• 121934
  • 289
  • 21
Нравится блог?
Подписывайтесь!

Структура доходной части бюджета Казахстана за 1994-2015 годы

 

Я, как и большинство людей трудоспособного возраста? являюсь налогоплательщиком, а также, смею надеяться что вношу какой-то, хоть и минимальный вклад, в рост ВВП Казахстана.

Мне как нормальному налогоплательщику мне интересно было бы узнать, как формируется казахстанский бюджет, из каких источников он пополняется. Конечно, подобной задачей я заинтересовался не сразу.

Вначале появился интерес к уровню зарплат в разных регионах Казахстана, их соотношению к среднереспубликанскому уровню, так как это имеет отношение к моему личному семейному бюджету. Увидев официальные статистические данные я был несколько удивлен: (см. "Статистика не врёт, статистикой можно врать").

Так, появился интерес к республиканскому бюджету, который я попытался сравнить с бюджетами других постсоветских государств в увязке с численностью населения (см. Доходы постсоветских государств и численность населения в них). Сделав небольшой экскурс в прошлое (СССР-США (сравнение доходной части бюджета)), продолжил считать деньги (см. Динамика роста бюджета Казахстана), проследив динамику изменений объемов поступлений в бюджет.

Весьма интересным и полезным для меня оказалось ознакомление с областными бюджетами (см. Бюджеты казахстанских регионов).

Вопросы финансовой сферы перестали мне казаться некими сухими и безжизненными абстракциями и я начал уходить в эту "трясину" еще глубже. За прошедшее время я попытался изучить структуру казахстанского бюджета в динамике, выяснить из чего именно складываются поступления в бюджет, из каких источников формируется доход государства.

Я не являюсь ни экономистом, ни финансистом, ни даже бухгалтером, не имел ранее опыта работы в сфере финансов, поэтому многое лично для меня является открытием.

В целом, в этот раз я поставил себе следующие цели:

1. Выяснить структуру казахстанского бюджета.

2. Выявить структуру поступлений бюджет, то есть источники поступлений.

3. Проследить динамику изменений поступлений в бюджет за годы независимости в повидовом разрезе поступлений.

Нужно признаться, что третьей задачи мне не удалось достичь в полной мере по следующим причинам:

1) законы об утверждении республиканских бюджетов 1992 и 1993 года составлены весьма непонятно (для меня), трудно точно определить виды источников пополнения бюджета, многое в них явно устарело и не может быть соотнесено с нынешней классификацией бюджета.

2) Казахстан в то время находился в рублевой зоне, поэтому все данные в рублях, что делает практически невозможным их сравнение с другими периодами. Учитывая, существовавшую в то время гиперинфляцию, перевод советских рублей в доллары также, на мой взгляд даст некорректные результаты.

В этой связи у меня данные с 1994 года, то есть с первого года как была введена национальная валюта - тенге.

Для достижения этих целей пришлось изучить историю развития бюджетного законодательства в Казахстане. За годы независимости пять раз принимались законодательные акты регулирующие бюджетные отношения, устанавливающие основные положения формирования и использования бюджетных средств.

В целом, надо отметить, что принятие каждого последующего законодательного акта взамен предыдущего значительно улучшал, совершенствовал законодательство.

Структура бюджета с каждым разом усложнялась. В самом первом законе даже не предусматривается такая статья как "структура бюджета". Также необходимо отметить, что раздел "Доходы" не отражает всех поступлений в бюджет.

Поскольку я задался целью изучить динамику поступлений именно в разрезе по видам поступлений возник ряд трудностей. Так, существующее ныне деление видов поступлений не соответствует видам поступлений существовавшим в более ранний период. В этой связи, мне пришлось подетально рассматривать и изучать поступления в бюджет за каждый год, чтобы точнее отнести тот или иной источник формирования в бюджет к существующей ныне классификации поступлений.

Кстати, относительно самого первого законодательного акта о бюджетной системе Казахстана нужно отметить, что он был принят буквально на следующий день после объявления независимости - 17 декабря 1991 года.

