поесть.
а сейчас - интенсивный способ - за счет развития производств, увеличения рабочих мест, развития бизнеса - это как если бы я пошла и нашла одну, две, три работы, чтобы прокормить себя.
Надесюь, что оно и есть...
По идее все должно быть так как Вы написали. Но посмотрим подробности. я в будущем собирасюь рассмотреть из чего состоят налоговые поступления - из каких налогов?
Боюсь, что не так. Да, налоги платят, но с каких доходов? Это налоги на нефтянку наполняют бюджет.
Еще вариант, объявили тендеры за счет бюджета, прописали маржу 300% для "своих" подрядчиков. Работу сделали на 100, маржу на 300 получили, налоги (никак без этого) оплатили. Такие схемы на 12 миллиардов вскрыли недавно в Атырау.
налоги с нефтянки уходят в НАциональный фонд и не отражаются в бюджете как "налоговые поступления".
Позже с Национального фонда часть этих поступлений от нефтянки может быть направлена в республиканский бюджет, но уже как трансферт. ЕНо и в этом случае они отражаются в республиканском бюджете не как "налоговые поступления" а как "транферты".
Поэтому данные отраженные в графе "налоговые поступления" это сумма денег поступающая в доход бюджета не от сырьевого сектора.

Оставьте свой комментарий

Спасибо за открытие блога в Yvision.kz! Чтобы убедиться в отсутствии спама, все комментарии новых пользователей проходят премодерацию. Соблюдение правил нашей блог-платформы ускорит ваш переход в категорию надежных пользователей, не нуждающихся в премодерации. Обязательно прочтите наши правила по указанной ссылке: Правила

Также можно нажать Ctrl+Enter

Популярные посты

Дорога Алматы – Хоргос. Впечатления от первой поездки

Дорога Алматы – Хоргос. Впечатления от первой поездки

Если раньше путь до Хоргоса занимал около 5 часов по Кульджинской трассе, то сейчас время до границы с Китаем сокращается до 2,5-3 часов. Уже сейчас можно ехать по 4-полосной дороге с цементобетонным покрытием.
theYakov
15 сент. 2017 / 9:35
  • 5569
  • 12
Работа в Mc Donald's. Советы и лайфхаки для гостей

Работа в Mc Donald's. Советы и лайфхаки для гостей

За три месяца я поработала в трёх разных сферах. И сегодня, хочу поведать вам о работе в одной из богатейших компаний мира. Звучит значительно лучше, чем «Я работаю в Mc Donald’s».
madiNAtty
15 сент. 2017 / 12:44
  • 3079
  • 16
Почему депутат Божко хочет ограничить приток сельской молодёжи в города?

Почему депутат Божко хочет ограничить приток сельской молодёжи в города?

Вице-спикер Мажилиса Владимир Божко остановился на некоторых деталях известного конфликта в Астане возле строящегося «Абу Даби Плаза», затронув проблему «многочисленной сельской молодёжи»...
openqazaqstan
19 сент. 2017 / 13:16
  • 2330
  • 61
«Моя депрессия длилась больше двух лет». История о том, как я была готова сдаться

«Моя депрессия длилась больше двух лет». История о том, как я была готова сдаться

По данным статистики 2017 года Казахстан занимает 4 место по самоубийствам. Говорить об этом - социальное табу. Мы игнорируем разговоры о депрессиях. Потому что нам страшно.
goribaldi
18 сент. 2017 / 15:45
  • 2257
  • 66
Фотопрогулка по Алматы. Иностранцам не интересны наши стеклянные здания и моллы

Фотопрогулка по Алматы. Иностранцам не интересны наши стеклянные здания и моллы

Алматы - самый лучший город для меня, так как родной и самый близкий. Так как я много лет прожил за рубежом, могу сказать свою точку зрения, что надо делать у нас.
Ispanec
15 сент. 2017 / 6:20
  • 2112
  • 21
«Папина принцесса» или «обезьяна с гранатой»? Случай в бассейне

«Папина принцесса» или «обезьяна с гранатой»? Случай в бассейне

Мужчины спокойно подчиняются логичным правилам, большинство женщин пытаются выторговать себе особые условия. Я убеждалась в этом много раз.
ValentinaVladimirska
18 сент. 2017 / 14:25
  • 1833
  • 31
Лайфхаки для путешественников. Как я не заплатила ни цента за проживание в Испании

Лайфхаки для путешественников. Как я не заплатила ни цента за проживание в Испании

Бесплатное проживание и завтрак в Испании, как прокачать иностранный язык и где поймать бесплатные ништяки в Европе. Если вы backpacker, который пересекает границу разных стран каждую неделю -...
dianaobyrne
18 сент. 2017 / 12:16
  • 2329
  • 1
Бой Головкина и Альвареса завершился ничьей

Бой Головкина и Альвареса завершился ничьей

Канело согласен на реванш, что неудивительно, Гена тоже "за". Все это было немного ожидаемо - эксперты отмечали, что промоутеры надавят на поединок, и захотят растянуть его на трилогию.
Trequartista
17 сент. 2017 / 0:15
  • 2111
  • 17
Мой опыт вегетарианства: «Я ела овощи, и сама стала как овощ»

Мой опыт вегетарианства: «Я ела овощи, и сама стала как овощ»

Три года назад начитавшись-наслушавшись кое-каких знаменитых людей, я решила завязать  с абсолютно любым мясом. Как же возмущались все мои близкие, это надо было видеть, но я была непреклонна.
Bonittta
18 сент. 2017 / 14:33
  • 1683
  • 30