Также, надо отметить следующую немаловажную особенность самого первого закона. В нем четко установлен запрет на изъятия средств из нижестоящих бюджетов в вышестоящие. Доходы должны были оставаться в полном распоряжении соответствующих Советов народных депутатов, изъятию не подлежали и использовались по их усмотрению. Вышестоящий бюджет, мог забрать деньги из нижестоящего только по взаимному согласию на проведение общереспубликанских, общеобластных мероприятий.

Кроме того, существовала законодательная возможность создания внебюджетных фондов, которые пополнялись за счёт каких-либо дополнительных сборов, устанавливавшимися в обход налогового законодательства

Но, начиная с 1996 года, данные нормы исключены, что отражено в последующем законе о бюджетной системе.

Рост поступлений в бюджет с 1994 года был очень высоким, поэтому данные за разные годы практически несопоставимы. Так если мы на одном графике поместим данные за 1994 год и за 2012 год, то данные более раннего периода будут совсем незаметны, каким-то пятнышком или черточкой. Поэтому я сделал несколько графиков разделив срок с 1994 года до 2015 года (прогнозируемый) на несколько периодов, соответствующих периодам действия законодательных актов о бюджетной системе.

Первый период с 1994 по 1998 год (включительно). В это время бюджетную сферу регулировали два закона (поочередно) - упоминавшийся ранее Закон РК "О бюджетной системе Республики Казахстан" от 17 декабря 1991 года и Закон РК "О бюджетной системе" от 24 декабря 1996 года.

Это период становления Казахстана и его экономики, что отражено и в бюджетах республики того периода. В целом, данные по динамике поступлений в бюджет могут служить иллюстрацией к современной истории Казахстана.

график 1. Динамика поступлений в республиканский бюджет за 1994-1998 годы

(млрд.тенге)

Из этого графика видно, за счёт чего формировался бюджет Казахстана в первые годы независимости. Тут нужно обратить внимание на следующие обстоятельства.

1) Рост налоговых поступлений.

2) Стабильно высокая доля неналоговых поступлений. В 1994 году неналоговые поступления были даже больше чем налоговые. Скорее всего так было в 1992-1993 годах.

3) Стабильный рост поступлений от продаж основного капитала и финансовых активов.

4) Нестабильность погашения кредитов.

5) Небольшой объем трансфертов. До 1996 года трансферты между вышестоящими и нижестоящими бюджетами были вообще запрещены.

Интересную информацию дают и данные о том какую долю занимают разные виды поступлений в бюджет.

график 2. Доля каждого вида поступлений в республиканском бюджете  за 1994-1998 годы

В принципе оба эти графика дополняют друг друга. И можно сделать некоторые выводы.

В первые годы независимости бюджет пополнялся в первую очередь неналоговыми поступлениями. Начиная с 1994 года большую роль стали играть налоговые поступления.

Также, большую долю имели поступления от продажи основного капитала и финансовых активах. Погашения кредитов и трансферты незначительны.

Если перевести это на обычный язык и вспомнить историю, то можно сказать следующее.

Под неналоговыми поступлениями надо понимать деньги, которые государство заработало предоставляя услуги и работы, производя товары в государственных организациях. В то время было много государственных предприятий. Было сильно присутствие государства в экономике. Именно поэтому доля неналоговых поступлений была высока. как Вы увидите дальше, в последующем доля неналоговых поступлений значительно снизится (с 47,2% в 1994 году, до 2 % в 2011 году).

При этом, как мы знаем, государством активно проводилась работа по приватизации государственных предприятий - поэтому доля неналоговых поступлений снижается, а доля поступлений от продажи основного капитала и финансовых активов растет.

Налоговые поступления были высоки и постоянно росли за счёт налогов:

1) поступаемых от госпредприятий;

2) частных предприятий (пусть и малочисленных);

3) недавно приватизированных предприятий.

По кредитам, я думаю, доходная часть бюджета вообще не пополнялась - проблема невозврата кредитов в те времена была очень актуальной. Так, что попытка собрать в 1996 году свыше 18,6 млрд тенге путем возврата кредитов, скорее всего так и осталась попыткой. Хорошо если бы взаимозачётом закрыли.

Следующий период 1999-2004 годы. Это период действия Закона РК от 1 апреля 1999 года «О бюджетной системе».

график 3. Динамика поступлений в республиканский бюджет за 1999-2004 годы

(млрд.тенге)

Тут мы видим, уверенный рост налоговых поступлений, при снижающихся поступлениях от продажи основного капитала.

Заметен рост поступлений от трансфертов, стабилизируются поступления от погашений кредитов.

Неналоговые поступления, по сравнению с предыдущим периодом не столь значительны.

график 4. Доля каждого вида поступлений в республиканском бюджете  за 1999-2004 годы

Как мы видим из графика 4, доля поступлений от продажи основного капитала к концу периода стал даже ниже чем поступления от возвращенных кредитов, а трансферты начинают играть все заметную роль.

Можно констатировать, что приватизация приходит к концу, а также начинают поступать деньги от углеводородов (в виде трансфертов).

Следующий этап - 2005-2008 годы (включительно). Это период действия первого Бюджетного кодекса Республики Казахстан.

график 5. Динамика поступлений в республиканский бюджет за 2005-2008 годы

график 6. Доля каждого вида поступлений в республиканском бюджете  за 2005-2008 годы

Из этих двух графиков мы видим, что наблюдается рост налоговых поступлений (в денежном выражении), но доля данного вида доходов в общем объеме поступлений в республиканский бюджет снижается за счёт роста трансфертов. Тут, уже не просто изъятия из областных бюджетов (чего я коснулся в предыдущем посте), но прежде всего трансферты-поступления из Национального фонда.

И вот наконец, последний период 2009-2015 годы.

Данные за 2013-2015 годы, нужно рассматривать как прогнозные, хотя следует иметь ввиду, что утверждение любого бюджета является прежде всего планом - его реальное исполнение это другой вопрос.

график 7. Динамика поступлению в республиканский бюджет за 2009-2015 годы

Как мы видим, наблюдается рост налоговых поступлений, при стабилизации примерно на одном уровне поступлений в виде трансфертов, что в целом ведет к понижению доли поступлений от трансфертов. Это подтверждается данными из следующего графика

график 8. Доля каждого вида поступлений в республиканском бюджете  за 2009-2015 годы

В принципе, данный сценарий - увеличение доли налоговых поступлений, я думаю достаточно нормальный.

Однако, не будем забывать, что жизнь идет, а Казахстан имеет определенные амбиции и стремления, в том числе и такие как ЭКСПО-2017. Поэтому вполне возможно, что для проведения таких мероприятий увеличат объемы изъятий из Национального фонда.

 

Ну вот пока и все.

В дальнейшем я хочу проследить эволюцию/динамику каждого вида поступлений в отдельности. Думаю в этом тоже много интересного.

 

Благодарю всех кто все-таки осилил пост до конца.

Aldar-Kose
9 февраля 2013, 15:59
12759

Загрузка...
Loading...

Комментарии

осилила ))), правда скачками, больше изучала диаграммы разных периодов,
НО....
это звучит из уст Алдар-Косе )))
хоть бороды у меня нет, но я стараюсь не врать)))
Спасибо за внимание к моему посту
Продолжайте, интересно. Прямо финансовый аналитик в вас рождается)). Много нового. хорошая информация, все то, что от наших экономистов не услышишь, одними сухими фразами отделываются. Каждый ра думаю вот в таком порядке с дианраммами и объяснениями, понятными народу нужно отчитываться перед народом.
Спасибо. Вот из-за таких экономисов пришлось самому разбираться
Автор большое спасибо, до вашего поста я смутно представлял весь процесс формирования бюджета. Что то начинает проясняться. Вы намерены дальше делать такие обзоры?
Спасибо за отзыв. Продолжение будет.
Автор молодец! буквально вчера думал про эту тему и сегодня наткнулся на пост. было бы отлично выложить исходные данные, законы и ббджеты в Экселе. если не сложно конечно. Очень пригодилось бы.
Благодарю за отзыв. Исходные данные были в excell но они не загружаются. В следующих постах на такую тему приведу эти данные каким-нибудь иным способом. Тексты законов на сайте Министерства юстиций, в одном из предыдущих постов ссылки приводились.
мне нра) хорошая идея.
Joins
0
0
Отличная статья! Интересно, а прибыль гос. предприятий здесь как-то отражается? Или их прибыль идет не в гос бюджет, а в карманы директоров?
существует 2 вида госпрелприятий 1) Казенные госпредприятия и 2) госпредприятия на праве хозведения.
1) Казенные госпредприятия в конце года всю выручку сдают в бюджет
2) госпредприятия на праве хозведения часть прибыли могут оставить себе (по согласию вышестоящей оранизации) + имеют больше прав.

кроме того, госпредприятия могут быть республиканскими и коммунальными. Доход от республиканских идет в республиканский бюджет
Joins
0
0
Соответственно судя по Вашим диаграммам дохода от госпредприятий в бюджет вообще не было перечислено!? :( тогда получается печальная картина. И все госпредприятия работают в убыток, только лишь потребляя наши средства выплаченные государству в виде налога.
Вы не поняли. Бюджетным законодательством предусмотрено, что все поступления в бюджет должны быть разделены только на те виды поступлений, которые я указал. Доходы от госпредприятий отражены в следующих видах поступлений - 1) неналоговые поступления, как поступления от товаров и услуг, предоставляемых госпредприятиями; 2) поступления от продажи основного капитала и финансовых активов 3) налоговые поступления - ведь госпредприятия тоже платят налоги...То есть каждый из этих видов отраженных в диаграмме подразделяется на кучу подвидов, которые тоже делятся на более мелкие подвиды. В данной статье трудно было отразить всю структуру до мелочей. Некоторые подробности будут позже - когда я начну рассматривать каждый вид поступлений в отдельности. Кстати, если Вы заметили, госпредприятий в последнее время не так уж и много - их число сокращается - государство сокращает свое присутствие в бизнесе и это правильно, потому что государство не должно быть конкурентом частным фирмам. Госпредприятия это в основном такие организации как водоканал, естественные монополии, госмонополии - то етсь такие предприятия куда частный бизнес не идет или ему нельзя этим заниматься - например производство денежных банкннот, или производство какого-нибудь оружия массового поражения..Цель госпрепдприятий не прибыль, а занятие видами деятельности - которыми не хочет заниматься частный бизнес - невыгодно или куда нельзя допускать частный бизнес - опасно...
Что-то я не заметил что госпредприятий в последнее время не так уж и много. Наоборот, идет бешенная монополизация всех рынков компаниями с государственным участием через Самрук.
Ни одно госпредприятие не входит в состав Самрука.
Госпредприятия полдчинябются непосредственного министерствам, ведомствам и акиматам

В состав Сарука входят различные АО и ТОО, а это не госпредприятия.
Даже АО со стопроцентным участием государтсва не имеет статус госпредприятия.
Госкомпания это не всегда госпредприятие.
Все интересные госпредприятия (например, КТЖ, КМГ) принадлежат Самруку и прибыль идет в этот холдинг-фонд. Не помню чтоб Самрук платил дивиденды Правительству РК, своему единственному акционеру.
Вы, не обратили внимание на следующий факт:
В простонародье практчиески любое производство и компанию называют ПРЕДПРИЯТИЕ, но юрилически ПРЕДПРИЯТИЕ - это слово обозначающая организационно-правовую форму юрлица.

Предприятий (в юридическом понимании) на самом деле не так уж много - КТЖ и КМГ не госпредприятия, хотя и принадлежат государству.
Также и государственные школы - не госпредприятия, хотя и принадлежат государству, аналогично больницы...

Самрук насколкьо я помню - АО, а не РГП или КГП.
РГП - Республиканское госпредприятие, находящееся в ведении министерств - к концу года ВСЯ х прибыль может быть забрана в бюджет.
КГП - коммунальные госпредприятия, находятся в ведении акиматов. Их прибыль тоже к концу года может быть ВСЯ забираться в бюджет.

Большинсвто крупнейших госкомпаний в Казахстане - не госпредприятия, а АО или ТОО. соответсвтенно они и работают в порядке определенном для частных АО.
1) платят налоги
2) дивидиенды (отражены в графе неналоговые поступления)
3) операции с их финансовыми активами (отражены в соотвествующей гарфе)
+ ко всему 4) часть их прибыли уходит в Нацональный фонд, позже попадает в бюджет в виде трансфертов.

Оставьте свой комментарий

Спасибо за открытие блога в Yvision.kz! Чтобы убедиться в отсутствии спама, все комментарии новых пользователей проходят премодерацию. Соблюдение правил нашей блог-платформы ускорит ваш переход в категорию надежных пользователей, не нуждающихся в премодерации. Обязательно прочтите наши правила по указанной ссылке: Правила

Также можно нажать Ctrl+Enter

Популярные посты

Мой дом – не гостиница. Я не останавливаюсь у своей родни, потому что знаю, что это такое

Мой дом – не гостиница. Я не останавливаюсь у своей родни, потому что знаю, что это такое

Наступил долгожданный момент и мы смогли заселиться в собственную квартиру. А потом началось... Все знакомые, родственники, даже коллеги и соседи родителей вспомнили о нашем существовании.
Idealovnet
14 окт. 2017 / 20:38
  • 8409
  • 78
Работа на EXPO. «Улыбайтесь, вы – лица Казахстана»

Работа на EXPO. «Улыбайтесь, вы – лица Казахстана»

Продление перерывов, втыки от менеджеров, борьба за стенды, кучкования, как мы друг-друга прикрывали, защищали от гостей. Все эти события доставляли радость, и каждый день на работу я приходила...
madiNAtty
14 окт. 2017 / 22:34
  • 5832
  • 22
«Bank RBK» банкрот? Почему мы не можем распоряжаться собственными же деньгами?!

«Bank RBK» банкрот? Почему мы не можем распоряжаться собственными же деньгами?!

Мы не можем выдать зарплату, оплатить по счетам или как-то иначе распорядиться нашими же деньгами! У физ.лиц, насколько мне известно, ситуация не лучше - при нас люди не могли снять свои деньги с депозитов.
daniyar4422017
13 окт. 2017 / 15:46
  • 3249
  • 12
«Что дали задом?» Родительский чат в WhatsApp покорил Интернет

«Что дали задом?» Родительский чат в WhatsApp покорил Интернет

Чат дагестанских родителей в WhatsApp стал популярным в Интернете. Кто-то записал общение родителей в мессенджере и после опубликовал в Твиттере.
tala03
12 окт. 2017 / 15:10
  • 3253
  • 12
Я четко помню тот день, когда мне позвонили друзья и сообщили: «Она выходит замуж»

Я четко помню тот день, когда мне позвонили друзья и сообщили: «Она выходит замуж»

У нас была особенная атмосфера, мы постоянно были вместе, читали треки, летом часто поднимались в горы. Гуляли пешком по ночному городу, иногда до утра. Снимали хату и представляли совместную жизнь...
Dominator-kz
14 окт. 2017 / 22:29
Актогайский горно-обогатительный комплекс – брат-близнец Бозшаколя

Актогайский горно-обогатительный комплекс – брат-близнец Бозшаколя

Рядом с посёлком Актогай в ВКО расположено одно из крупнейших в мире неосвоенных медных месторождений. В октябре Актогайская обогатительная фабрика вышла на проектную мощность.
theYakov
12 окт. 2017 / 10:47
  • 3164
  • 23
Отчего в Казахстане предвзятое отношение к отечественному продукту?

Отчего в Казахстане предвзятое отношение к отечественному продукту?

Вы когда-нибудь пользовались казахстанской косметикой? Я тоже нет, поэтому сразу же откликнулась на приглашение своего фейсбук-френда протестировать отечественные крема… из Степногорска.
Shimanskaya
16 окт. 2017 / 11:32
  • 2463
  • 29
Когда почти все уехали в «А-города», стоит ли жить в Шымкенте?

Когда почти все уехали в «А-города», стоит ли жить в Шымкенте?

Город имеет особую ауру - очень густая энергетика, думаю, это от того, что он со всех сторон окружен "местами силы". Шымкент напоминает мне старенького доброго мудрого дедушку-аксакала.
Bonittta
13 окт. 2017 / 15:15
«На пути к успеху всей семьей»: как супруга Кайрата Нуртаса наконец вышла в свет

«На пути к успеху всей семьей»: как супруга Кайрата Нуртаса наконец вышла в свет

Зачастую казахские селебрити выходя в свет, привлекают внимание и обьективы камер только к своей персоне, оставляя свои вторые половинки в тени неизвестности.
gulshat87
13 окт. 2017 / 17:56
  • 1862
  • 6